科技特派員制度創(chuàng)新的浙江路徑

曾業(yè)松 編輯 李雅南

　　今年是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年，也是浙江推行科技特派員制度20周年。8月24日，浙江召開(kāi)科技特派員工作20周年總結(jié)表彰大會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記給浙江科技特派員代表的重要回信精神，推動(dòng)科技特派員制度走深走實(shí)、示范引領(lǐng)，為浙江堅(jiān)定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，在推進(jìn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用提供有力的科技和人才支撐。

　　習(xí)近平同志在浙江工作期間，把倡導(dǎo)和推行科技特派員制度作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。在習(xí)近平同志親自部署指導(dǎo)下，浙江省干在實(shí)處、走在前列，擔(dān)負(fù)起科技特派員制度推廣和創(chuàng)新推動(dòng)者、示范者的重任。20年來(lái)的實(shí)踐證明，浙江推行科技特派員制度的成就、對(duì)科技特派員制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)是有目共睹的，其經(jīng)驗(yàn)也是極為寶貴的。

　　為推進(jìn)科技特派員行動(dòng)樹(shù)立浙江樣板

　　2003年初，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳根據(jù)時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平同志重要批示，印發(fā)《關(guān)于向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的通知》，啟動(dòng)了科技扶貧工程。與此同時(shí)，成立科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室安排專人從事管理工作，建立科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)扶持政策，下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為推行科技特派員制度作出了戰(zhàn)略布局，提供了組織保證和人才、經(jīng)費(fèi)等保障。此后，還相繼發(fā)布《關(guān)于建立健全科技特派員工作長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于試行法人和團(tuán)隊(duì)科技特派員制度服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》等文件，進(jìn)一步推動(dòng)科技服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)，拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化科技特派員制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行方式。科技特派員隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)空間不斷拓寬，工作內(nèi)涵不斷延伸，運(yùn)行方式不斷豐富，管理機(jī)制不斷完善、政策措施不斷優(yōu)化，推廣成效尤其顯著，成為科技特派員制度創(chuàng)新的典范。

　　從科技特派員工作內(nèi)容看，不斷拓展服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)重點(diǎn)。浙江率先圍繞脫貧攻堅(jiān)，向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員。此后，全面推動(dòng)科技服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建立橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新工作思路，形成“1333”工作體系，即聚焦“服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和共同富裕”這一目標(biāo)，構(gòu)建“個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和法人科技特派員”3支隊(duì)伍，完善“1人+1鄉(xiāng)、1團(tuán)+1業(yè)、1家+1縣”3種服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)方式從線下向線上線下結(jié)合、服務(wù)區(qū)域從山區(qū)26縣向全省域、服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)”3個(gè)轉(zhuǎn)變。全省累計(jì)派出科技特派員3.9萬(wàn)人次，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了科技興農(nóng)的關(guān)鍵作用。

　　從科技特派員工作方式看，實(shí)行精準(zhǔn)選派、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)改革的方略。精準(zhǔn)選派確保科技特派員隊(duì)伍質(zhì)量水準(zhǔn)，確保高層次專家服務(wù)基層渠道暢通。浙江在縣級(jí)收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求構(gòu)建科技特派員“需求庫(kù)”，在省級(jí)依據(jù)科技特派員需求構(gòu)建“專家?guī)臁薄９┬桦p方通過(guò)精選優(yōu)選互選，實(shí)現(xiàn)“需求庫(kù)”和“專家?guī)臁庇行?duì)接，高級(jí)職稱人員達(dá)70%以上。精準(zhǔn)服務(wù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。個(gè)人科技特派員著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，團(tuán)隊(duì)科技特派員注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，法人科技特派員重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提供一體化科技服務(wù)。精準(zhǔn)改革全方位推進(jìn)制度完善。如通過(guò)科技特派員數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)管理和服務(wù)模式迭代升級(jí)，不斷擴(kuò)展服務(wù)功能，提高服務(wù)效益。

　　為健全科技特派員機(jī)制探索浙江經(jīng)驗(yàn)

　　浙江在推行科技特派員制度過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，派出單位全力支持，科技特派員工作出色，基層干部群眾高度認(rèn)同。根本原因在于全面創(chuàng)新完善科技特派員制度和機(jī)制，形成一整套長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府推動(dòng)、科技特派員和高校院所、各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)村工作隊(duì)伍整體互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)組織建設(shè)?？萍继嘏蓡T在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，與科研院所合作，構(gòu)建以高校院所為依托，以科技特派員為主體，以農(nóng)民技術(shù)員等鄉(xiāng)土人才為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)；與科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等下派干部隊(duì)伍合作，壯大基層科技力量，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、服務(wù)和帶動(dòng)作用，共同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，浙江農(nóng)林大學(xué)斯金平團(tuán)隊(duì)在樂(lè)清市聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，推廣鐵皮石斛技術(shù)，種植面積從30畝發(fā)展到1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)30億元，打造了百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鏈，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。浙江省中醫(yī)藥研究院科技特派員積極對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，與浙江廣勝藥業(yè)有限公司合作成立“浙產(chǎn)三葉青大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心”。浙江三葉青通過(guò)仿野生生態(tài)種植技術(shù)和低溫超微粉碎技術(shù)，年產(chǎn)值達(dá)3200余萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收2萬(wàn)余元。

　　二是健全市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源的配置作用，加強(qiáng)科技特派員項(xiàng)目建設(shè)。浙江鼓勵(lì)科技特派員推廣新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。鼓勵(lì)科技特派員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、成果作價(jià)入股、有償服務(wù)等形式，與農(nóng)民專業(yè)戶、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利共贏的經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體，形成科技成果轉(zhuǎn)化推廣的投入和回報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技特派員的自身價(jià)值，創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。如在淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村，科技特派員帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展梔子花等中藥材和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造了“農(nóng)家樂(lè)、民宿忙、游人如織來(lái)下姜”的山水田園新景觀。2022年，下姜村接待游客40萬(wàn)人次，旅游收入6565萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入150多萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)48818元。

　　三是健全激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)科技特派員扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化物質(zhì)和社會(huì)保障。政策規(guī)定對(duì)科技富民強(qiáng)縣、新農(nóng)村建設(shè)示范、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心（孵化器）等重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員安排專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、示范推廣、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、人身保險(xiǎn)等，消除科技特派員后顧之憂；對(duì)金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)參與科技特派員項(xiàng)目實(shí)施給予優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。明確規(guī)定科技特派員下派期間行政關(guān)系、職務(wù)、待遇等保持不變，工資、獎(jiǎng)金、福利從優(yōu)，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘在同等條件下優(yōu)先。此外，省委、省政府每五年總結(jié)表彰、每?jī)赡晖▓?bào)表?yè)P(yáng)科技特派員先進(jìn)個(gè)人和集體，廣泛宣傳科技特派員模范事跡和奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造了有利于科技特派員制度推廣的輿論氛圍。

　　四是健全管理機(jī)制，完善制度規(guī)范和運(yùn)行模式，擴(kuò)大并穩(wěn)定科技特派員隊(duì)伍。一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和農(nóng)民實(shí)際需求，設(shè)置科技推廣項(xiàng)目，通過(guò)雙向選擇選派有工作經(jīng)驗(yàn)、能夠指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際問(wèn)題的科技人員，提高科技資源配置的有效性；同時(shí)根據(jù)學(xué)科分類(lèi)、技術(shù)專長(zhǎng)、科研方向，精選剛退休或?qū)⒁诵萸冶救俗栽傅母呒?jí)科技人員、擬提拔使用的科技干部、未經(jīng)基層鍛煉的后備干部和需要到基層鍛煉的年輕中層干部等擔(dān)任科技特派員，鼓勵(lì)支持連選連派，允許跨縣域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技服務(wù)。另一方面，根據(jù)工作實(shí)際完善管理方式。注重駐地對(duì)科技特派員的考核管理，分類(lèi)別分層次制定項(xiàng)目實(shí)施、服務(wù)指導(dǎo)等量化考評(píng)體系。同時(shí)抓住派出單位對(duì)科技特派員的考核管理，在職權(quán)利核定、干部交流、提拔使用等方面制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村一線創(chuàng)業(yè)。

　　為完善科技特派員制度提供浙江智慧

　　回顧總結(jié)浙江科技特派員創(chuàng)新發(fā)展的歷程，可以看到科技特派員為振興鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)共富作出了重大貢獻(xiàn)。20年來(lái)，浙江科技特派員累計(jì)實(shí)施科技項(xiàng)目9515項(xiàng)，引進(jìn)新品種19013個(gè)、推廣新技術(shù)19658項(xiàng)，提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)101.5萬(wàn)次，推動(dòng)農(nóng)民增收63.53億元、企業(yè)增效45.1億元。科技特派員重點(diǎn)服務(wù)的山區(qū)26縣，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入29607元，較2015年增長(zhǎng)85.1%，彰顯了科技特派員制度優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)特點(diǎn)，也凸顯了浙江實(shí)踐的鮮明特色。

　　就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，科技特派員制度核心是科技，前提是“特”，關(guān)鍵是“派”?？萍继嘏蓡T聚焦科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，找到了科技融入產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口，形成了適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型科技服務(wù)模式，體現(xiàn)了科技特派員制度創(chuàng)新的核心價(jià)值?？萍继嘏蓡T有技術(shù)和管理特長(zhǎng)，有奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)業(yè)熱情，享受特殊政策，擁有特殊資源，帶著特定項(xiàng)目，和農(nóng)民、企業(yè)形成特定的合作機(jī)制與利益關(guān)系。各級(jí)政府作為重要推手，用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式推動(dòng)制度創(chuàng)新，顯示了科技特派員的神奇效應(yīng)。一個(gè)“特”，一個(gè)“派”，體現(xiàn)了科技特派員的功能作用和政府的積極有為。

　　就其特點(diǎn)來(lái)看，浙江把政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)融為一體，形成了市場(chǎng)引導(dǎo)、科技領(lǐng)跑、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的高效機(jī)制，這是科技特派員制度活力和生命力的根本所在，也是最鮮明的特色；浙江把政策先行和政策創(chuàng)新、科技政策與產(chǎn)業(yè)政策融為一體，實(shí)行優(yōu)惠政策、激勵(lì)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策結(jié)合，既為科技特派員行動(dòng)提供有利條件，也為完善科技特派員制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；浙江把科技推廣的公益性和效益性融為一體，推動(dòng)科技推廣服務(wù)與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)科技與各種生產(chǎn)要素組合，打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)間的瓶頸和壁壘；浙江把專業(yè)化、多元化、社會(huì)化各類(lèi)人才融為一體，推動(dòng)人才“高位嫁接”與“基層服務(wù)”結(jié)合、廣泛吸引人才與大力培訓(xùn)人才結(jié)合，抓住了科技特派員制度“根本在人”的特性，造就了一支高素質(zhì)、多功能、可持續(xù)的科技特派員隊(duì)伍，為科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展提供了人力資源保障。以上這些浙江特色為推動(dòng)科技特派員制度創(chuàng)新提供了浙江智慧、浙江方案，也為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化服務(wù)體系創(chuàng)新提供了有益啟示和參考借鑒。