三年內(nèi)建立縣域商業(yè)體系（政策解讀）

農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近日，商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社等部門印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。我國(guó)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作取得哪些進(jìn)展？下一步如何發(fā)力？記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　不斷完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系

　　商務(wù)部流通發(fā)展司司長(zhǎng)李剛說，2021年，商務(wù)部等17部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》。兩年來，在各部門、各地方的共同努力下，縣域商業(yè)體系建設(shè)取得積極成效。

　　縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。2022年，全國(guó)建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心983個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)3941個(gè)。

　　農(nóng)村物流配送不斷提速。2022年，各地建設(shè)各類縣級(jí)物流和寄遞配送中心1500個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞和郵件處理站點(diǎn)7600個(gè)，95%的行政村實(shí)現(xiàn)快遞直達(dá)。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通效能明顯提升。2022年新增農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)庫(kù)容1080萬(wàn)噸。

　　農(nóng)村消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。2022年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷售同比增長(zhǎng)87%，家電以舊換新銷售額同比增長(zhǎng)127.6%。

　　李剛說，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)縣域商業(yè)三年行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施、商品服務(wù)等短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)在“四個(gè)進(jìn)一步”上下功夫，確保到2025年，建立起縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持。加大財(cái)政投入力度，2023—2025年，商務(wù)部將繼續(xù)安排中央財(cái)政資金，支持各地不斷完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道更通暢。整合各部門優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)村郵站、電商服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村便利店等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施共建共享，推動(dòng)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。

　　進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施功能。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的集聚效應(yīng)和村級(jí)商業(yè)便民服務(wù)能力，改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和農(nóng)村新型便利店，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，提升現(xiàn)代化治理水平，努力讓農(nóng)村居民在家門口，就能買到與城市同樣質(zhì)量的商品，享受同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)主體培育。支持各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)。采用企業(yè)聯(lián)盟、股權(quán)投資等方式，培育縣域龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用，建立適合縣域發(fā)展水平的消費(fèi)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。挖掘培養(yǎng)農(nóng)村直播電商人才，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)能力。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村地區(qū)探索發(fā)展智慧物流、即時(shí)零售等新模式，支持縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿(mào)流通等各類主體市場(chǎng)化合作，開展共同配送服務(wù)。

　　豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn)縣域消費(fèi)

　　《計(jì)劃》提出，“鼓勵(lì)文化和旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和休閑露營(yíng)地，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉(xiāng)消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介一批中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。”

　　旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)村旅游是旅游的重要組成部分。文化和旅游部資源開發(fā)司副司長(zhǎng)吳科鋒說，文化和旅游部一直十分重視發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動(dòng)作用，通過豐富優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升一二三產(chǎn)業(yè)附加值，助力縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)縣域消費(fèi)和農(nóng)民增收。

　　文化和旅游部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委開展全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，近年來，培育了一批生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的鄉(xiāng)村旅游目的地。目前已有6000多個(gè)省級(jí)、1597個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)以及4個(gè)世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”，有效助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　打造精品線路，以文旅特色帶動(dòng)縣域消費(fèi)。2022年，文化和旅游部創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路品牌，分批推出400多條有特色、有內(nèi)涵、有品位的鄉(xiāng)村旅游線路。

　　開展“游購(gòu)鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)，整合社會(huì)力量共助縣域經(jīng)濟(jì)。

　　吳科鋒說，各地文化和旅游部門積極參與縣域商業(yè)體系建設(shè)工作也取得很好效果。浙江省文化和旅游廳打造具有地域特色的文旅融合產(chǎn)品體系；江蘇省每年舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，發(fā)布“游鄉(xiāng)村·促消費(fèi)”百項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范項(xiàng)目和產(chǎn)品；甘肅省深耕交旅融合、跨地區(qū)協(xié)作，打響“環(huán)西部火車游”品牌。

　　將重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施短板

　　《計(jì)劃》將“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求”作為工作目標(biāo)之一。

　　李剛說，商務(wù)部扎實(shí)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起“骨干批發(fā)市場(chǎng)+零售終端+生鮮電商”的多渠道流通格局。2022年，全國(guó)億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)超過1300家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)4萬(wàn)多家，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)流通的農(nóng)產(chǎn)品近10億噸。

　　“農(nóng)產(chǎn)品流通體系還存在不少短板，基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，產(chǎn)銷銜接還不夠緊密，流通現(xiàn)代化程度不高?！?李剛說，為了推動(dòng)解決這些問題，在縣域商業(yè)三年行動(dòng)中，將積極推動(dòng)建立安全、暢通、高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，讓農(nóng)民的好收成變成實(shí)實(shí)在在的好收入。

　　一是強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)，抓農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)研顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地設(shè)施化處理率不足1/7，是影響流通增值的重要因素。下一步，將重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通、電商和商貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集配中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化、商品化處理能力。

　　二是完善鏈條，抓農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年以來，商務(wù)部開展了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，升級(jí)改造了50多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和2000多個(gè)零售終端，打造了300多個(gè)跨區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。下一步，將重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施短板，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

　　三是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，抓農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。冷鏈物流對(duì)保障食品安全、降低流通損耗具有重要支撐作用。2021年以來，商務(wù)部累計(jì)支持各地新增冷鏈設(shè)施超過350萬(wàn)噸。下一步，將重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品集散地冷鏈分撥網(wǎng)絡(luò)和銷地冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)，布局一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公共冷庫(kù)、低溫配送中心等冷鏈設(shè)施。

　　四是促進(jìn)創(chuàng)新，抓農(nóng)產(chǎn)品電商高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將重點(diǎn)推廣電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時(shí)零售等線上線下融合新業(yè)態(tài)，促進(jìn)電商與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條深入融合。

　　五是搭建平臺(tái)，抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接合作。下一步，將繼續(xù)舉辦各種專題促銷、集中采購(gòu)等多種形式的對(duì)接活動(dòng)，搭建平臺(tái)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制。