提升防災減災能力護航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

日前，臺風“杜蘇芮”帶來的極端強降雨導致華東、黃淮、華北、東北等地局部發(fā)生農(nóng)田漬澇和作物倒伏，對正處于產(chǎn)量形成關(guān)鍵期的秋糧作物造成嚴重不利影響。不久前，河南、陜西等地在小麥成熟收獲期遭遇的“爛場雨”導致小麥減產(chǎn)55億斤。在全球氣候變暖背景下，氣候風險聚集、連鎖、放大效應明顯，我國極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出強度增加、頻率增多、影響增大的特點。由于極端天氣氣候事件致災風險高，部分類型還有突發(fā)性強、局地性強、提前預報難、精準預警難等特點，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的影響更大，加大了農(nóng)業(yè)防災減災救災的難度。只有持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應對和適應氣候變化的能力，才能有效降低和減少極端天氣氣候事件帶來的災害損失。

　　鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴氣候條件，應對氣候變化特別是極端天氣氣候事件成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必答題。一段時間以來，通過政策激勵、投入保障、科技推廣、工作動員等在內(nèi)的一整套完善的保障機制，我國較好地緩解了極端天氣氣候事件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。通過牢固樹立“防災就是增產(chǎn)”的理念，我們提高了農(nóng)業(yè)氣候風險感知、監(jiān)測、預警、處置能力。在關(guān)鍵農(nóng)時，針對旱澇、低溫凍害、高溫熱害、風雹等極端天氣氣候事件導致農(nóng)業(yè)災害發(fā)生與危害的新特點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、應急管理等部門加強合作，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享、信息互通，及早制定預案，提出了有針對性的技術(shù)措施，提前落實防御舉措，提高了實戰(zhàn)時的應急處置能力。

　　未來，要繼續(xù)完善氣候變化觀測網(wǎng)絡、強化氣候變化監(jiān)測預測預警，提高災前預警的準確率、精細度、提前量，為農(nóng)業(yè)精準防災贏得更多的準備時間。通過提前啟動預警和應對方案，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極端天氣氣候事件的過度負面影響。要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)應急管理體系，確保氣候災害發(fā)生時可以廣泛整合和有效配置資金、資源、人力、物力，從而提高農(nóng)業(yè)減災救災的及時性，最大程度降低農(nóng)作物成災、絕收面積，減輕災害損失。在農(nóng)業(yè)減災救災過程中，還需為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供精細化的技術(shù)指導和農(nóng)業(yè)社會化服務，因為災后田間管理的及時性、針對性和有效性，決定了農(nóng)作物產(chǎn)量的減損空間。需根據(jù)不同作物生長發(fā)育進程，指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶采取針對性的措施，同時，調(diào)動農(nóng)業(yè)社會化服務組織的力量，利用無人機、大型農(nóng)業(yè)機械等加快災后田間管理進度，以最大程度減輕氣象災害造成的損失。

　　不過，最關(guān)鍵的是要在“平時”就積極做好準備。以確定性應對不確定性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化能力無疑是最為保險和可靠的應對基礎。

　　在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的適應能力上，提高農(nóng)業(yè)基礎設施工程韌性是前提?，F(xiàn)階段，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施老化較為嚴重、供給質(zhì)量下降，導致其在關(guān)鍵時候難以發(fā)揮抵御氣象災害的作用。應持續(xù)提升農(nóng)業(yè)基礎設施供給質(zhì)量，并基于全生命周期理念，將適應氣候變化要求有效融入農(nóng)業(yè)基礎設施供給過程，增強農(nóng)業(yè)基礎設施應對不同等級和不同強度氣候災害的能力。同時，還應根據(jù)農(nóng)業(yè)氣候資源和氣候相關(guān)災害時空分布的改變，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎設施建設布局。

　　增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者防范和應對各種氣候災害的能力，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候變化適應能力的關(guān)鍵。極端天氣氣候事件在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)氣象災害和農(nóng)業(yè)病蟲害的發(fā)生規(guī)律，一些地區(qū)、一些時期以往很少發(fā)生的氣候災害就出現(xiàn)了。在此種情況下，應加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者風險意識的培養(yǎng)以及應對復雜氣候災害應急技能的培訓，彌補地方經(jīng)驗在防災減災救災上的不足，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的防災減災救災意識和能力。

　　此外，有計劃地培育和選用抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種，根據(jù)氣候變化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)適應氣候變化技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)氣象災害風險轉(zhuǎn)移能力等，也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化能力的可行途徑。還要在較長時間內(nèi)通過能源、工業(yè)等經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率，從源頭治理農(nóng)業(yè)氣候風險，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的氣候變化威脅。

　?。ㄗ髡吖?珍 系東北農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院教授 來源：經(jīng)濟日報）