【理響中國】建設面向科技自立自強的國家創(chuàng)新體系

　在當代社會，科技是現(xiàn)代經濟發(fā)展的引擎和國家安全的保障，科技創(chuàng)新已成為國家競爭優(yōu)勢的重要來源。國家創(chuàng)新體系是一國為促進創(chuàng)新而設立的一系列機構和制度，其聯(lián)系緊密程度對于一個國家的科技創(chuàng)新活動具有極其重要的作用。我國已建立具有中國特色的國家創(chuàng)新體系，但是當前科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有的追趕型創(chuàng)新體系已無法適應新時代國家科技創(chuàng)新發(fā)展需求。黨的二十大報告提出，未來五年科技創(chuàng)新的發(fā)展目標是“科技自立自強能力顯著提升”，到二〇三五年“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”。為實現(xiàn)上述目標，亟需建立面向科技自立自強的國家創(chuàng)新體系。

　　早在1848年的《共產黨宣言》中，青年馬克思和恩格斯就注意到，科技創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的主要動力。而以熊彼特為代表的創(chuàng)新理論學者也認為，技術和制度創(chuàng)新在發(fā)展過程中處于核心地位，創(chuàng)新是解釋經濟發(fā)展的關鍵變量。人們早期對創(chuàng)新的認識停留在線性模型層面上，認為科學研究是創(chuàng)新的起點，增加科學研究投入將推動下游的創(chuàng)新。然而實踐顯示，創(chuàng)新并不是一種簡單的線性行為，而是發(fā)生在研究、開發(fā)、生產、銷售、應用等多個環(huán)節(jié)，企業(yè)、大學、科研機構、政府、個人等都有可能成為創(chuàng)新的源頭。隨著創(chuàng)新復雜性的不斷升級，從系統(tǒng)的角度來研究技術、制度和經濟體系之間的相互作用成為內在要求，國家創(chuàng)新體系理論正是在這一背景下應運而生。學者們意識到，創(chuàng)新不僅僅是研發(fā)活動，而且與經濟發(fā)展、國內政策、國際競爭密切相關。如果僅從科技角度看待創(chuàng)新體系，將其與經濟體系、政治體系剝離開來，會影響國家創(chuàng)新政策的科學性和有效性。

　　上世紀90年代后期，國家創(chuàng)新體系概念被引進中國后，迅速成為指導我國科技創(chuàng)新活動的重要理論。在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》正式提出建設中國特色的國家創(chuàng)新體系后，我國在國家創(chuàng)新體系建設方面持續(xù)發(fā)力，目前，已初步建立起與社會主義市場經濟相適應的國家創(chuàng)新體系。

　　一是各類創(chuàng)新主體日益健全。企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷提升，已成為研發(fā)投入和技術創(chuàng)新的絕對主體；高水平大學建設成效顯著，成為人才培養(yǎng)和基礎研究主體；科研機構深化改革，成為前沿科學技術研究的主體；各類新型研發(fā)機構蓬勃興起，成為傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的有效補充。

　　二是國家創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。我國在科技管理體制、科技資源配置、科技評價制度、創(chuàng)新要素流動、市場競爭環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際科技合作等方面加大改革力度，在多個領域取得重大進展，技術創(chuàng)新的市場導向更加明確，創(chuàng)新環(huán)境更加完善，創(chuàng)新氛圍更加濃厚。

　　三是國家創(chuàng)新能力大幅提升。2019年我國成為國際專利申請最大來源國，2020年中國學術論文發(fā)表總量超過美國，涌現(xiàn)出一批原創(chuàng)性科技成果。2022年我國研發(fā)經費支出首次突破3萬億元，研發(fā)強度首次突破2.5%；各類重大科技基礎設施投入使用，創(chuàng)新條件不斷改善。

　　然而，隨著近年來國內外環(huán)境的重大變化，我國科技創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)。黨的十八大報告提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略時，強調創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展動力，黨的二十大報告則將創(chuàng)新驅動發(fā)展與科技自立自強緊密聯(lián)系，凸顯了當前我國科技創(chuàng)新面臨的緊迫任務。

　　首先，新科技革命對傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的挑戰(zhàn)。當前，新科技革命與產業(yè)變革正在興起，科技成為重塑世界競爭格局的主導力量。為在未來國際競爭中占據(jù)先機，主要國家紛紛謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，搶占新的科技制高點。而我國在前沿科技領域、基礎科學領域還不具備明顯競爭優(yōu)勢，嚴重制約我國創(chuàng)新能力的提高。

　　其次，逆全球化浪潮對傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的挑戰(zhàn)。過去很長時間處于全球化浪潮高漲時期，我國習慣于引進技術設備，一定程度上忽視了自主創(chuàng)新能力建設。但隨著國際形勢發(fā)生劇烈變化，一些國家為了維持其領先優(yōu)勢，對核心技術豎起“小院高墻”，阻礙國際上科學技術的交流溝通，試圖通過技術封鎖打斷我國現(xiàn)代化發(fā)展的進程。同時，我國科技創(chuàng)新力量比較分散，戰(zhàn)略科技力量比較薄弱，在關鍵核心領域存在“卡脖子”風險。

　　再次，高質量發(fā)展對傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的挑戰(zhàn)。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，但是我國的創(chuàng)新體系依然存在一些突出問題，包括傳統(tǒng)評價機制不利于產生有實際應用價值的成果，產業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，整體處于全球產業(yè)價值鏈的中低端，還沒有完全實現(xiàn)自立自強，不能有效支撐高質量發(fā)展。

　　國際交流與合作是后發(fā)國家科技創(chuàng)新的重要途徑，但是在當前的國際環(huán)境下，即使我們深度參與全球分工，對核心技術、關鍵領域依然要有掌控力。二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家試圖通過工業(yè)化擺脫貧困狀態(tài)。但是到了80年代，在新自由主義的影響下，特別是伴隨著互聯(lián)網的興起，似乎讓國家界限變得模糊，甚至有人懷疑“國家創(chuàng)新體系”這個概念是否成立。很多發(fā)展中國家也認為技術只是普通商品，可以通過市場和貿易途徑獲得，忽視了戰(zhàn)略技術的特殊性。這種發(fā)展戰(zhàn)略使很多國家陷入困境，只能從事低端經濟活動，去換取發(fā)達國家的高附加值產品，喪失了發(fā)展的自主性。如果不愿接受這種國際分工，就必須進行自主創(chuàng)新。但是大部分發(fā)展中國家沒有自主創(chuàng)新能力，無法通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)追趕發(fā)達國家的目標。例如，在西方新自由主義思潮的影響下，拉美國家的改革走入歧途，結構升級停滯不前，陷入了“低技術、低附加值、低工資”的惡性循環(huán)之中。烏克蘭在轉型之初，擁有強大的工業(yè)基礎和科研能力，但是經過多年休克療法，其人均GDP和工資水平已降至歐洲最低。

　　美國作為新自由主義的發(fā)源地之一，不只向發(fā)展中國家推銷這套理念，自己也曾深信不疑，最終深受其害。在80-90年代的全球競爭中，很多美國企業(yè)為了縮短研發(fā)時間、降低研發(fā)成本，過度強調“開放式創(chuàng)新”，內部只進行短平快的技術開發(fā)工作。很多創(chuàng)新型企業(yè)為了追求短期利益而被資本控制、管理層為了維持股價寧愿回購股票也不愿投入研發(fā)。這種理念導致美國制造業(yè)大量轉移、研發(fā)投入增速緩慢、企業(yè)創(chuàng)新能力退化、金融投機盛行、社會貧富差距加大，最終導致社會危機和政治危機。在國內外壓力之下，拜登政府放棄了過去40年來主導政策制定的新自由主義，在科技創(chuàng)新活動中開始強調國家安全和政府作用，甚至走向以鄰為壑的道路?？梢?，西方國家雖然信奉市場力量，但是由于科技與國家安全息息相關，政府也無法放任其自由發(fā)展，更不能容忍其他國家的挑戰(zhàn)。

　　正如習近平總書記所說，“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全?！蔽磥?，需要通過進一步的體制機制改革，建立與新時代相適應的國家創(chuàng)新體系，只有實現(xiàn)科技自立自強，才能具備引領新科技革命的能力，才能更好地參與國際競爭，掌握創(chuàng)新發(fā)展的自主權，為高質量發(fā)展提供強大動力。

　　針對當前創(chuàng)新體系存在的問題，未來我國亟需建立功能健全、定位明確、結構優(yōu)化、組織靈活、主體聯(lián)系緊密、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新文化活躍、政策保障有力、符合科技發(fā)展規(guī)律，能促進原始性、顛覆性重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新體系，切實提升科技自立自強能力與水平。這些目標與2006年中長期科技規(guī)劃綱要提出的國家創(chuàng)新體系內容有很大不同。為實現(xiàn)科技自立自強，我國應在創(chuàng)新體系上主動變革，包括建設科教融合、層次分明的人才培養(yǎng)體系；面向前沿、使命導向的戰(zhàn)略科技力量；市場導向、企業(yè)為主的產業(yè)創(chuàng)新體系；要素集聚、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系；功能完備、覆蓋廣泛的創(chuàng)新服務體系；多元參與、高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系，并在子系統(tǒng)間建立密切聯(lián)系，切實提升國家創(chuàng)新體系整體效能。