行深何以見遠(yuǎn) 看廣東發(fā)展“新空間觀”

黨政主官帶隊(duì)，組織訪問團(tuán)密集赴外考察……最近，廣東各地刮起一陣“考察風(fēng)”：出訪目的地既包括歐洲等廣東經(jīng)貿(mào)傳統(tǒng)“老朋友”，也涵蓋了東亞和東南亞等潛力巨大的新興市場。

與此同時(shí)，借助中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)在北京舉行的契機(jī)，廣東展團(tuán)攜手74家企業(yè)集體亮相，抓住機(jī)會(huì)向世界展示廣東服務(wù)貿(mào)易魅力，拓展合作新機(jī)遇。

內(nèi)聯(lián)外合，廣東步履不停。行色匆匆間透露出對謀求“新市場”的急迫，不約而同中折射出拓展“新空間”的共識(shí)——作為全國外貿(mào)大省，近年來廣東對外貿(mào)易依存度一直保持在60%以上。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、外需持續(xù)走弱，廣東同樣面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱帶來的巨大壓力。風(fēng)口浪尖承壓劇增，扼守“南大門”挑戰(zhàn)空前。

與此同時(shí)，作為“經(jīng)濟(jì)第一大省”，廣東承擔(dān)著以自身的“進(jìn)”為全國的“穩(wěn)”作貢獻(xiàn)的重要責(zé)任，全國上下對廣東更有著一份繼續(xù)率先突圍的新期待。

總書記指出，“廣東改革發(fā)展先行一步，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必要性和緊迫性的感受會(huì)更深一些。”

行深者見遠(yuǎn)。當(dāng)此推進(jìn)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革的重要關(guān)口，面對紛繁復(fù)雜的國際局勢，廣東從習(xí)慣開順風(fēng)船，轉(zhuǎn)向善開頂風(fēng)船。而要穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，就不能任憑風(fēng)浪起。

坐不住，更等不得。今天，錨定走在前列總目標(biāo)的廣東，提出“再造一個(gè)新廣東”，將如何塑造發(fā)展新空間？

向“外”拓展何以危中尋機(jī)？

莫道君行早，更有早行人。

去年年終歲尾，廣東“搶閘”出擊，政企通力合作，企業(yè)家們順利組團(tuán)包機(jī)“出?！?，用時(shí)間換空間，廣東搶先讓世界的訂單流入“世界工廠”。

而仔細(xì)分析新一輪的“出訪熱”，不僅有企業(yè)，還有地方主官，主題也發(fā)生了深刻變化：各位政府主官除了加深傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作，還更多地考察新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，謀求與當(dāng)?shù)刈钕冗M(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)成的新合作，搶占新興領(lǐng)域未來空間。

過去，廣東依靠深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)而實(shí)現(xiàn)有量有質(zhì)的增長。與此同時(shí)，也形成了貿(mào)易依存度較高的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

依存不能進(jìn)一步演化為依賴，廣東要繼續(xù)鞏固和拓展在兩個(gè)循環(huán)中的優(yōu)勢，必須繼續(xù)“敢為人先”。

從“搶訂單”到“搶空間”，背后正是廣東進(jìn)一步拓展外部經(jīng)濟(jì)縱深的戰(zhàn)略考量。

這種深意有跡可循：從去年年底以來，穩(wěn)住外資外貿(mào)就已經(jīng)成為廣東多次重要會(huì)議釋放的“強(qiáng)信號(hào)”。廣東省委十三屆二次全會(huì)首次提出，優(yōu)化對外開放布局，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳；在年初“新春第一會(huì)”的全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，廣東將焦點(diǎn)聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上，明確“改革開放是廣東最鮮明特征”；廣東省委十三屆三次全會(huì)則將“開放”明確為必須著力激活的“三大動(dòng)力”之一。

著眼外貿(mào)新形勢，廣東更是主動(dòng)實(shí)行了更加開放的政策，放寬了對外貿(mào)企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，降低了關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，頻出“新招”來幫助企業(yè)提升長遠(yuǎn)的競爭力。要檢驗(yàn)一系列舉措帶來的成果，我們不妨從我國上半年外貿(mào)總值成績單上找答案——在今年上半年31省市的外貿(mào)總值中，廣東外貿(mào)進(jìn)出口以3.86萬億的“高分”，高于全國排名第二的省份超過1萬億，在全國范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先其他省份。

縱觀廣東經(jīng)濟(jì)“空間觀”：在危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、攻與守的縱橫捭闔中，“把格局做大，讓空間延伸”的開放思路愈發(fā)清晰。

向“上”突圍
“尖子生”如何再造優(yōu)勢？

從制造業(yè)起家，到制造業(yè)當(dāng)家。這既是對廣東改革開放以來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的鮮明總結(jié)，也是對新時(shí)期如何繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢的鄭重選擇。

2022年廣東全部制造業(yè)增加值4.4萬億元，占全國的八分之一強(qiáng)。制造業(yè)成為廣東深厚“家當(dāng)”。今年上半年，廣東工業(yè)投資增長23.3%。其中，制造業(yè)投資增長18.2%。

如何守住這份家底，為工業(yè)投資者們打造更大的創(chuàng)業(yè)空間？廣東制造業(yè)不僅要繼續(xù)挺起脊梁，更要以“尖子生突圍”繼續(xù)深挖制造業(yè)發(fā)展空間。

這陣子，廣東中山兩則新聞引發(fā)關(guān)注：一是當(dāng)?shù)氐托ЧI(yè)園改造升級(jí)面積已超2.2萬畝、日均騰出近40畝；第二則是當(dāng)?shù)鼗鹁骈_發(fā)區(qū)兩個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目同天實(shí)現(xiàn)“拿地即動(dòng)工”。

“中山速度”背后，是對制造業(yè)發(fā)展空間的清醒認(rèn)識(shí)。

在當(dāng)?shù)?，這項(xiàng)低效工業(yè)園改造工作被形象地稱為“空間革命”。這也道出了當(dāng)?shù)亍肮じ摹敝y——低效工業(yè)園在過去曾經(jīng)為城市的發(fā)展作出過貢獻(xiàn)，如今卻延續(xù)了低效產(chǎn)出，更擠占了新興制造業(yè)的發(fā)展空間，而拆除舊園區(qū)同樣涉及復(fù)雜歷史遺留和多方利益。

拆老舊廠區(qū)易，破心中慣性難。

土地面積全省倒數(shù)第二的中山，建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度已接近40%，部分鎮(zhèn)街的開發(fā)強(qiáng)度甚至高達(dá)85%。為了重塑當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，中山不得不以“壯士斷腕”的決心，主動(dòng)以“變”謀空間。

從去年年初開始，中山就正式打響了這場“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)，一年半的時(shí)間，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)自愿，中山拆除了大量低效工業(yè)用地，再有深中通道即將建成通車、深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)剛剛落地等利好加持，這一成效為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展儲(chǔ)備了寶貴的發(fā)展空間。放眼廣東，將大力實(shí)施“大平臺(tái)”提升行動(dòng)，積極打造一批“萬畝千億”園區(qū)載體，深化特色產(chǎn)業(yè)園培育，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

而與中山隔江相望的深圳，對產(chǎn)業(yè)空間的需求同樣迫切。

賦能高品質(zhì)制造業(yè)發(fā)展，深圳選擇“向上看”。

不久前，我國首個(gè)全裝配式“工業(yè)上樓”項(xiàng)目——深圳市坪山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期在深圳竣工投用。

所謂“工業(yè)上樓”，是指多層廠房或“摩天工廠”，在土地資源十分寶貴且有限的深圳，“向天要地”，打開了全新的破題思路。

“工業(yè)上樓”在為產(chǎn)業(yè)提供充足物理空間的同時(shí)，所帶來的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，也助力了深圳工業(yè)“再上一層樓”。

整備產(chǎn)業(yè)空間、大招商引資……當(dāng)下，在粵港澳大灣區(qū)，各地圍繞制造業(yè)掀起比拼競逐。因地制宜、主動(dòng)求變，像保護(hù)耕地一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)，正在成為越來越多地方的共識(shí)與行動(dòng)。

而放眼全國，作為建設(shè)制造強(qiáng)國排頭兵的廣東，在推動(dòng)我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面必然也肩負(fù)了重大的責(zé)任。面對國際形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜、全球制造業(yè)疲軟、外貿(mào)增長承壓等挑戰(zhàn)，也只有以變馭變，才能危中尋機(jī)，化危為機(jī)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

向短板要空間
區(qū)域協(xié)調(diào)如何探新路？

從自然資源角度觀察：廣東是典型的“七山一水二分田”，耕地資源卻嚴(yán)重不足，人均耕地面積不到全國平均水平的一半；從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看：珠三角內(nèi)地城市聯(lián)同港澳，用不到1%的國土面積創(chuàng)造出全國12%的經(jīng)濟(jì)總量。與此同時(shí)，面積占全省71.7%的縣域，GDP僅占全省的12.5%。

兩個(gè)不同的觀察層次，卻能得出同一個(gè)結(jié)論：廣東區(qū)域發(fā)展不均衡，粵東西北地區(qū)發(fā)展空間巨大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是最大潛力板。

因此，如何在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破，直接影響廣東經(jīng)濟(jì)是否能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

郡縣治，天下安。今天，廣東實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”破題區(qū)域發(fā)展不平衡，提出將推進(jìn)“以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化”。如何科學(xué)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、“以業(yè)興縣”正是其中的關(guān)鍵突破口。

觀察上半年廣東各地市的經(jīng)濟(jì)成績單，廣東揭陽異軍突起：全市地區(qū)生產(chǎn)總值1120.02億元，增長7.6%，增速在全省名列第一。這個(gè)粵東小城為何能逆襲超越全國一眾中心城市，取得如此亮點(diǎn)的特定產(chǎn)業(yè)佳績？又是如何通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展“加速跑”，在這場求新思“變”的博弈中占據(jù)優(yōu)勢？

而在過去，這座以塑料制品、五金制品、紡織服裝為主要產(chǎn)業(yè)的城市也曾經(jīng)有過發(fā)展迷思：靠代工和中低端制造崛起的日子早在十幾年前就一去不復(fù)返，新的產(chǎn)業(yè)空間在哪里？

“2035年，廣東將實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)一小時(shí)通達(dá)，廣東省內(nèi)兩小時(shí)通達(dá)。貨物流通方面，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)一天送達(dá)。”廣東省交通運(yùn)輸廳總規(guī)劃師李靜介紹說，站在粵港澳大灣區(qū)的角度，粵東西北的距離正在不斷拉近，日漸快速的交通網(wǎng)絡(luò)讓揭陽找到了全新的“崛起密碼”——作為廣東首個(gè)中國快遞示范城市。在去年全國快遞量榜單上，揭陽更出人意料地連超上海、杭州和東莞三座大城市，年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到37.29億件?！皬V州、深圳下單，揭陽發(fā)貨全球”成為現(xiàn)實(shí)?！耙詷I(yè)興縣”，點(diǎn)亮了強(qiáng)縣村富民路。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)也不能少。而要全面激活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新活力，突破固有模式的束縛和藩籬很重要。除了像揭陽這種通過自身產(chǎn)業(yè)變革為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開新路，還有更多的通過區(qū)域協(xié)作、互補(bǔ)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。放眼當(dāng)前，“你來我往”的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作在廣東已勢如破竹：廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)已累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目超600個(gè)、佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（茂名）工業(yè)園正全速推進(jìn)，河源龍川（寶安）科技創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。

向高處行，朝遠(yuǎn)處謀。面對風(fēng)高浪急的復(fù)雜環(huán)境，廣東既有一馬當(dāng)先的歷史使命，更有立馬陣前的勇氣擔(dān)當(dāng)。打造發(fā)展新空間，拓寬更具韌性的經(jīng)濟(jì)縱深，形成更具優(yōu)勢的戰(zhàn)略主動(dòng)，廣東所向天地廣闊！