以制度型開放深化體制機制改革

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào)：“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。”制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容，其本質(zhì)就是從商品要素流動的開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的開放轉(zhuǎn)變，要求我們既要學習規(guī)則，又要參與規(guī)則的制定，從高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)更高水平對外開放，必須穩(wěn)步擴大制度型開放，推進國內(nèi)制度和國外規(guī)則高效協(xié)同，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，使開放與改革深度融合，以制度型開放深化體制機制改革。

　　以制度型開放促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與改革開放之初相比有了質(zhì)的變化。未來10-15年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍有較大轉(zhuǎn)型升級空間，并蘊藏著高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)占比快速提升，2000-2019年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.8%，是同期世界平均增速的3.8倍，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。從消費結(jié)構(gòu)看，居民的消費需求快速增長，尤其是服務(wù)消費的需求增長最快，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。估計到2025年，我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費支出占比有可能從2022年的43.2%提高至50%左右，由此將帶來約10萬億元的新增消費市場。

　　對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放，有助于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟已深度融入世界，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的不少問題需要在進一步擴大開放的條件下加以解決，推進制度型開放已成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力。一是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然面臨短板，而一些卡脖子的問題就主要存在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這就需要進一步放開該領(lǐng)域的市場準入，吸引人才、資本、技術(shù)等國際高端要素的進入，盡快補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。二是通過制度型開放，可以進一步擴大對優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)的進口，在釋放巨大消費潛力的同時促進消費結(jié)構(gòu)升級。三是擴大制度型開放能夠推動構(gòu)建新型價值鏈合作機制，著力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，助力我國企業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)則體系的支持者、維護者，并參與、引領(lǐng)和主導新興產(chǎn)業(yè)標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準和監(jiān)管標準等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推進我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃、機制與國際接軌。

　　以制度型開放促進高標準市場體系建設(shè)

　　實施高水平開放，特別是推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，有利于我國深度融入全球市場體系，培育我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，以開放的主動贏得深層次市場化改革的主動。

　　推進制度型開放，有助于打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。當前，對標CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在公平競爭、反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面明顯強化制度性安排，有助于夯實要素市場基礎(chǔ)制度，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。為此，要以參與更高層次國際合作和競爭為導向，不斷完善營商環(huán)境。一是強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對國企、民企、外企等各類所有制企業(yè)平等對待，推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變；二是深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府事中事后監(jiān)管，加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建科學、高效的政府監(jiān)管體系；三是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)外規(guī)則對接與合作，嚴格規(guī)范行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，嚴格保護企業(yè)家和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承等權(quán)利以及被依法征收時得到補償?shù)臋?quán)利，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心和預期。

　　以服務(wù)貿(mào)易為重點推進制度型開放

　　服務(wù)貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進的關(guān)鍵因素。進入新發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易開放成為我國高水平對外開放的重點、焦點與難點。推進制度型開放，重點之一是推動服務(wù)貿(mào)易的開放與創(chuàng)新發(fā)展。

　　服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于制度型開放的突破。服務(wù)貿(mào)易主要是指向消費者提供服務(wù)的貿(mào)易行為，與貨物貿(mào)易依賴于“邊境上”開放不同，服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于“邊境內(nèi)”規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際銜接的程度。過去幾年，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與制度型開放進程直接相關(guān)。2022年，我國市場準入負面清單下降到117項，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域83項，占比為71%；全國外商投資準入負面清單下降至31項，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域23項，占比為74%。

　　穩(wěn)步推進制度型開放，有助于釋放服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。預計到2030年，我國服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重將由目前的12.5%提高至20%左右；數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重將提升至60%以上；知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重明顯提升。適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀需求，需要加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與服務(wù)領(lǐng)域開放進程。例如，推進健康服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅需要放寬健康服務(wù)業(yè)的市場準入限制，更涉及健康領(lǐng)域的人員、物品、資金等要素的自由流動。為此，需要進一步推進關(guān)于健康人才資格互認、物品標準互認及與之相配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度等領(lǐng)域的創(chuàng)新與管理。