警惕！這背后的“攻心戰(zhàn)”

這幾天，譚主獨(dú)家起底了境外勢(shì)力。很多媒體在轉(zhuǎn)載時(shí)引用了文章里的一個(gè)關(guān)鍵詞，攻心戰(zhàn)。圍繞諸多領(lǐng)域，美國(guó)都在展開(kāi)對(duì)華“攻心戰(zhàn)”，其中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)起的攻勢(shì)格外突出。

譚主用大數(shù)據(jù)手段，挖掘了美國(guó)專門(mén)用來(lái)釋放對(duì)華消息的所謂“知情人士”的發(fā)言。我們發(fā)現(xiàn)今年以來(lái)，有一個(gè)議題，美國(guó)每個(gè)月都會(huì)操弄，就是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”。

經(jīng)濟(jì)行為，不論是消費(fèi)還是投資，都受到“預(yù)期”的影響，然而這個(gè)特點(diǎn)，卻恰恰成為了美國(guó)借以影響認(rèn)知，試圖破壞中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期和信心的武器。

最近，美國(guó)又采取了新的行動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政令，設(shè)立對(duì)外投資審查機(jī)制，限制美國(guó)企業(yè)投資中國(guó)半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。

按照行政令的內(nèi)容，這一審查機(jī)制的具體措施要落地實(shí)行，預(yù)計(jì)要到明年。但早在這項(xiàng)行政令出臺(tái)之前，美國(guó)幾乎每個(gè)月都要大篇幅報(bào)道對(duì)華投資限制政策要出臺(tái)的消息。從外媒到境內(nèi)媒體，報(bào)道中還充斥著“史無(wú)前例”這樣的描述。

美國(guó)刻意營(yíng)造“山雨欲來(lái)”的氛圍，背后有著“一箭雙雕”的企圖：大肆向美國(guó)企業(yè)、盟友預(yù)告在華投資將會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，要給中國(guó)人制造恐慌。

這種攻心術(shù)，比投資限制令本身，更值得警惕。

1

見(jiàn)事生風(fēng)

其實(shí)，拜登政府從2022年就開(kāi)始考慮對(duì)華投資限制了，但透過(guò)美國(guó)相關(guān)報(bào)道數(shù)量的變化，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)華投資限制開(kāi)始成為媒體報(bào)道的熱詞，是在今年2月、3月、5月和7月。

既然美國(guó)一直都在醞釀，為什么在這些節(jié)點(diǎn)會(huì)變得備受熱議？

先看3月中下旬和7月上旬這兩個(gè)時(shí)間段，同時(shí)還發(fā)生了兩件事：

3月中旬開(kāi)始，美國(guó)企業(yè)高管掀起“訪華熱”，其中不乏蘋(píng)果這樣的高科技企業(yè)；

7月6日-9日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫訪華。

這兩個(gè)節(jié)骨眼上，熱炒對(duì)華投資限制，恰好跟美國(guó)民間和官方對(duì)華交流的兩條行動(dòng)線重合，只是巧合嗎？

并非如此。實(shí)際上，美國(guó)在對(duì)華投資限制問(wèn)題上，一直存在巨大的內(nèi)部分歧。

為了能夠盡快克服阻力，推動(dòng)措施落地，今年3月，以美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文為首的安全部門(mén)官員，就在極力推動(dòng)拜登簽署行政命令，但卻遭到了財(cái)政部和商務(wù)部的反對(duì)。

就在同一時(shí)間，美媒開(kāi)始大肆炒作“對(duì)華投資限制令”，同時(shí)在報(bào)道中強(qiáng)調(diào)對(duì)華投資限制的規(guī)模將會(huì)是“史無(wú)前例”的。

美媒偏偏要踩在美企加密同中國(guó)交流的節(jié)點(diǎn)上釋放消息，就是為了先把“寒氣”傳遞到美企身上——營(yíng)造出投資限制令勢(shì)在必行的聲勢(shì)，提前預(yù)告在華投資未來(lái)可能面臨審查的風(fēng)險(xiǎn)，給不情愿離開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)施壓，讓其有心理準(zhǔn)備、早做打算。

要知道，在華投資的美國(guó)企業(yè)，對(duì)于所謂的對(duì)華投資限制政策向來(lái)是高度敏感的。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)今年的一份報(bào)告顯示，有66%的受訪美企表示，“日益緊張的中美關(guān)系”是首要挑戰(zhàn)。此前的報(bào)告中也顯示，在技術(shù)和資源行業(yè)中，這種擔(dān)憂更甚，超過(guò)三分之二的受訪企業(yè)認(rèn)為這是首要挑戰(zhàn)。

壓力之下，美國(guó)企業(yè)的信心倘若動(dòng)搖，就必然會(huì)傳導(dǎo)回美國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部，干擾他們的立場(chǎng)和決策。

不過(guò)，這個(gè)階段的“攻心戰(zhàn)”并沒(méi)有使各方的拉鋸速戰(zhàn)速?zèng)Q，美國(guó)財(cái)政部仍然堅(jiān)決反對(duì)。

沙利文想的是把所謂威脅國(guó)家安全的領(lǐng)域盡可能多地列上，而耶倫希望更有針對(duì)性，避免對(duì)美國(guó)企業(yè)的在華投資產(chǎn)生廣泛影響。

在最初沙利文提出的版本中，投資限制涉及的領(lǐng)域包含了芯片、人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)和清潔能源。

最新的版本中卻只剩了三個(gè)：芯片、人工智能和量子計(jì)算。

財(cái)政部堅(jiān)持去掉的兩個(gè)領(lǐng)域，中美之間的合作之深，影響后果難以估計(jì)。

中美是世界上兩個(gè)最大的清潔能源投資國(guó)。就在今年年初，美國(guó)知名車企福特公司宣布了與中企的合作，將投入至少35億美元的資金，尋求與中國(guó)開(kāi)展新能源電池新技術(shù)合作。

美國(guó)決策層的拉鋸一直到了7月份，耶倫開(kāi)啟了訪華行程。在同中方的會(huì)見(jiàn)中，耶倫表示，美方不尋求“脫鉤斷鏈”，無(wú)意阻礙中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。

美國(guó)輿論風(fēng)向隨即發(fā)生了轉(zhuǎn)變。之前一直渲染投資限制令“史無(wú)前例”的美媒，忽然口風(fēng)一轉(zhuǎn)，專門(mén)挑出了耶倫釋放信息中的一句話“有針對(duì)性地收窄投資限制令的范圍”放大報(bào)道，讓這個(gè)亟待出爐的行政令，看上去“溫和”了不少。

直到8月9日，這場(chǎng)拉鋸以投資限制令的“靴子落地”告終。譚主在美媒的報(bào)道中又關(guān)注到了一個(gè)新的細(xì)節(jié)：投資審查的具體措施不會(huì)立刻生效。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡第一時(shí)間細(xì)致研究了行政令以及美國(guó)財(cái)政部相關(guān)文件的文本內(nèi)容，跟譚主解釋，行政令授權(quán)美國(guó)財(cái)政部牽頭制定具體規(guī)則，而美國(guó)財(cái)政部在行政令頒布當(dāng)天已經(jīng)將自己制定具體規(guī)則的要點(diǎn)進(jìn)行了公布并征求公眾意見(jiàn)，在45天內(nèi)接受初步評(píng)議，隨后將在多輪評(píng)議后發(fā)布正式的規(guī)則提案。整個(gè)措施落地實(shí)施的時(shí)間預(yù)計(jì)將到明年，這期間相關(guān)規(guī)則細(xì)節(jié)還可能存在變數(shù)。

顯然，財(cái)政部團(tuán)隊(duì)雖然沒(méi)能阻止投資限制的出臺(tái)，但還是在極力縫縫補(bǔ)補(bǔ)，減少美國(guó)自身?yè)p失。

這個(gè)細(xì)節(jié)，暴露了美國(guó)的“攻心術(shù)”，先玩弄了一番“極盡渲染風(fēng)險(xiǎn)”的話術(shù)，試圖統(tǒng)一內(nèi)部共識(shí)；然后“再給點(diǎn)心理安慰”，在行政令出臺(tái)后弱化給自身帶來(lái)的危害影響。

2

偷換概念

出臺(tái)這個(gè)投資行政令，除了希望統(tǒng)一內(nèi)部政府各部門(mén)和企業(yè)的共識(shí)，美國(guó)還希望能在外部得到盟友的支持。

有美國(guó)官員說(shuō)過(guò)，希望一旦華盛頓帶頭，其他國(guó)家就會(huì)采取行動(dòng)。因?yàn)槿绻麤](méi)有盟友支持，美國(guó)的行政令可能只會(huì)限制美國(guó)公司自己的投資，反而讓盟友的公司趁虛而入賺取利潤(rùn)。

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)在行政令頒布之后就發(fā)表了聲明，稱希望政府能與美國(guó)的盟友取得更多進(jìn)展，防止美國(guó)的單邊政策不利于美國(guó)公司與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的競(jìng)爭(zhēng)。

減弱自身競(jìng)爭(zhēng)力，顯然不是拜登政府想看到的。所以，拜登政府費(fèi)盡心思力勸盟友國(guó)家建立聯(lián)合投資審查機(jī)制。

這一聯(lián)合審查計(jì)劃原本計(jì)劃是在今年5月日本廣島G7會(huì)議前后啟動(dòng)的。5月，同樣也是拜登政府炒作投資限令出臺(tái)的高峰期之一。

在G7會(huì)議之前，拜登政府近乎直白地表示，美國(guó)在考慮對(duì)中國(guó)的投資進(jìn)行限制，希望跟盟友們認(rèn)真研究此事，達(dá)成共識(shí)，讓限令發(fā)揮最大的作用。

怎么才能贏得盟友的支持，美國(guó)在認(rèn)知層面，也想了個(gè)招數(shù)，移花接木——先潛移默化讓大家形成認(rèn)知共識(shí)，然后再引導(dǎo)大家采取共同的投資限制措施。

今年以來(lái)，美國(guó)在表述對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，一直在使用一個(gè)新概念，“去風(fēng)險(xiǎn)”。

不過(guò)，這個(gè)詞，最早是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的，當(dāng)時(shí)馮德萊恩說(shuō)這話的語(yǔ)境，是歐洲過(guò)去一段時(shí)間，受俄烏沖突、金融風(fēng)險(xiǎn)等外部因素的影響，經(jīng)濟(jì)安全深陷困境。

沙利文不僅馬上抄來(lái)了馮德萊恩的“新詞”，還在對(duì)華政策的演講中，特別表達(dá)了對(duì)馮德萊恩的認(rèn)同，這是別有一番用心的。在沙利文的演講中，美國(guó)所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”，直指中國(guó)帶來(lái)的威脅。

做過(guò)一番鋪墊之后，G7峰會(huì)，就到了美國(guó)該實(shí)現(xiàn)下一步目標(biāo)，聯(lián)合盟友推動(dòng)投資審查的關(guān)鍵時(shí)刻了。要知道，G7當(dāng)中，有四個(gè)都是歐洲國(guó)家，若能取得跟歐洲的共鳴，聯(lián)合投資審查機(jī)制達(dá)成共識(shí)就會(huì)容易許多。

于是，美國(guó)媒體開(kāi)始集中發(fā)力，為了防止盟友們不能理解美國(guó)說(shuō)“去風(fēng)險(xiǎn)”的意圖。5月份的美國(guó)《外交事務(wù)》雜志專門(mén)刊發(fā)了一篇解釋“去風(fēng)險(xiǎn)”的文章，上來(lái)就明明白白地寫(xiě)著，“去風(fēng)險(xiǎn)”就是要限制中國(guó)芯片半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域的發(fā)展。

在G7會(huì)議期間，美國(guó)總統(tǒng)拜登首次公開(kāi)提到了“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞，具體表述跟沙利文幾乎一樣。

不過(guò)，這樣的“攻心術(shù)”，效用卻不及預(yù)期。

G7公報(bào)中最終并未出現(xiàn)對(duì)華投資限制，還格外提及了“與中國(guó)保持合作是十分必要的”。

德國(guó)總理朔爾茨專門(mén)在G7峰會(huì)期間表態(tài)，像是在羞辱美國(guó)，稱將繼續(xù)對(duì)華投資。今年一季度，G7國(guó)家中，德國(guó)等5個(gè)國(guó)家對(duì)華投資都在同比增長(zhǎng)，甚至是暴增。

法國(guó)：增長(zhǎng)635.5%

德國(guó)：增長(zhǎng)60.8%

英國(guó)：增長(zhǎng)680.3%

加拿大：增長(zhǎng)179.7%

日本：增長(zhǎng)47.7%

德國(guó)同比增長(zhǎng)60.8%，相比自己的鄰居，確實(shí)還有空間。

美國(guó)盟友為什么在投資中國(guó)上做出理性選擇？除了實(shí)實(shí)在在的收益，更是早已熟悉了美國(guó)對(duì)盟友“攻心”之后，反坑一把的路數(shù)。

美國(guó)的所有對(duì)華限制措施，沒(méi)有哪一個(gè)不想叫盟友一起，但是真一起之后，美國(guó)一直都是最占便宜的那個(gè)。

在對(duì)華投資限制之前，美國(guó)對(duì)華最主要的限制措施就是高科技領(lǐng)域的出口管制，為了勸說(shuō)日本、韓國(guó)配合，史無(wú)前例要搞一場(chǎng)三國(guó)峰會(huì)，給足了面子。

里子呢？

上個(gè)月，日本落實(shí)與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議，限制對(duì)華芯片出口。譚主從內(nèi)部人士處了解到，日本這次限制的制程范圍可能比美國(guó)還大。

這意味著，管制生效后，日本的設(shè)備進(jìn)不到中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)就可以蠶食掉日本在華的這部分市場(chǎng)。日本替美國(guó)承受額外損失，還被美國(guó)反敲一筆。

歐洲也對(duì)這樣的故事模式格外熟悉，一通配合之后，迎來(lái)的是《通脹削減法案》里，美國(guó)在一些高科技領(lǐng)域高高建起的貿(mào)易保護(hù)壁壘。

盡管美國(guó)一再游說(shuō)，但無(wú)論日本官員，還是歐盟委員會(huì)都沒(méi)有明確表示要和美國(guó)采取相似的對(duì)外投資審查措施。

當(dāng)然，我們心里也要清楚，美國(guó)雖然還沒(méi)有等到盟友對(duì)投資限制的支持，但還在繼續(xù)炮制話語(yǔ)陷阱，試圖讓盟友國(guó)家乃至全世界都潛移默化地使用“去風(fēng)險(xiǎn)”的概念，加入“去中國(guó)”的行動(dòng)。這場(chǎng)“攻心戰(zhàn)”中，美國(guó)試圖拉入更多的人，營(yíng)造“狐假虎威”的認(rèn)知效果。

只是一次次被美國(guó)背刺的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，應(yīng)該讓真正的明白人，越來(lái)越清醒。

3

反制攻心

其實(shí)，美國(guó)攻心術(shù)，更大的目標(biāo)，仍在動(dòng)搖中國(guó)人的信心。

再回看美國(guó)最初開(kāi)始炒作對(duì)華投資限制的時(shí)間，是在今年2月，也是中國(guó)剛剛度過(guò)春節(jié)，防疫轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵起步期。

這樣的手段，美國(guó)從5年前就開(kāi)始使用了。2018年美國(guó)掀起貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)就在跟中國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)心理的較量。五年前，可能還有人會(huì)緊張，會(huì)說(shuō)趕緊妥協(xié)吧。

如果站在未來(lái)書(shū)寫(xiě)今天的中美歷史，美國(guó)這次行動(dòng)，確實(shí)也可以稱得上美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)的一個(gè)新節(jié)點(diǎn)。不過(guò)，再面對(duì)美國(guó)的心理施壓，我們的心態(tài)應(yīng)該更從容了。

五年過(guò)去，我們發(fā)現(xiàn)，“紙老虎”的說(shuō)法依然成立。

美國(guó)聲勢(shì)那么大，但五年貿(mào)易戰(zhàn)下來(lái)，美國(guó)想切斷中國(guó)與世界間聯(lián)系的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，中國(guó)還是那個(gè)中國(guó)，中國(guó)還是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

具體到科技領(lǐng)域，美國(guó)政府一直窮兇極惡，從出口管制到投資限制，未來(lái)不知道還有什么，越來(lái)越不講道理，越來(lái)越?jīng)]有底線，美國(guó)最想看到的，就是我們自己嚇自己。但面對(duì)野蠻，不是只有野蠻一種辦法。

就在美國(guó)努力勸說(shuō)盟友們搞投資限制的同時(shí)，歐盟、加拿大、日本這些美國(guó)的盟友卻在跟中國(guó)一起，推動(dòng)全球多邊投資規(guī)則的談判——《投資便利化協(xié)定》。

參與這場(chǎng)談判的成員涵蓋了許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的110多個(gè)世貿(mào)組織成員。上個(gè)月，這一全球首個(gè)多邊投資協(xié)定的文本談判，成功完成。

深度參與談判過(guò)程的商務(wù)部原副部長(zhǎng)、世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)跟譚主講述了這其中的艱難：

要知道，在世界貿(mào)易組織幾十年的歷史中，歐盟、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾提出過(guò)多邊投資協(xié)定的議題，卻因?yàn)槠湓谕顿Y準(zhǔn)入和投資保護(hù)上的要求，跟發(fā)展中國(guó)家存在嚴(yán)重分歧，難以推進(jìn)。

這次文本談判成功完成，是在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的牽頭協(xié)調(diào)下，歷時(shí)6年才實(shí)現(xiàn)的。相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，《投資便利化協(xié)定》若順利生效實(shí)施，可以為全球帶來(lái)高達(dá)1萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益。

6年，這個(gè)時(shí)間長(zhǎng)度覆蓋了這一輪美國(guó)對(duì)中國(guó)遏制打壓的全過(guò)程。

當(dāng)有人在懷疑全球合作，有人在唱衰全球化，也有人在堅(jiān)定推動(dòng)全球化。促成《投資便利化協(xié)定》，正發(fā)生在了美國(guó)對(duì)華投資限制之前。這對(duì)那些動(dòng)輒就要妥協(xié)、放棄的人，無(wú)疑是一記耳光。

誰(shuí)說(shuō)的美國(guó)要搞什么世界就要搞什么。?

放眼世界經(jīng)濟(jì)，早已不是一言堂。

新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，在2001年就超過(guò)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

當(dāng)越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家得以憑借自身的優(yōu)勢(shì)要素，進(jìn)入全球價(jià)值鏈，自然也開(kāi)始更多地成為被外資青睞的新目的地。

到2022年，發(fā)達(dá)國(guó)家吸引外資大幅下滑37%至3780億美元，流入發(fā)展中國(guó)家的資金則上升4%至9160億美元。發(fā)展中國(guó)家吸引外資的規(guī)模已經(jīng)將近發(fā)達(dá)國(guó)家的2.5倍，且增長(zhǎng)勢(shì)頭正盛。

不僅如此，發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始更多地向外投資。這也正是中國(guó)得以推動(dòng)《投資便利化協(xié)定》、捍衛(wèi)全球化背后深刻的結(jié)構(gòu)性力量。

西安交通大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)單文華，全程參與了中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)《投資便利化協(xié)定》談判的工作。

單文華跟譚主提到，發(fā)展中國(guó)家吸引的投資和對(duì)外投資中，科技領(lǐng)域都占據(jù)著重要的比重。技術(shù)資本，包括科研企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科研投入、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。技術(shù)資本在全球更流暢地流動(dòng)，本身就會(huì)給投資方和被投資方帶來(lái)雙向福利的增長(zhǎng)，《投資便利化協(xié)定》創(chuàng)造的就是這樣一個(gè)流通更加暢通的環(huán)境。

美國(guó)也曾是全球化的受益者，只不過(guò)，當(dāng)全球發(fā)展的利益與美國(guó)維護(hù)自身全球霸主的利益發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)的態(tài)度是“合則用，不合則棄”。

正如商務(wù)部8月11日發(fā)布的《美國(guó)履行世貿(mào)規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》中對(duì)美國(guó)行徑的定義：多邊貿(mào)易體制破壞者、單邊主義霸凌行徑實(shí)施者、產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)操縱者、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者。

美國(guó)正在放棄自己曾經(jīng)走過(guò)的路，只基于自身絕對(duì)利益，做出選擇，甚至為打壓對(duì)手而到了杯弓蛇影、歇斯底里的地步。這恐怕是人們對(duì)今天的美國(guó)越來(lái)越感到迷惑和擔(dān)憂的主要原因吧。

然而，當(dāng)全世界所有國(guó)家一個(gè)個(gè)發(fā)展的訴求，變成具體行動(dòng)，全球化就仍然有著綿綿不絕的動(dòng)力。用口舌散布的迷霧，花樣百出的“攻心計(jì)”，不應(yīng)也不會(huì)阻擋這些實(shí)實(shí)在在的渴望與扎實(shí)的腳步。

正如習(xí)近平主席所說(shuō)，人類歷史告訴我們，有問(wèn)題不可怕，可怕的是不敢直面問(wèn)題，找不到解決問(wèn)題的思路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機(jī)遇，合作應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向。

面對(duì)問(wèn)題，我們要敢于用勇氣和智慧，作難而正確的選擇