鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路越走越寬廣

　走進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村，處處都是新風(fēng)貌。合作社里致富忙，文化廣場(chǎng)歡樂(lè)多。田間地頭不僅有辛勤勞作的農(nóng)民，還有體驗(yàn)農(nóng)事的游客。有的農(nóng)家小院變成了各具特色的民宿、農(nóng)家樂(lè)。黨員干部亮身份、干勁足，帶領(lǐng)村民過(guò)上了新生活。

　　在日新月異的發(fā)展變遷中，鄉(xiāng)村治理面臨各種各樣的新挑戰(zhàn)，也隨之形成了很多行之有效的新機(jī)制。發(fā)展的腳步從未停歇，如何進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善鄉(xiāng)村治理，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，近些年，浙江、江西、河南、四川等地探索出一些新做法、新經(jīng)驗(yàn)。

　　黨員干部的“辛苦指數(shù)”不斷轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的“幸福指數(shù)”

　　四川省古藺縣有個(gè)鳳凰村。近年來(lái)，在政策指引和幫扶下，村里引進(jìn)“稻魚(yú)共生”技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，讓這片綠水青山成為鄉(xiāng)村振興的金山銀山。

　　村民邱順堯，30多歲，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)承包了幾十畝梯田?！凹议T(mén)口越來(lái)越紅火了，我們既能掙錢(qián)還能顧家。”說(shuō)起山鄉(xiāng)巨變，邱順堯笑容滿面?？梢惶岬健凹摇?，他又有一連串的期盼：“希望提高農(nóng)村教學(xué)水平，讓孩子接受更好的教育”“希望改善村、鎮(zhèn)醫(yī)療條件，讓老人看病更方便”“希望村里的文娛設(shè)施更多些，讓平時(shí)生活更豐富”……

　　從有到優(yōu)、從少到多，邱順堯?qū)γ篮蒙畹呐晤^，正是很多農(nóng)民群眾的共同心聲。

　　“民有所呼、我有所應(yīng)”，群眾需求在哪里，黨的陣地就覆蓋到哪里，服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。一路走、一路看，廣大黨員干部的“辛苦指數(shù)”不斷轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的“幸福指數(shù)”。

　　深化駐村幫扶，讓農(nóng)民致富更有信心。駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員們?cè)L村情、聽(tīng)民聲、抓特色產(chǎn)業(yè)、找市場(chǎng)銷(xiāo)路，抓牢防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固住、拓展好、提升足。

　　優(yōu)化人居環(huán)境，讓群眾生活更加舒心。村兩委想方設(shè)法拉項(xiàng)目、籌資金，黨員當(dāng)先鋒、作表率，干得熱火朝天，供水、道路、改廁、亮化、綠化等問(wèn)題被逐一解決，治安防控、應(yīng)急管理體系不斷健全。

　　強(qiáng)化民生保障，讓百姓心窩更加溫暖。各級(jí)黨委政府推動(dòng)治理重心下移、資源力量下沉，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部常下基層調(diào)研，從而制定更多的惠民政策，破解群眾反映強(qiáng)烈的住房、醫(yī)療、上學(xué)等一道道難題。

　　…………

　　中午11點(diǎn)左右，走進(jìn)浙江省寧波市奉化區(qū)蔣家池頭村的“孝膳堂”老年食堂，紅燒肉、油燜筍、清炒菠菜、番茄蛋花湯，菜品挺豐盛。87歲老人王國(guó)堯豎起大拇指，“飯菜實(shí)惠又可口?！?/p>

　　蔣家池頭村黨支部書(shū)記陳倫說(shuō)，村里老齡化程度較高，60周歲及以上老年人有300人左右，占村總?cè)丝谒某?，并且老人子女大多不在身邊，老人一日三餐往往將就?duì)付，有的做一頓飯吃幾天。

　　2017年7月，蔣家池頭村辦起老年食堂，并采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、老人付一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、志愿者助一點(diǎn)、菜園供一點(diǎn)”的方式運(yùn)營(yíng)至今?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所依，老人們吃得舒心，我們就安心?！标悅愓f(shuō)。

　　調(diào)研采訪中，“土地”是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。它是農(nóng)民的“命根子”，承載著沉甸甸的希望與夢(mèng)想。

　　以前，村民經(jīng)常為田地的邊界、權(quán)屬爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去；土地確權(quán)后，村民又開(kāi)始思考“自己種還是租出去”。等到流轉(zhuǎn)了，村民總會(huì)盼著收益多一點(diǎn)，有時(shí)還會(huì)盤(pán)算收益分配是否公平……四川省成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任高德敏講述著農(nóng)民群眾的期待。

　　群眾的關(guān)注點(diǎn)就是工作的著力點(diǎn)。近年來(lái)，戰(zhàn)旗村村兩委一直在土地上做文章，盤(pán)活資源、謀求發(fā)展。其間，土地確權(quán)、土地改革、征地拆遷、承包經(jīng)營(yíng)，每個(gè)都是難啃的“硬骨頭”。但村干部們始終堅(jiān)持把群眾利益擺在首位，耐心溝通解民憂，集思廣益匯民智，張榜公開(kāi)安民心。

　　如今，戰(zhàn)旗村村民年人均可支配收入達(dá)到3.85萬(wàn)元?！坝械拇迕窳鬓D(zhuǎn)土地有一筆收入，回到承包土地的企業(yè)工廠務(wù)工，又有一筆收入。到了年底，村集體經(jīng)濟(jì)還有分紅，日子舒心著呢?！备叩旅粽f(shuō)。

　　事業(yè)發(fā)展永無(wú)止境，群眾需求不斷變化，共產(chǎn)黨人的初心永遠(yuǎn)堅(jiān)如磐石。

　　各地投入鄉(xiāng)村的資源越來(lái)越多，投身鄉(xiāng)村的力量也越來(lái)越強(qiáng)，為民服務(wù)的能力和水平不斷提高，基層干部這樣表達(dá)心聲：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就重點(diǎn)解決什么、推進(jìn)什么”“把群眾的事當(dāng)成自己的事來(lái)辦”……

　　不斷健全完善以黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系

　　一次次為民服務(wù)中，一項(xiàng)項(xiàng)民生工程中，各地探索了大量鮮活治理經(jīng)驗(yàn)，以黨建為引領(lǐng)，踐行全過(guò)程人民民主，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系不斷健全完善。

　　以“自治”凝心聚力。浙江省海寧市周王廟鎮(zhèn)博儒橋村推出以“共商籌智、共建籌資、共管籌治、共富籌心”為重點(diǎn)的“黨建統(tǒng)領(lǐng)·四共四籌”特色機(jī)制，美麗鄉(xiāng)村怎么建、建什么，村兩委帶領(lǐng)村民共同謀劃、群策群力。

　　以“法治”規(guī)范治理。河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)常袋鎮(zhèn)馬嶺村嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，其中制定村規(guī)民約37條，凡事都按規(guī)矩辦。在紅白喜事方面，各家待客都不超過(guò)規(guī)定桌數(shù)，超過(guò)的需報(bào)村紅白理事會(huì)進(jìn)一步商定，沒(méi)有一個(gè)人例外。

　　以“德治”春風(fēng)化雨。在江西省吉安縣敦厚鎮(zhèn)圳頭古村，一支由村民自發(fā)組織的鼓板樂(lè)演奏隊(duì)將移風(fēng)易俗與傳統(tǒng)藝術(shù)相融合，用簡(jiǎn)單易懂易傳唱的方式倡導(dǎo)文明新風(fēng)，在潛移默化中讓群眾摒棄陋習(xí)。

　　不少地方圍繞健全基層治理體系、提升基層治理效能，進(jìn)行集成式創(chuàng)新，四川省成都市就從體制機(jī)制和精神文化兩方面同步發(fā)力，讓體系更具活力——

　　在體制機(jī)制上，市、縣兩級(jí)成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，統(tǒng)籌基層黨建和基層治理工作，把分散在多個(gè)部門(mén)的職能、資源、政策等統(tǒng)籌起來(lái)，破解過(guò)去基層治理“九龍治水”局面。一系列改革舉措就此鋪開(kāi)：建立城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治事項(xiàng)、協(xié)助行政事項(xiàng)和負(fù)面事項(xiàng)“三張清單”，撤除不合理承擔(dān)的事項(xiàng)；推動(dòng)“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”管理機(jī)制改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌能力不足問(wèn)題……

　　在精神文化層面，鄉(xiāng)土文化是父老鄉(xiāng)親的精神紐帶，有助于鄰里守望、團(tuán)結(jié)互助、共同發(fā)展。在成都，通過(guò)院壩會(huì)、壩壩會(huì)，黨員、干部、群眾經(jīng)常圍坐在一起，嘮家常、談訴求、提建議。

　　郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)先鋒村的農(nóng)夫記憶景區(qū)內(nèi)，體驗(yàn)耕地、品嘗壩壩宴，到此郊游的人絡(luò)繹不絕。景區(qū)火起來(lái)，秘訣就在“打平伙、九大碗”。這是一種傳統(tǒng)民俗，有的出油米、有的出酒菜、有的出碗筷，共辦一桌席，同飲一堂酒。

　　“一聽(tīng)說(shuō)村里要‘打平伙’，大家都來(lái)‘吃席’了?！毕蠕h村黨組織負(fù)責(zé)人任健說(shuō)，村里開(kāi)展人居環(huán)境整治就是借鑒了這一傳統(tǒng)：“打平伙”的一個(gè)特征是責(zé)任分工明確，“席”上明確村集體做外面、做看點(diǎn)，村民做里面、做賣(mài)點(diǎn)。村兩委牽頭制定整治方案，辦好規(guī)劃設(shè)計(jì)、管網(wǎng)改造、道路修建；村民按標(biāo)準(zhǔn)自主實(shí)施改水、改廁、改習(xí)慣、院落整治、產(chǎn)業(yè)植入。黨員干部群眾相互幫著干、比著干，鄉(xiāng)村治理很快呈現(xiàn)出眾人拾柴火焰高的局面。

　　…………

　　提升組織力，治理有活力。各地各部門(mén)強(qiáng)化以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)攬、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建完善黨建引領(lǐng)基層治理的制度體系和工作矩陣，基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作越來(lái)越被抓牢抓實(shí)，抓出了成效。

　　基層干部群眾認(rèn)為，群眾看黨員、黨員看支部，只有讓基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，才能把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢(shì)，確?！叭稳诤稀辈涣饔谛问?。

　　還有的干部說(shuō)，尊重基層創(chuàng)新力創(chuàng)造力是“三治融合”的關(guān)鍵，只有充分放權(quán)，才能促進(jìn)群眾對(duì)“三治融合”的認(rèn)同和參與，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力。

　　治理體系作用發(fā)揮得如何，全在于人，不少基層干部提出建議，要進(jìn)一步提升村干部的政治能力、做群眾工作的本領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)、激發(fā)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授洪向華說(shuō)：“打造農(nóng)村善治新格局，需要鍛造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，勇于創(chuàng)新突破，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面；需要樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持走群眾路線，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，在為民服務(wù)中更好地凝聚人心?！?/p>

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新基層治理的載體、形式

　　走進(jìn)孟津區(qū)小浪底鎮(zhèn)明達(dá)村，樹(shù)木翠綠、街道整潔，紅墻灰瓦的民居古樸自然。村子為啥這么美？村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任楊瑞安介紹了很多“治村”的好辦法——

　　黨員聯(lián)戶(hù)。將300余戶(hù)農(nóng)戶(hù)劃片，28名在村黨員分包聯(lián)系。他們走家串戶(hù)，宣傳環(huán)保政策，遇到危房、旱廁、養(yǎng)殖場(chǎng)地帶來(lái)的“臟亂差”，引導(dǎo)群眾改，主動(dòng)幫一把。

　　設(shè)立路長(zhǎng)。村里道路全部命名掛牌，村干部、在村黨員、村民代表都有各自的責(zé)任路段，村民負(fù)責(zé)自家門(mén)前屋后，責(zé)任明細(xì)、工作標(biāo)準(zhǔn)全部上墻，公示公開(kāi)、相互監(jiān)督。

　　開(kāi)展評(píng)比。每年評(píng)選表彰“五美庭院”“最美明達(dá)人”等，通過(guò)文化墻展示出來(lái)，在組之間、戶(hù)之間形成了爭(zhēng)先競(jìng)彩的濃厚氛圍。

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　　鄉(xiāng)村治理機(jī)制已成、方向已明，亟須新打法、新路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在方便多了！以前辦事要縣里、鎮(zhèn)里、村里來(lái)回跑?，F(xiàn)在有了網(wǎng)格員，可以請(qǐng)他們幫忙?！苯魇≮M州市信豐縣嘉定鎮(zhèn)水西村村民韓福生喜悅之情溢于言表。

　　近年來(lái)，信豐縣探索打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化基層治理工作法，即劃小劃細(xì)治理單元，吸納村里的黨員、群眾加入網(wǎng)格員隊(duì)伍，通過(guò)“走進(jìn)群眾—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—平臺(tái)上報(bào)—問(wèn)題派單—情況反饋—跟蹤銷(xiāo)號(hào)”6個(gè)步驟，讓矛盾糾紛化解更及時(shí)、為民服務(wù)更精細(xì)。

　　從水西村出發(fā)，驅(qū)車(chē)兩個(gè)多小時(shí)，來(lái)到會(huì)昌縣小密鄉(xiāng)蓮塘村，一場(chǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明積分兌換活動(dòng)引起了記者的注意。村民們紛紛拿出“會(huì)農(nóng)碼”展示積分，兌換各式各樣的農(nóng)產(chǎn)品和生活用品。

　　蓮塘村新時(shí)代文明實(shí)踐站工作人員鄒水蓮介紹，會(huì)昌縣積極開(kāi)展家庭文明信用管理，大力推廣一人一戶(hù)“會(huì)農(nóng)碼”，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)參與文明實(shí)踐活動(dòng)換積分、兌商品、顯價(jià)值，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)?！叭ツ?，有名鄰村村民主動(dòng)向鄉(xiāng)教育基金會(huì)捐款1萬(wàn)元，成為積分大戶(hù)，被表彰為熱心公益示范戶(hù)。大家都贊不絕口?！?/p>

　　調(diào)研采訪中，記者走到哪、看到哪，處處都有“金點(diǎn)子”“好法子”。各地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜、積極探索，各種務(wù)實(shí)管用的治理方式屢見(jiàn)不鮮。

　　有的地方推進(jìn)科技賦能鄉(xiāng)村治理，村級(jí)“三資”等信息，通過(guò)手機(jī)就可以查詢(xún)了解；社保、醫(yī)保等業(yè)務(wù)，足不出戶(hù)可以網(wǎng)上辦理；村務(wù)微信群成了宣傳政策、服務(wù)群眾的主陣地；“雪亮工程”讓廣大農(nóng)民的安全感大幅提升。

　　有的地方制定村級(jí)小微權(quán)力清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，群眾按流程辦事、干部按規(guī)則履職，著力防范和解決村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、小微權(quán)力腐敗等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

　　還有一些地方用好用活“黨建+”，通過(guò)聯(lián)建共建，推進(jìn)事務(wù)共商、工作共推、責(zé)任共擔(dān)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　曾經(jīng)，浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)山塘村（南山塘）與上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村（北山塘）一河之隔、一橋相連，發(fā)展程度卻不相同。2017年6月，南北山塘成立滬浙山塘聯(lián)合黨支部，依托“毗鄰黨建”平臺(tái)，打破區(qū)域壁壘，不斷拓展各領(lǐng)域交流合作，共同開(kāi)發(fā)打造了8平方公里的明月山塘景區(qū)。

　　“有了黨建作紐帶，南北兩個(gè)山塘村由過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦幕パa(bǔ)關(guān)系?！睆V陳鎮(zhèn)黨委書(shū)記李夏嵐說(shuō)，兩地基層黨組織通過(guò)聯(lián)組學(xué)習(xí)等形式開(kāi)展集中交流研討，推動(dòng)解決一批民生實(shí)事，如拔除兩地交界農(nóng)村區(qū)域限寬墩、限高桿10余處，平湖城鄉(xiāng)公交207路、廊下2路等實(shí)現(xiàn)跨界銜接。兩地還每年共同舉辦活動(dòng)，加強(qiáng)人文交流、情感融合，真正實(shí)現(xiàn)“化干戈為玉帛”。

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　　黨建聚合力，創(chuàng)新促發(fā)展。如今，網(wǎng)格化、數(shù)字化、積分制、清單制，治理方式持續(xù)創(chuàng)新，基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高。接受采訪的黨員干部群眾表示，“干事創(chuàng)業(yè)的底氣更足了”“解決群眾矛盾糾紛的辦法更多了”“黨組織的向心力凝聚力號(hào)召力大大增強(qiáng)了”。

　　治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。實(shí)踐充分證明，只要不斷地發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感就會(huì)不斷增強(qiáng)。

　　調(diào)研采訪中，還有一些黨員干部群眾提出，“鄉(xiāng)村治理，必須力戒形式主義、官僚主義，往心里走、往實(shí)里干”“要因地制宜，不能搞‘一刀切’，也不能照搬照抄”“鄉(xiāng)村治理方式?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要符合實(shí)際、能夠奏效、群眾信服、經(jīng)得起檢驗(yàn)的，就是好答案”……

　　新征程上，鄉(xiāng)村治理任重道遠(yuǎn)。只要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路一定會(huì)越走越寬廣。