建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)和思路

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出一系列重要論述。這些重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。新時代新征程，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求及相互關(guān)系，著力建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　把握三大特性的相互關(guān)系

　　二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性是緊密聯(lián)系的，完整性和先進(jìn)性可以促進(jìn)和提升產(chǎn)業(yè)體系的安全性，安全性又是建設(shè)具有完整性和先進(jìn)性產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要將三者統(tǒng)一起來，協(xié)同推進(jìn)，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　完整性是安全性的重要前提。產(chǎn)業(yè)體系的完整性反映了產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備的程度，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)業(yè)體系完整能夠增加經(jīng)濟(jì)韌性，降低意外和突發(fā)事件給國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行帶來的沖擊。我國是擁有14億多人口的大國，僅僅人民吃穿住行等生活消費(fèi)的需求體量就十分巨大，保障人民基本生活需要必須依靠本國產(chǎn)業(yè)，提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力更需要依靠本國產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系的完整性是我國在國際上保持獨(dú)立、不依附他國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是立足我國國情的基本要求。建設(shè)完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要求我們不僅要有完整的工業(yè)門類，而且還要具備完整的研發(fā)設(shè)計(jì)部門、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完整的檢測檢驗(yàn)體系、完整的物流體系和儲備體系等。我國是目前全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，但對照高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還存在不足，要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固并提升我國產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中保持產(chǎn)業(yè)廣度。

　　先進(jìn)性與完整性具有密切的聯(lián)系，沒有先進(jìn)性很難保持完整性。一方面，隨著前沿技術(shù)不斷演進(jìn)，新技術(shù)催生的新行業(yè)不斷發(fā)展。例如，數(shù)字技術(shù)推動大數(shù)據(jù)、無人駕駛、智能機(jī)器人等的發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)門類和細(xì)分行業(yè)不斷豐富，完整性的內(nèi)容因此而擴(kuò)充；另一方面，產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)是科技實(shí)力，如果不是建立在先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)體系的完整性就沒有競爭力，就有可能在全球競爭中被排擠出市場，因此也就無法保持完整性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性的重要載體。保持和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系完整性，必須要大力發(fā)展具有先進(jìn)性的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性是參與全球產(chǎn)業(yè)分工和掌握國際產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)的關(guān)鍵。對照高質(zhì)量發(fā)展要求，我國產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性還需進(jìn)一步提高。必須進(jìn)一步強(qiáng)化前瞻思維，提升產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，包括用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織方式以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來的一系列變化，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中提升產(chǎn)業(yè)高度。

　　安全性是產(chǎn)業(yè)體系的韌性和抗風(fēng)險性，是產(chǎn)業(yè)體系抗擊超級沖擊和意外風(fēng)險的內(nèi)在要求，是大國經(jīng)濟(jì)把握發(fā)展主動權(quán)的必然要求。當(dāng)前，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素上升。產(chǎn)業(yè)體系的安全性主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域充分布局，實(shí)現(xiàn)保障有力，能夠在國家安全面臨挑戰(zhàn)時確保國民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在這方面，既要考量產(chǎn)業(yè)體系的完整性，尤其是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要有合理規(guī)模的布局，又要考量產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性，主要是看各產(chǎn)業(yè)門類內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的先進(jìn)程度，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要能夠提供穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品或服務(wù)。在“兩個大局”加速演進(jìn)并深度互動的時代背景下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設(shè)，加大未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)安全有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，防范化解重大風(fēng)險和極端沖擊，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌度。

　　發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)差距

　　產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的質(zhì)量及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)支撐，而且體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例、協(xié)同配套、融合聯(lián)動，以及產(chǎn)業(yè)體系對經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域的支撐。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已成為世界第一制造大國，工業(yè)體系完整、門類齊全，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系中占據(jù)舉足輕重的地位。我國還擁有超大規(guī)模市場這個寶貴的戰(zhàn)略資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢。但是，也要看到，我國仍存在自主創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、資源消耗和污染物排放較大、發(fā)展不平衡不充分問題比較突出等短板。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，我們既要充分認(rèn)識現(xiàn)有基礎(chǔ)，也要正視存在的差距和挑戰(zhàn)。

　　一是充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)體系完備與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱之間的矛盾。我國雖然擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)也得到較充分的發(fā)展，產(chǎn)能高、規(guī)模大，但在某些細(xì)分產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)發(fā)展尚不充分，低端產(chǎn)能過剩與高端供給不足并存。工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以一般重化工業(yè)為主，高端先進(jìn)制造業(yè)如生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、集成電路等比重還不高。在國內(nèi)發(fā)展條件、國際發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化的情況下，我國產(chǎn)業(yè)體系的缺項(xiàng)和短板問題容易被凸顯和放大，成為制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全穩(wěn)定的突出問題。

　　二是充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與產(chǎn)業(yè)鏈控制力較弱之間的矛盾。在現(xiàn)行評價標(biāo)準(zhǔn)下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高度化特征，即第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)占比也快速上升。同時，我們依然面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、原始創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)較弱等問題，高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多數(shù)企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和話語權(quán)。

　　此外，我國產(chǎn)品質(zhì)量不高、品牌影響力不大、市場服務(wù)能力不足、資源利用率和關(guān)鍵礦產(chǎn)品自給率較低，這些都不利于建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　找準(zhǔn)建設(shè)主攻方向

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)長期任務(wù)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心問題，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要堅(jiān)持開放發(fā)展，也要堅(jiān)持底線思維，既要注重體系建設(shè)，也要提升要素水平，找準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向，增強(qiáng)政策引導(dǎo)力和協(xié)同性，統(tǒng)籌推出一攬子扎實(shí)管用的政策舉措。

　　第一，運(yùn)用系統(tǒng)思維，明確發(fā)展方向，解決實(shí)際問題。與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題需要解決。堅(jiān)持問題導(dǎo)向不等于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要明確產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方向，運(yùn)用系統(tǒng)思維從根本上解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。例如，解決我國基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)與原始創(chuàng)新能力不足問題，要從科學(xué)體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系等方面統(tǒng)籌發(fā)力，從原始創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品開發(fā)等上下游協(xié)同拉動，既要健全新型舉國體制發(fā)揮大企業(yè)的核心作用，又要運(yùn)用市場化手段鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新，同時還要全面培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。

　　第二，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌補(bǔ)短板和鍛長板。當(dāng)前國際形勢不穩(wěn)定性不確定性不斷加深，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重在補(bǔ)短板、鍛長板，確保產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠，力爭在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和國際分工中占據(jù)有利位置。我國要集中力量，采取多種措施補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，做好應(yīng)對預(yù)案，深入推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全性。同時，還要實(shí)施高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　第三，堅(jiān)持供需兩側(cè)發(fā)力，拓展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展空間。供給與需求失衡是我國一些新技術(shù)、新產(chǎn)品不能快速突破的重要原因。例如，在一些重大工程項(xiàng)目中，消費(fèi)者往往首選國際知名品牌而非國產(chǎn)品牌，企業(yè)創(chuàng)新的市場驅(qū)動不足。供給側(cè)方面的問題主要表現(xiàn)為要素投入與產(chǎn)出難以很好滿足創(chuàng)新需求和填補(bǔ)空白的要求。從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，要求我們既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，又要強(qiáng)化科技、人才、數(shù)字、資金等要素的投入，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供廣闊發(fā)展空間，更好抵御風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)。

　　第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀主體和重要載體。大型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，量大面廣的中小企業(yè)是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要支撐力量。要通過政策引領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)、平臺打造，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，推動形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)與上下游中小企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展水平。