加快提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平

近期，商務(wù)部等9部門辦公廳印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》，要求建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村新型便民商店。推動農(nóng)村數(shù)字應(yīng)用，從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這一行動計劃表明，數(shù)字技術(shù)正改變著中國的鄉(xiāng)村面貌。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展體系，打造數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵途徑、推進農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效載體，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強大動力和機遇。

　　考察我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，主要為兩種模式：技術(shù)賦能型和行政主導(dǎo)型。前者強調(diào)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，塑造智慧農(nóng)業(yè)、電商經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)筑數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺、環(huán)境遙感監(jiān)控平臺和城鄉(xiāng)社會數(shù)字化治理平臺等數(shù)字經(jīng)濟集合體，為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。后者則由政府主導(dǎo)，通過制定地方鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，設(shè)立專門的指導(dǎo)部門，作為組織支持。采用可視化監(jiān)管和精細(xì)化服務(wù)，鼓勵企業(yè)和多元社會力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。派駐干部駐村與引進專業(yè)技術(shù)人才，組成“技術(shù)骨干”下沉鄉(xiāng)村社會，以推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的速度。

　　兩種路徑有力促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不過，以外源輸入為主要動力的路徑，仍存在亟需克服的問題。

　　其一，資源配置上的“懸浮”。盡管國家不斷向鄉(xiāng)村輸入資源，但現(xiàn)實中，不少村民涌向城市務(wù)工，人口外流致使鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)空心化。不少村民缺乏參與公共事務(wù)的熱情和積極性，造成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進展有限，不易打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“最后一公里”。

　　其二，主體能動性在一定程度上被“擠出”。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)存在較高門檻，限制了村民的有效參與。一方面，教育水平和科技能力不足，使得許多鄉(xiāng)村群體被拒于數(shù)字技術(shù)高墻之外。另一方面，地方常常將完成短期績效考核任務(wù)置于首位，忽略了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長期可持續(xù)發(fā)展和制度化培育。

　　其三，發(fā)展績效存在區(qū)域差距。2022年北京大學(xué)發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)》提出，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效，但仍面臨經(jīng)濟數(shù)字化水平偏低、區(qū)域差異大、數(shù)字鴻溝與經(jīng)濟鴻溝交疊、新業(yè)態(tài)惠民不夠等方面的問題。上榜百強縣前五位的省份全部位于東部地區(qū)。無論是技術(shù)賦能還是政府主導(dǎo)，都在一定程度上受制于地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

　　產(chǎn)生上述問題，部分在于忽視了對鄉(xiāng)村建設(shè)的主體角色，即村民的數(shù)字能力培育。未來，迫切需要提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平，強化村民數(shù)字能力，彌合城鄉(xiāng)居民之間的數(shù)字差距。

　　數(shù)字能力的培育，包括數(shù)字設(shè)備操作能力、數(shù)字信息整合能力和數(shù)字安全維護能力。數(shù)字設(shè)備操作能力，意味著村民可以隨時通過互聯(lián)網(wǎng)獲取各類技術(shù)和商品信息。政府通過啟動數(shù)字化課堂，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的有效聯(lián)結(jié)。以直播和錄課推送等形式，讓名師走進鄉(xiāng)村，完善培訓(xùn)課程、嵌入就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，幫助村民適應(yīng)這一變化。這有助于改變村民的信息獲取方式，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化與數(shù)字化進程，將農(nóng)產(chǎn)品銷售從線下擴展到線上，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，深化電商發(fā)展，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟效益。

　　數(shù)字信息整合能力，是指政府提升農(nóng)戶在金融、網(wǎng)購和社交等領(lǐng)域的數(shù)字整合能力。通過搭建信息公共化的數(shù)字服務(wù)平臺，幫助農(nóng)戶學(xué)會利用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)，打通產(chǎn)品流通渠道，精準(zhǔn)匹配貨物供求，建成“一鎮(zhèn)一站、一村一點”的物流配送站點，提高農(nóng)產(chǎn)品供給量，防止農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，推動鄉(xiāng)村電子商務(wù)向數(shù)字商務(wù)的智慧轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的商業(yè)效益。

　　數(shù)字安全維護能力，重在提高農(nóng)民的數(shù)字安全素養(yǎng)。通過政策引導(dǎo)搭建創(chuàng)新平臺，自主培育本土信息安全維護人才，形成優(yōu)質(zhì)人才帶動鄉(xiāng)村安全發(fā)展的專項幫扶模式。及時把握鄉(xiāng)村突發(fā)情況，穩(wěn)定供求預(yù)期，提高防范能力與應(yīng)急指揮能力，補齊鄉(xiāng)村信息治理短板，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的公共安全效益。