英學(xué)者：美國熱衷制裁“損人不利己”

參考消息網(wǎng)8月6日報道 美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站7月25日刊發(fā)題為《美國熱衷于制裁終將導(dǎo)致其垮臺》的文章，作者是英國皇家國際問題研究所拉美問題高級研究員克里斯托弗·薩巴蒂尼。全文摘編如下：

在過去20年里，制裁已經(jīng)成為以美國為首的西方各國政府的首選外交政策工具。

根據(jù)美國哥倫比亞大學(xué)維護的一個數(shù)據(jù)庫的資料，共有6個國家(古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯、敘利亞和委內(nèi)瑞拉)受到了美國的全面制裁，這意味著這些國家的實體和個人的大多數(shù)商業(yè)和金融交易是被美國法律禁止的。另外17個國家受到了有針對性的制裁，這表明根據(jù)美國法律，禁止與這些國家的特定公司、個人以及往往還有政府有金融和商業(yè)關(guān)系。

根據(jù)美國普林斯頓大學(xué)的數(shù)據(jù)庫資料，包括中國、厄立特里亞、海地和斯里蘭卡等在內(nèi)的另外7個國家處于特定的出口管控之下。

現(xiàn)在，一個日益壯大的聯(lián)盟正在尋求改寫全球金融體系的規(guī)則——主要是為了應(yīng)對美國無處不在的制裁?，F(xiàn)在是時候重新考慮這些懲罰性措施如何侵蝕它們本應(yīng)維護的西方秩序了。

受美國制裁的各國政府利用制裁機制的漏洞來削弱這些措施意圖造成的痛苦，并想方設(shè)法采取一些手段來取代對美元和西方金融體系的依賴。

與這些受制裁國家中的許多國家不同，中國擁有經(jīng)濟實力、日益強大的外交影響力、貨幣穩(wěn)定性和流動性來推動人民幣和中國金融計劃(如人民幣跨境支付系統(tǒng))在國際上日益得到采用。

這些由中國主導(dǎo)的平行金融安排給美國及其盟友帶來了重大的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。其中一個挑戰(zhàn)就是，全球南方越來越多未受到制裁的國家加入了一個平行的反制裁世界經(jīng)濟。

巴西總統(tǒng)盧拉今年4月訪問北京回國后，重申支持金磚國家間創(chuàng)立一種交易貨幣。在提出這一倡議時，盧拉提到了他對美元主導(dǎo)的全球經(jīng)濟的擔(dān)憂，美國在全球經(jīng)濟中利用美元的主導(dǎo)地位來推行其懲罰性外交政策。

盧拉的承諾代表了全球南方許多成員真正的且越來越強烈的愿望，它們想要擺脫美元的主導(dǎo)地位和美國的金融體系，盡管它們有這種愿望的一些原因源于錯位的團結(jié)。

現(xiàn)在就是華盛頓應(yīng)該對其熱衷的制裁有所認識的時候了，要認識到這些制裁可能正在世界范圍內(nèi)削弱美國自己的經(jīng)濟和外交力量。

除了一些剛剛開始但可能會取代美元的持續(xù)努力之外，西方影響力還面臨一個更直接的威脅：對購買不良債務(wù)的二級制裁。

當(dāng)一些國家拖欠貸款或者似乎接近違約時，大型放貸機構(gòu)會以略低的價格在二級債務(wù)市場上將債務(wù)轉(zhuǎn)手給其他投資者。當(dāng)這些國家受到美國制裁時，西方投資者不愿購買被制裁國的不良債券——而更難以確認身份、常常與美國對立的影子參與者往往會介入。

遺憾的是，美國政策制定者不大可能在短期內(nèi)認真重新考慮他們對制裁的熱衷。制裁應(yīng)用起來簡單、廉價，而且其危險性比軍事行動小。制裁已經(jīng)成為(美國)治國之道的“萬能”工具，旨在表達反對，而不管制裁是否有利于美國的長遠利益。

美國決策者需要明晰制裁的預(yù)期目標是什么。任何公正的評估程序必須愿意研究，制裁是否以及如何可能在短期和長期內(nèi)增強受制裁國家政府及其經(jīng)濟盟友、非法參與者的政治和經(jīng)濟影響力。正如我們在古巴、伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉所看到的，制裁并不會產(chǎn)生政權(quán)更迭這樣立竿見影的預(yù)期結(jié)果，隨著時間的推移，反而加強了制裁對象政權(quán)之間的聯(lián)盟。

這在很大程度上要求(美國民主黨和共和黨)兩黨決策者有冷靜的意愿來考慮這樣一個基本事實：制裁有時并不管用。而且在許多情況下，制裁是在主動損害美國的利益