沖繩美軍基地搬遷變新建，日本為強(qiáng)化美日同盟罔顧民意

楊丹志 中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士，中國人民大學(xué)國家安全研究院高級(jí)研究員

日本最高法院9月4日再次作出支持日本政府推進(jìn)在沖繩搬遷（實(shí)則為新建）美軍基地工程的裁決，駁回沖繩縣政府的上訴，明確否決沖繩縣民眾要求美軍基地“徹底遷出”的意愿。日本最高法院的裁決引起了沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。

沖繩縣面積僅占日本國土面積的0.6%，但超過74%的駐日美軍軍事設(shè)施和70%以上的軍事人員集中于此。美軍犯罪行為和安全事故時(shí)有發(fā)生，因美國駐軍和頻繁軍事演練引起的飛機(jī)噪音、環(huán)境污染等問題也長期存在。

日美兩國早在1996年即商定將沖繩的普天間基地遷移到名護(hù)市邊野古地區(qū)。這一搬遷需要填海造地并新建兩條飛機(jī)跑道。

隨著地區(qū)安全局勢日益緊張，美日軍事合作進(jìn)一步強(qiáng)化，美國在沖繩新基地的投入力度可能進(jìn)一步加大。營房擴(kuò)大，駐軍增多，軍事設(shè)施擴(kuò)建，包括各型號(hào)導(dǎo)彈在內(nèi)的更多新裝備和飛機(jī)、艦艇等大型裝備在新基地部署，以及實(shí)彈演訓(xùn)增多，都可能使沖繩新基地周圍區(qū)域的飛機(jī)噪音污染和其他環(huán)境污染問題更為突出。

此外，美國打造沖繩軍事基地的“升級(jí)版”，必然會(huì)引起中國和朝鮮對(duì)地區(qū)安全的擔(dān)憂，中朝或被迫加強(qiáng)有針對(duì)性的軍事建設(shè)，以此抵消和反制美日同盟施加的壓力。危急情勢下，沖繩或?qū)⒊蔀檐娛聸_突的前沿地帶。當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)安全也難以得到保障。

總體上看，日美制定的基地搬遷計(jì)劃實(shí)則是新建基地，更強(qiáng)調(diào)的是具有進(jìn)攻性的軍事目的，特別是便于美國及美日同盟軍事介入釣魚島、臺(tái)灣地區(qū)和南海事態(tài)，罔顧沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷陌参：兔裆ｌ怼?/p>

沖繩當(dāng)?shù)孛癖娨笙鳒p駐沖繩美軍規(guī)模，甚至將美軍基地徹底遷出的呼聲一直很高。沖繩縣知事也于2021年11月，以自然環(huán)境保育對(duì)策不充分等為由，宣布對(duì)新基地建設(shè)不予批準(zhǔn)，工程也因此停擺。

美日兩國政府一直堅(jiān)持認(rèn)為，駐日美軍基地在沖繩縣內(nèi)搬遷是唯一可行方案。而沖繩地方則呼吁減少美軍駐軍人數(shù)，關(guān)閉普天間基地并終止在邊野古另建基地。雙方意見完全對(duì)立。從目前日本最高法院的裁決看，日本沖繩縣知事玉誠丹尼借助法律手段與中央政府抗?fàn)?，并未得到他所期待的“公正”“中立”的裁決結(jié)果。日本最高法院的裁決結(jié)果表明，沖繩縣政府在與中央政府的此輪較量中已經(jīng)落敗。

對(duì)于美國而言，在沖繩邊野古的軍事基地一旦建成，將是美國推進(jìn)2.0版“印太戰(zhàn)略”和圍堵、制衡中國必不可少的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和前進(jìn)基地。今后，美國只會(huì)不斷強(qiáng)化而非放棄這個(gè)基地。對(duì)于日本岸田政府而言，在沖繩美軍基地問題上充分照顧美國的利益和需求是日美彼此“高度信任”，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)，有助于進(jìn)一步鞏固日美同盟，實(shí)現(xiàn)日美在安全上的無縫對(duì)接。這不僅將使日本獲得更可靠的安全保障，也將為日本拓展在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力提供機(jī)會(huì)。

事實(shí)表明，美日同盟的確是不對(duì)等的同盟關(guān)系。特別是在外交和安全領(lǐng)域，日本政府會(huì)不惜一切代價(jià)與美國保持高度一致，為此，甚至可以無視沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠负秃袈暎踔翣奚鼪_繩地方的利益和福祉來換取所謂美日同盟的“同盟樂境”。此舉只會(huì)進(jìn)一步加劇地區(qū)局勢的緊張，也會(huì)加劇日本中央政府與沖繩地方政府之間的信任缺失和分裂。