從五個(gè)維度理解全過(guò)程人民民主

全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！八慕y(tǒng)一”“三全”“三最”蘊(yùn)含著全過(guò)程人民民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，可以從價(jià)值理念、民主形式、政治制度、運(yùn)行機(jī)制、治理功效五個(gè)維度進(jìn)行理解和把握。

從價(jià)值理念上看，全過(guò)程人民民主具有“人民民主”和“以人為本”的雙重價(jià)值屬性。首先，“人民民主”的價(jià)值內(nèi)涵主要體現(xiàn)在民主是絕大多數(shù)人或?yàn)榻^大多數(shù)人謀利益的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”“人民民主”以“絕大多數(shù)人或?yàn)榻^大多數(shù)人謀利益”為價(jià)值取向，它不同于原子化個(gè)人所追求的“個(gè)人至上”所導(dǎo)致的少數(shù)人或?yàn)樯贁?shù)人謀利益的形式民主，全過(guò)程人民民主致力于在絕大多數(shù)人的日常生活中和國(guó)家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中具體而現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)人民當(dāng)家做主。其次，“以人為本”價(jià)值內(nèi)涵主要體現(xiàn)在把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它不同于“以物為本”或“以錢為本”而導(dǎo)致的人的自我異化，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)力量和精神力量全面增強(qiáng)、物質(zhì)生活和精神生活同步改善。再次，全過(guò)程人民民主所具有的“人民民主”和“以人為本”的雙重價(jià)值屬性內(nèi)生性地要求執(zhí)政者以“公天下”為根本政治理念，以人民為中心，擔(dān)當(dāng)起為國(guó)家和人民謀全局和謀萬(wàn)世的責(zé)任和使命。

從民主形式上看，全過(guò)程人民民主是選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式相輔相成。在全過(guò)程人民民主中，選舉民主與協(xié)商民主不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的。從選舉民主看，最集中體現(xiàn)為人民代表的選舉，人大代表來(lái)自人民，人民群眾的需求制度化進(jìn)入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。從協(xié)商民主看，社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與國(guó)情相適應(yīng)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商七個(gè)協(xié)商渠道的統(tǒng)籌推進(jìn)，形成我國(guó)協(xié)商民主體系。凡是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中都要開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)，體現(xiàn)人民民主的真諦。協(xié)同推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主是發(fā)展全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義，構(gòu)建起覆蓋960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族的民主體系，能夠?qū)崿F(xiàn)最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。

從政治制度上看，全過(guò)程人民民主以一個(gè)根本政治制度和三個(gè)基本政治制度為基礎(chǔ)性的政治制度載體。人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度與作為基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，共同構(gòu)成承載全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)性政治制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。縱觀古今中外的政治史，沒(méi)有政治制度上的“飛來(lái)峰”，任何政治制度設(shè)計(jì)和發(fā)展都要立足本國(guó)的實(shí)際和歷史文化傳統(tǒng)。人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度深刻關(guān)聯(lián)中華文明的民本思想和天下共治的理念，天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠維系和滋養(yǎng)政治制度的有效運(yùn)行。確立單一制而不是聯(lián)邦制、邦聯(lián)制的國(guó)家形式，實(shí)行民族區(qū)域自治制度是順應(yīng)了向內(nèi)凝聚、多元一體的中華民族發(fā)展大趨勢(shì)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁艿酱笠唤y(tǒng)國(guó)家數(shù)千年以郡縣為基本結(jié)構(gòu)的國(guó)家治理體系和治理方式的深刻影響?？梢哉f(shuō)，承載全過(guò)程人民民主“一根本三基本”的基礎(chǔ)性政治制度體系，扎根于中華民族五千多年文明史，汲取豐厚的歷史文化養(yǎng)分，與馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的新型民主體制相適應(yīng)，形成能夠最大限度整合資源、能夠廣泛持續(xù)參與的集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢(shì)。

從運(yùn)行機(jī)制上看，全過(guò)程人民民主是具有體制機(jī)制保障的完整的參與實(shí)踐。全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中，不僅有廣泛參與和暢通表達(dá)，而且各項(xiàng)民主權(quán)利能有效實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條民主過(guò)程表達(dá)意愿和訴求，經(jīng)過(guò)法定程序成為黨和國(guó)家的方針政策，由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層級(jí)的層層落實(shí)，各個(gè)職能部門之間分工協(xié)作，貫通決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，最終轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人民意愿的具體實(shí)踐。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線為全過(guò)程人民民主提供內(nèi)生動(dòng)力和體制機(jī)制保障。在國(guó)家治理中，群眾與執(zhí)政黨的互動(dòng)貫穿始終，執(zhí)政黨以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，呈現(xiàn)出“民意表達(dá)→民意收集→民意提煉→民意貫徹→民意檢驗(yàn)→民意反饋”不斷循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)系統(tǒng)，為人民群眾真實(shí)、廣泛、持久參與決策和管理提供平臺(tái)和保障。

從治理功效上看，全過(guò)程人民民主確保國(guó)家和社會(huì)的有效治理。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模、超復(fù)雜結(jié)構(gòu)、超悠久歷史的多元一體的文明型國(guó)家而言，全過(guò)程人民民主能夠正確處理個(gè)人-國(guó)家-社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效治理。在全過(guò)程人民民主的制度安排和運(yùn)行機(jī)制中，確立人民主體性地位，激發(fā)了億萬(wàn)人民主動(dòng)性和創(chuàng)造力，人民既充分享有民主選舉權(quán)利，又充分享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利；既參與國(guó)家事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理；既參與國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見(jiàn)建議征詢，又參與地方公共事務(wù)治理；既通過(guò)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等渠道表達(dá)意愿，又通過(guò)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織以及其他組織等渠道表達(dá)訴求，保持秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

簡(jiǎn)而言之，全過(guò)程人民民主扎根于中國(guó)土壤，是“兩個(gè)結(jié)合”的產(chǎn)物，是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，是充滿生機(jī)活力不斷“生成”的過(guò)程。全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含著體用一源的“家-國(guó)-天下”的秩序結(jié)構(gòu)，通過(guò)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮億萬(wàn)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性來(lái)塑造真正的政治共同體，呈現(xiàn)出可大可久、生生不息的和合氣象，將為人類政治文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。