加大青年就業(yè)扶持力度，從這五個方面精準(zhǔn)施策

制定長期穩(wěn)定的青年就業(yè)政策。

一年來，經(jīng)過各類政策的積極調(diào)整，經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)，宏觀需求保持穩(wěn)定，穩(wěn)就業(yè)政策顯效發(fā)力，總體失業(yè)率略有下降。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，低于去年同期0.1個百分點(diǎn)。然而，目前就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，今年4月，16—24歲的青年失業(yè)率首次突破20%，達(dá)到20.4％。

和年長人群相比，青年的工作經(jīng)驗(yàn)、資產(chǎn)和社交關(guān)系相對較弱，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，該群體就業(yè)面臨一定壓力。青年是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的推動力量，也是社會穩(wěn)定的前提，青年就業(yè)不僅是為生存更是為發(fā)展。當(dāng)前，政府應(yīng)該加大青年就業(yè)扶持力度，制定促進(jìn)青年就業(yè)的長期政策。

一、提高青年初次就業(yè)成功率

一般而言，青年如果在進(jìn)入社會的頭幾年總是無法找到正式工作，那么未來回到正式勞動力市場的可能性就將進(jìn)一步降低。不少國家都曾經(jīng)歷過20%以上的青年失業(yè)率，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，各國普遍得出了以下結(jié)論——解決青年失業(yè)，關(guān)鍵在于如何讓青年獲得第一份穩(wěn)定的工作并獲取經(jīng)驗(yàn)。只有及時妥善應(yīng)對短期的問題，才能避免其轉(zhuǎn)化為長期的頑癥。

當(dāng)前，政府部門要高度重視青年失業(yè)問題，尤其是著力提高青年初次就業(yè)率。除了要求國有單位必須招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生外，針對吸納就業(yè)最多的第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，可出臺更優(yōu)惠的促就業(yè)政策，引導(dǎo)用人單位更多地吸納初次就業(yè)青年。

二、突破“無工作經(jīng)驗(yàn)的陷阱”

改革開放以來，我國擴(kuò)大高等教育規(guī)模，人才增長很快，但社會發(fā)展對人才的要求也在提高，不少用人單位希望入職員工一上來就能工作，對工作經(jīng)驗(yàn)的要求不斷提升。然而，應(yīng)屆畢業(yè)生的工作經(jīng)歷很少，實(shí)習(xí)不多，很難讓用人單位滿意，這也是導(dǎo)致近年來青年大學(xué)生就業(yè)難的一個因素。

我國當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出的一個重要原因，就在于市場仍然需要勞動力，對高學(xué)歷勞動力的需求也在持續(xù)增加，但越來越看重工作經(jīng)驗(yàn)。一方面，高學(xué)歷、缺少經(jīng)驗(yàn)的青年找不到工作，只能通過非正式就業(yè)（零工、兼職）來維持生計，難以積累正式工作的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，用人單位招不到合適的人才。在就業(yè)市場錯位的供需關(guān)系下，青年越來越可能落入“無工作經(jīng)驗(yàn)的陷阱”。

對初入勞動力市場的青年而言，在校期間適當(dāng)增加實(shí)習(xí)經(jīng)歷、提高崗位實(shí)踐能力，是提升求職就業(yè)能力的重要途徑。因此，政府部門可推動建立一批“青年實(shí)習(xí)基地”，廣泛開發(fā)實(shí)習(xí)崗位，多渠道搭建對接平臺，讓青年在步入勞動力市場前能有更廣泛便利的實(shí)習(xí)機(jī)會。在搭建參與渠道、建立“實(shí)習(xí)基地”的同時，可對吸納就業(yè)實(shí)習(xí)的單位按規(guī)定給予一定的補(bǔ)貼和支持，有效提升企業(yè)和青年參與的積極性、主動性。

三、放寬往屆畢業(yè)生的幫扶政策

去年以來，我國先后開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，持續(xù)實(shí)施青年專項技能培訓(xùn)計劃、百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃等政策措施。2022年，上海出臺就業(yè)補(bǔ)貼政策，把在本市登記失業(yè)3個月及以上人員和本市2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)共同納入用人單位招工獎勵范圍，有效期至年底。今年，上海出臺新一輪“3+1”高校畢業(yè)生等青年促就業(yè)政策措施，實(shí)施3項畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼新政，啟動幫扶未就業(yè)高校畢業(yè)生和失業(yè)青年就業(yè)的十個“一”就業(yè)服務(wù)攻堅行動等，全力確保高校畢業(yè)生等青年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。今年的就業(yè)政策比去年更寬泛，而且除了應(yīng)屆生，也開始更多顧及往屆生。比如在一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至招用本市2023屆高校畢業(yè)生、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、在本市登記失業(yè)3個月及以上人員或登記失業(yè)的16—24歲青年的各類企業(yè)、社會組織和個體工商戶。

穩(wěn)定和擴(kuò)大青年就業(yè)是一項長期的工作，建議政策還可以進(jìn)一步放寬。比如，讓家庭經(jīng)濟(jì)狀況允許并有志于“間隔年”“慢就業(yè)”的大學(xué)畢業(yè)生未來也能得到和應(yīng)屆畢業(yè)生同樣的就業(yè)政策幫扶，延長畢業(yè)后幫扶年限和范圍，一定程度上緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

四、為青年群體提供專場式就業(yè)服務(wù)

解決就業(yè)代際不平等的問題，需要出臺更多有針對性的就業(yè)政策。

第一，引導(dǎo)鼓勵各類企事業(yè)單位，特別是國有大型企業(yè)積極吸納失業(yè)青年，從崗位創(chuàng)造端發(fā)力，積極挖掘需求潛力，增加技術(shù)類、科研類和管理類崗位，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)崗位供給。第二，在政府的推動下，出臺新增就業(yè)崗位的各項措施，取消對靈活就業(yè)的一些不合理限制。降低中小微企業(yè)貸款申請條件，加大對低收入群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度。第三，舉辦大型就業(yè)見面會，政府部門牽線搭橋，整合招聘網(wǎng)站，建立就業(yè)資源和信息共享庫。　　

五、制定長期穩(wěn)定的青年就業(yè)政策

青年失業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，除了季節(jié)性、周期性因素，其背后還有中長期的結(jié)構(gòu)性因素。因此，破解青年就業(yè)難的問題，短期內(nèi)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策還不夠，更需要系統(tǒng)施策、綜合施策。

例如，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)信息互聯(lián)互通、資源共享，提高勞動者與企業(yè)的匹配效率；為雇傭和吸納應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)提供更多稅負(fù)減免或補(bǔ)貼，并推動相關(guān)政策落實(shí)落細(xì)落地等。要打出政策組合拳，從幫扶經(jīng)營主體、拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)供需匹配、完善就業(yè)服務(wù)等各方面多管齊下，不斷健全促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)的系統(tǒng)性長效機(jī)制。

（作者為上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員）