一碗茶的基層治理智慧 ——看重慶踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

視頻：郭皓琨 方芳

法治日報(bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰 見習(xí)記者 張運(yùn)恒 李兆娣

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。重慶緊抓“合和”之道，以一杯茶的輕巧，勾連起“厚德載物，和而不同”的寬容面貌，淋漓展現(xiàn)以和促合，合和共建和美重慶、平安重慶的治理智慧。

重慶的茶，貴和的味道

2023年7月25日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局、中央政法委宣傳教育局指導(dǎo)，法治網(wǎng)具體承辦的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)（重慶行）正式啟航。

采訪團(tuán)到達(dá)重慶當(dāng)天，就來到了重慶赫赫有名的“和順茶館”。一下車，茶館門前的黨建、紅色文化、法治文化宣傳廊就映入眼簾。

圖為重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)“和順茶館”。郭皓琨 攝

圖為和順法治廊。郭皓琨 攝

茶館里，二十來張紅漆方木桌旁圍坐著老人，下棋、打撲克、喝茶聊天，好不熱鬧。據(jù)重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)黨總支書記何麗娟介紹，這些都是附近的老人家們，下午空閑，就來坐坐，喝杯茶，嘮嘮嗑，做個(gè)手工。

“婆婆，你們好安逸哦！”

“是哦！”

在跟記者的交談中，老人家們有的害羞，有的緊張，或口頭表達(dá)斷續(xù)，或方言味道太重，但他們的笑容卻像是完美復(fù)刻一樣，將“和順”文化以最有說服力的方式講述給記者聽。

重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)“和順茶館”是一間非民辦的多功能茶館：除了喝茶聊天，這里還融合了各職能部門下沉社區(qū)的十幾個(gè)辦公室功能，在這里每周定期為社區(qū)居民開展技能培訓(xùn)、文化宣講、初心回顧，以及文娛表演等。一杯茶間，就為百姓提供了政策宣講、糾紛調(diào)解、法律咨詢等身邊服務(wù)。而且，這里還是百姓的“議事堂”“民意收集站”。

何麗娟在介紹中提到，聚龍城社區(qū)“和順茶館”營業(yè)至今，共收集民情民意800余條，解決群眾身邊事480余件，舉辦百姓議事會(huì)50場?！熬瓦B其他村的人有了矛盾也會(huì)到這里來尋求調(diào)解”。

“我們做調(diào)解工作，不僅追求事和，還要人和，不僅要面和，還要達(dá)到心和。這樣才能治根本，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和美的目標(biāo)?！彼龔氖氯罕姽ぷ鲙资辏钋畜w悟到“和”是基層調(diào)解工作的精髓。

和順茶館只是重慶緊抓“和”文化提升基層治理質(zhì)效的一個(gè)縮影。正如重慶街頭流傳的一句打油詩：“黃桷樹下老蔭茶，擺個(gè)龍門扒一扒?！币黄瑯涫a，一碗茶，哪里有矛盾，組織的調(diào)解隊(duì)伍隨時(shí)搭。

圖為重慶市南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)興隆社區(qū)。李全一 攝

在重慶市南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)興隆社區(qū)，社區(qū)廣場一角的黃桷樹下，南坪鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員葉挺茂正在為一對中年離婚男女做感情糾紛調(diào)解，調(diào)解桌兩邊還坐著一位社區(qū)派出所民警和一位社區(qū)公益律師。

圖為黃桷樹老蔭茶調(diào)解點(diǎn)。李全一 攝

葉挺茂曾任南岸區(qū)市場監(jiān)督管理局南坪市場監(jiān)督管理所所長，不僅有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉法律等專業(yè)知識，甚至為做好調(diào)解工作，還自學(xué)自考了國家心理咨詢師證書。

“基層調(diào)解工作對于調(diào)解員的專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)要求都很高，要講理，更要講情。最重要的是要有為民情懷?！比~挺茂自退休后，就當(dāng)上了調(diào)解員，每天來這里上班，樂此不疲，如今年調(diào)解案件300余起，是南岸區(qū)的“金牌調(diào)解員”。

南坪鎮(zhèn)黨委副書記邵曉宇在介紹如何一步步實(shí)現(xiàn)對興隆苑進(jìn)行老舊小區(qū)改造，將法治融入小區(qū)治理，真正實(shí)現(xiàn)法治、德治、自治相融合時(shí)就說，“基層人民調(diào)解工作歸根究底，是一項(xiàng)黨建工作，是一項(xiàng)民心工程，既要讓百姓物質(zhì)上越過越好，更要讓百姓心里舒坦”。

基于這種以人為本、以和為貴的基層調(diào)解治理理念，重慶部分地區(qū)還總結(jié)凝練了“貴和工作法”，綜合公檢法司、律師、鄉(xiāng)賢等多方力量，組建“貴和工作隊(duì)伍”，制定“貴和工作制度”，積極探索“智能化防控+貴和工作法”的鄉(xiāng)村治理模式，有效進(jìn)行農(nóng)村矛盾糾紛化解在小、在早，杜絕矛盾遺留、傳遞。

如今，重慶市石柱縣已在全縣打造了242個(gè)“貴和工作室”，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）全覆蓋。自推行“智能化防控+貴和工作法”鄉(xiāng)村治理模式以來，全縣化解矛盾糾紛20570件，化解成功率達(dá)99.42%，人民群眾安全感指數(shù)達(dá)99.8%，234個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“零”上交，現(xiàn)有全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)1個(gè)、示范村1個(gè)、全國民主法治示范村3個(gè)，全國“楓橋式公安派出所”1個(gè)。

【短評】

提升人民群眾的安全感和滿意度是基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重慶市始終堅(jiān)持以人民為中心，通過打造“和順茶館”“老蔭茶調(diào)解點(diǎn)”“貴和工作室”等生活化便民化基層調(diào)解機(jī)構(gòu)，不斷完善矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通和規(guī)范百姓訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，是在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)“自治、法治、德治”相融合的生動(dòng)實(shí)踐和有益探索。

（王宇飛 中國法學(xué)會(huì)法治研究所副研究員）