對外關(guān)系法護航開放與合作

　　6月28日，位于中馬共建“一帶一路”的標(biāo)志性項目——馬來西亞彭亨州馬東鐵項目云頂隧道施工現(xiàn)場，幾名工人合力作業(yè)。 新華社記者 程一恒攝

　　圖為中肯共建“一帶一路”重點項目——肯尼亞馬查科斯郡孔扎變電站?！⌒氯A社記者 韓 旭攝

　　《中華人民共和國對外關(guān)系法》自7月1日起施行以來，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。這部被視為“對外關(guān)系立法重要里程碑”的法律出臺意味著什么？將帶來哪些方面影響？

　　多位國際法相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以诮邮芙?jīng)濟日報記者采訪時表示，對外關(guān)系法是我國涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，豐富和完善了對外斗爭法律工具箱，不僅有利于保護國家發(fā)展利益，也將促進對外投資等對外經(jīng)濟合作，為推動高水平對外開放保駕護航。

　　應(yīng)對外部風(fēng)險迫切需要

　　“對外關(guān)系法應(yīng)運而生，是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的迫切需要，也是提高涉外工作法治化水平的‘綱舉目張’之舉?！甭?lián)合國國際法委員會委員、國家高端智庫武漢大學(xué)國際法治研究院特聘教授黃惠康在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，就國家的對外關(guān)系進行單項立法或?qū)ｍ椓⒎ㄊ歉鲊耐ɡ绹?、日本等國很早就?gòu)筑起了系統(tǒng)全面的涉外法律體系。尤其是近些年來，為反干涉、反制裁、反“長臂管轄”制定專門法律已成為許多國家的優(yōu)先事項。俄羅斯、伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉等遭受單邊主義霸凌打壓的國家，紛紛通過立法開展反制裁法律斗爭，法國、德國等歐洲大國也通過國內(nèi)立法抵制“次級制裁”和“長臂管轄”。

　　對外關(guān)系法是大國的標(biāo)配。華東政法大學(xué)國際法學(xué)院院長杜濤表示，這是中國參與國際治理體系改革的必要工具，也是中國推進“一帶一路”建設(shè)的需要，將為構(gòu)建人類命運共同體提供制度保障。隨著中國“一帶一路”倡議的成功推進和構(gòu)建人類命運共同體理念的推廣，中國需要像歐盟一樣不斷加強對外關(guān)系的法律體系建設(shè)，從而打破美國和西方國家的法律霸權(quán)主義。

　　“中國的對外關(guān)系立法既借鑒了世界各國的立法經(jīng)驗，又具有鮮明的中國特色。其中之一就是，堅持胸懷天下，深入洞察人類發(fā)展進步潮流，積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻，為構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體提供法律指引和法律支撐?！秉S惠康說。

　　完善對外斗爭法律工具箱

　　運用法治思維防范風(fēng)險，維護國家利益。中國政法大學(xué)國際法學(xué)教授霍政欣告訴經(jīng)濟日報記者，由于近年來我國面臨的外部環(huán)境發(fā)生了新變化，面對外來的“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”等風(fēng)險挑戰(zhàn)，涉外法治的制度短板逐漸顯露出來，需要不斷豐富法律工具箱，運用法治手段維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　對外關(guān)系法首次以法律形式寫明中國法域外適用制度，通過立法明確規(guī)定了中國法域外適用的目的、條件、政策導(dǎo)向和具體措施，并對外國國家、個人或組織的反制和限制措施作出原則規(guī)定，建立相應(yīng)的工作制度和機制，從而構(gòu)建起中國法域外適用的基本法律制度框架。

　　“這樣的法律規(guī)定是完全正當(dāng)?shù)?、合法的。對外關(guān)系法規(guī)定加強涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實施和適用，與個別國家依據(jù)國內(nèi)法搞‘長臂管轄’有本質(zhì)不同?！秉S惠康表示，一個國家的國際地位越高，該國國民的國際性活動越頻繁，國內(nèi)法的域外適用就越有必要。而對于外國的非法制裁，受害國有權(quán)依據(jù)國際法和本國法采取對等反制措施。比如，歐盟針對美國的“阻斷”立法就是對美國濫用“長臂管轄”的合法反制。

　　在采訪中，霍政欣對記者強調(diào)，對外關(guān)系法對中國發(fā)展對外關(guān)系的制度進行了系統(tǒng)全面的規(guī)定，特別是對國際條約的實施和適用、聯(lián)合國安理會制裁決議的執(zhí)行、依法采取反制和限制措施等重大涉外法律問題進行了立法回應(yīng)和制度安排，填補了我國涉外法治領(lǐng)域的諸多空白，標(biāo)志著我國發(fā)展對外關(guān)系進入法治化、制度化的新階段。

　　“就我國而言，從我國國家利益在海外拓展和延伸的現(xiàn)實和更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，以及進一步豐富對美外交斗爭法律工具箱的需要來看，中國法域外適用的問題日趨重要，應(yīng)該理直氣壯、旗幟鮮明地積極推進?！秉S惠康說。

　　推動國際關(guān)系民主化法治化

　　對外關(guān)系法將堅持對外開放作為一項重要原則。在總則第四條中規(guī)定了“堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略”；在發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中明確“堅持推進高水平對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，積極促進和依法保護外商投資，鼓勵開展對外投資等對外經(jīng)濟合作，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，維護多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和保護主義，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”。

　　杜濤指出，對外關(guān)系法體現(xiàn)出了合作共贏、增進團結(jié)合作、共同踐行多邊主義、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟等重要內(nèi)涵，不同于西方某些國家以霸權(quán)主義為基礎(chǔ)，片面追求經(jīng)濟利益的價值觀，有利于解決日益嚴(yán)重的全球不平等和不平衡狀況，將推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。

　　黃惠康在采訪中對記者進一步強調(diào)，面對單邊主義、逆全球化思潮，制定對外關(guān)系法反映了中國在世界大變局中的國際觀，以及堅定推動全球治理朝著更加公正合理方向發(fā)展的對外工作價值取向。中國致力于與世界各國共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能，有利于在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，打造發(fā)展新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新局面。

　　“通過法治建設(shè)推進對外開放，維護多邊貿(mào)易體制，有利于促進對外投資等對外經(jīng)濟合作?！被粽勒J為，中國加強涉外領(lǐng)域立法，是在遵守國際法的基礎(chǔ)和原則上，通過法治手段來發(fā)展對外關(guān)系，維護權(quán)益。這不僅是中國涉外法治建設(shè)的重大成果，也是中國作為負責(zé)任大國通過自身的探索和實踐推動國際關(guān)系民主化、法治化的重要成果，為維護國際秩序和促進全球發(fā)展貢獻了中國力量。 （經(jīng)濟日報記者 孫亞軍）