美“脫鉤斷鏈”法案招致多重質(zhì)疑

　隨著美國政府進(jìn)一步推動對華“戰(zhàn)略競爭”，旨在降低中美經(jīng)濟(jì)相互依存度，甚至企圖把中國“擠出”現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系的“脫鉤斷鏈”論調(diào)一段時間以來在華盛頓甚囂塵上。充斥著更多主張本土主義、保護(hù)主義的極右翼力量和反華鷹派的第118屆國會則顯然更為危險(xiǎn)和極端，試圖推動對華“脫鉤斷鏈”從關(guān)鍵和高科技領(lǐng)域向范圍更廣、程度更深的方向發(fā)展。

　　自上任以來，新一屆國會提出了多項(xiàng)試圖推動對華大面積甚至顛覆性“脫鉤斷鏈”的法案，大致可分為四類。一是瞄準(zhǔn)進(jìn)一步收緊出口管制、新設(shè)對華投資審查機(jī)制等“脫鉤”措施的法案，如參議院民主黨領(lǐng)袖舒默新提出的“中國競爭法案2.0”。同時，近期拜登政府正在醞釀強(qiáng)化對華直接投資審查的新規(guī)，這一擬議中的政策脫胎于上屆國會于2022年提出的“250年未見”的“國家關(guān)鍵能力防御法案”。二是在農(nóng)業(yè)、能源等傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)較好領(lǐng)域新增“脫鉤”舉措的法案，如提出“2023年促進(jìn)農(nóng)業(yè)保障和安全法案”，眾議院通過“保護(hù)美國戰(zhàn)略石油儲備法案”等。三是儲備臺海“極限情境”下對華舉措的法案，包含對華經(jīng)濟(jì)金融制裁等具體條款。四是試圖推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大幅“倒退”的法案，如提出廢除與中國“永久正常貿(mào)易關(guān)系”的“中國貿(mào)易法案”，以及眾議院通過的“中國不是發(fā)展中國家法”等。

　　一時間，美國國會大有把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“全盤推翻”之姿態(tài)，不僅意欲“解構(gòu)”這一關(guān)系長期發(fā)展的基礎(chǔ)，而且企圖“框定”其未來走向，甚至擺出不惜挑起“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的架勢。與白宮所聚焦的關(guān)鍵和新興領(lǐng)域“精準(zhǔn)脫鉤”不同，國會更傾向于把這一非理性情緒拓展蔓延至更廣泛領(lǐng)域。然而，正如很多涉華法案最終走向“擱淺”，國會在“脫鉤斷鏈”上的消極動向仍然面臨多重質(zhì)疑。

　　首先，行政部門如何接招。當(dāng)前，拜登政府在對華“脫鉤”議題上可謂是左右為難。美國想要實(shí)現(xiàn)“競贏”目標(biāo)，但又難以承受“脫鉤”的高昂成本和對自身反噬，因此在新拋出所謂對華關(guān)系“去風(fēng)險(xiǎn)”論調(diào)的同時，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)不愿意對華“脫鉤”。究其本質(zhì)，白宮顯然是“既要又要”，“去風(fēng)險(xiǎn)”意味著要繼續(xù)聚焦高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鉗制中國，搞安全化、政治化和小圈子化操作，而“不愿脫鉤”則透露出試圖避免“脫鉤”政策無限制擴(kuò)大化和非理性極端化的傾向。包含不少極端措施的法案一旦最終“成法”，則短期內(nèi)難以撤銷和轉(zhuǎn)圜。這將很大程度壓縮白宮未來對華政策空間和靈活性，并把美國自身置于極大的不確定性中。白宮如何應(yīng)對這些“立法”對其自身而言越來越具有挑戰(zhàn)性。

　　其次，美國工商界買不買賬。今年以來，美國工商界高管密集來華，展現(xiàn)出繼續(xù)看好中國經(jīng)濟(jì)前景和市場、繼續(xù)擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)的意愿和信心。中國美國商會調(diào)查顯示，美國企業(yè)對未來兩年在華營商前景更為樂觀，對中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和對中國國內(nèi)市場的樂觀預(yù)期進(jìn)一步向好。在美國工商界中，無論是傳統(tǒng)上對華開展積極合作的在華企業(yè)、金融界等群體，還是美國國內(nèi)的高科技企業(yè)乃至中小企業(yè)，不愿對華“脫鉤”仍然是普遍和主流訴求。

　　再次，國際社會接不接茬。美國國會在“脫鉤斷鏈”上看似來勢洶洶，實(shí)則是極少數(shù)群體，并不能代表國際社會主流。經(jīng)濟(jì)全球化仍是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，維護(hù)開放的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系仍是國際社會的民心所向。近期，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等國際組織領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)應(yīng)對全球問題，明確反對世界經(jīng)濟(jì)碎片化。多個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人也表達(dá)不愿對華“脫鉤”的堅(jiān)定信號，而這其中不乏包括歐盟在內(nèi)的美國的“盟友伙伴”。

　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，不是我贏你輸，更不應(yīng)該被政治化。經(jīng)濟(jì)全球化仍然是大勢所趨，和平發(fā)展、合作共贏仍然是時代的潮流，人心所向。中國堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放，以中國式現(xiàn)代化為世界提供新機(jī)遇，獲得了國際社會越發(fā)廣泛的認(rèn)同和正向反饋。美國國內(nèi)特別是國會鼓吹“脫鉤斷鏈”的政治勢力愈走極端，就愈發(fā)會被邊緣化。