市場監(jiān)管總局發(fā)布2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第二批典型案例

　　市場監(jiān)管總局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署，踐行“監(jiān)管為民”的執(zhí)法理念，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效。自2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，市場監(jiān)管部門新立案壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件15件，在辦90余件，辦結(jié)16件，罰沒款金額合計(jì)約6.41億元；糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為13件、執(zhí)法約談8件；審結(jié)民生領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件198件。通過專項(xiàng)行動(dòng)的深入有效實(shí)施，集中查處了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出壟斷問題，形成對(duì)違法行為的有力震懾，推動(dòng)市場公平競爭秩序不斷好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，提振市場信心，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)形成專項(xiàng)行動(dòng)系統(tǒng)合力。在市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)下，全國市場監(jiān)管部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定方案，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展宣傳倡導(dǎo)，暢通舉報(bào)渠道，廣泛動(dòng)員部署。山西、吉林、河南、海南等地市場監(jiān)管部門成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，云南、陜西、青海、內(nèi)蒙古等地市場監(jiān)管部門運(yùn)用多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，廣西、西藏、新疆等地市場監(jiān)管部門制定行動(dòng)方案，公布線索舉報(bào)渠道。各地市場監(jiān)管部門明確專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，大力推進(jìn)線索核查和壟斷案件查處，深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施。6月20日，市場監(jiān)管總局召開民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)座談會(huì)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再部署，推動(dòng)形成專項(xiàng)行動(dòng)的系統(tǒng)合力。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法取得明顯成效。緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷問題，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一是深入推進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。市場監(jiān)管總局以及北京、上海、天津、遼寧等地市場監(jiān)管部門依法查處醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件5件，罰沒款金額5.5億元。這些案件涉及老百姓的常用藥、救命藥，案件的查處切實(shí)降低了廣大患者用藥成本和國家醫(yī)保負(fù)擔(dān)。二是不斷加強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法。江蘇、山東、安徽等地市場監(jiān)管部門依法查處了燃?xì)?、熱力等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的公用事業(yè)領(lǐng)域案件，有力遏制了行業(yè)亂象，維護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者利益。三是深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)、建材等領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。北京、福建、湖南、四川等地查處了涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷案件，重慶、湖北等地查處了涉及保險(xiǎn)行業(yè)的壟斷案件，貴州等地查處了涉及建材行業(yè)的壟斷案件等，這些案件的查處有力維護(hù)了公平競爭市場秩序，提升了行業(yè)競爭合規(guī)意識(shí)和水平。四是行政性壟斷執(zhí)法取得積極進(jìn)展。今年以來，甘肅、黑龍江、安徽、江西、湖南、寧夏等地市場監(jiān)管部門聚焦政府采購、招投標(biāo)、保險(xiǎn)、教育、交通等行業(yè)和領(lǐng)域依法查處一系列濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，有效預(yù)防和制止行政性壟斷，有力推動(dòng)政府部門依法履職，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　強(qiáng)化法治保障，反壟斷法律制度建設(shè)取得新的進(jìn)展。一是加快反壟斷配套法規(guī)規(guī)章制修訂。市場監(jiān)管部門堅(jiān)持規(guī)則和制度先行，落實(shí)新《反壟斷法》制度和精神，及時(shí)總結(jié)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等5部反壟斷配套規(guī)章。加快推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等法規(guī)修訂工作，研究起草《公平競爭審查條例》。二是細(xì)化豐富反壟斷指南和指引體系。制定發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，研究起草《行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷指南》《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指南》《橫向經(jīng)營者集中反壟斷審查指引》等。各地市場監(jiān)管部門也根據(jù)反壟斷工作實(shí)際需要制定了針對(duì)特定地區(qū)和特定行業(yè)的反壟斷指引等，如浙江省制定了《浙江省平臺(tái)企業(yè)競爭合規(guī)指引》，廣東省制定了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》，河北省研究制定了《反壟斷執(zhí)法指南》等。反壟斷相關(guān)法律規(guī)章制度指南等的進(jìn)一步完善為專項(xiàng)行動(dòng)提供了有力的執(zhí)法依據(jù)和制度保障。

　　為充分發(fā)揮典型案例以案釋法警示引導(dǎo)作用，現(xiàn)將民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第二批典型案例發(fā)布如下：

　　一、市場監(jiān)管總局依法約談四家生豬養(yǎng)殖企業(yè)防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)

　　2023年6月20日，牧原食品股份有限公司、溫氏食品集團(tuán)股份有限公司、雙胞胎（集團(tuán)）股份有限公司、正大投資股份有限公司四家企業(yè)作為發(fā)起人，簽署《互不挖人公約》，倡議不挖人、不拆臺(tái)等，有違《反壟斷法》精神，不利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。經(jīng)核查，7月31日市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，約談上述四家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，要求高度重視《互不挖人公約》存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營。一是立即采取有效措施，主動(dòng)抓好整改，消除行為危害后果，規(guī)范自身經(jīng)營行為。二是深刻吸取教訓(xùn)，對(duì)照《反壟斷法》及配套規(guī)定排查反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，全面自查自糾。三是加強(qiáng)合規(guī)管理，完善合規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)提升反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力。同日，四家企業(yè)發(fā)布聯(lián)合聲明，誠懇接受市場監(jiān)管總局約談指出的問題，立即整改，撤銷《互不挖人公約》，支持人才自由流動(dòng)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最基本的民生。保護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)力市場公平競爭，對(duì)營造公平就業(yè)環(huán)境，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。市場監(jiān)管總局始終堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的指導(dǎo)方針，依據(jù)新《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定約談四家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，首次對(duì)勞動(dòng)力市場公開表達(dá)競爭關(guān)注，既保護(hù)了勞動(dòng)力市場公平競爭，維護(hù)了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，提升了人民群眾的獲得感和幸福感，又發(fā)揮了警示教育作用，推動(dòng)經(jīng)營主體提升反壟斷合規(guī)意識(shí)，更好預(yù)防壟斷行為的發(fā)生，促進(jìn)了勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)和行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、北京市市場監(jiān)管局依法查處北京市圍棋協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

　　2023年9月1日，北京市市場監(jiān)管局依法對(duì)北京市圍棋協(xié)會(huì)組織8家會(huì)員單位北京市西城區(qū)武術(shù)和棋類運(yùn)動(dòng)管理中心、北京市豐臺(tái)區(qū)圍棋協(xié)會(huì)、北京市東城區(qū)棋牌運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、北京市懷柔區(qū)圍棋協(xié)會(huì)、北京市房山區(qū)棋牌智力運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、北京弈和康體育文化有限公司、北京紅楓葉體育文化傳媒有限公司、北京博異英華教育咨詢有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令北京市圍棋協(xié)會(huì)和8家會(huì)員單位停止違法行為，對(duì)北京市圍棋協(xié)會(huì)處罰款5萬元，對(duì)8家會(huì)員單位分別處2021年度銷售額2%的罰款合計(jì)11.6萬元。

　　北京市市場監(jiān)管局根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)移交線索，于2022年8月4日對(duì)北京市圍棋協(xié)會(huì)涉嫌組織會(huì)員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，北京市圍棋協(xié)會(huì)于2021年8月17日召開理事會(huì)，就“北京市圍棋協(xié)會(huì)圍棋業(yè)余段位、級(jí)位證書及賽事服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”征求理事單位意見，采用無記名投票方式進(jìn)行表決，最終對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議指導(dǎo)價(jià)形成決議，并在其官網(wǎng)向“各業(yè)務(wù)相關(guān)單位”公示。參加理事會(huì)的北京市東城區(qū)棋牌運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等8家會(huì)員單位均為北京市圍棋業(yè)余段位或級(jí)位賽組織單位，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。在隨后組織的圍棋賽事中，8家會(huì)員單位按照會(huì)議討論的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)證書或賽事服務(wù)費(fèi)作出一致性上調(diào)。2022年2月25日，北京市圍棋協(xié)會(huì)表決廢止了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京市圍棋協(xié)會(huì)違反了修改前的《反壟斷法》第十六條的規(guī)定，8家會(huì)員單位違反了修改前的《反壟斷法》第十三條第一項(xiàng)的規(guī)定。

　　本案中，北京市圍棋協(xié)會(huì)及8家會(huì)員單位的行為，推動(dòng)北京市圍棋業(yè)余段、級(jí)位賽賽事服務(wù)費(fèi)及證書服務(wù)費(fèi)上漲，排除、限制了北京市圍棋業(yè)余段、級(jí)位賽服務(wù)市場的競爭，加重了參賽人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。北京市市場監(jiān)管局依法查處本案，及時(shí)糾正違法行為，打破圍棋業(yè)余段、級(jí)位賽服務(wù)費(fèi)價(jià)格同盟，促進(jìn)行業(yè)回歸有序競爭，有力保護(hù)了消費(fèi)者利益，提升了人民群眾的獲得感和幸福感；同時(shí)對(duì)其他體育類、藝術(shù)類等賽事服務(wù)形成示范效應(yīng)，有利于預(yù)防類似壟斷行為的發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、江蘇省市場監(jiān)管局依法查處南京市10家瓶裝液化氣企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

　　2023年9月1日，江蘇省市場監(jiān)管局依法對(duì)南京百江液化氣有限公司、南京燃博燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、南京液化石油氣經(jīng)營有限公司、南京市江寧區(qū)寧丹石油液化氣有限責(zé)任公司、南京恒利石化氣體有限責(zé)任公司、南京雙南液化氣供應(yīng)站、南京南連光華液化氣有限公司、南京凱力液化氣有限責(zé)任公司、南京益百石化有限公司和南京市江寧淳化燃?xì)庥邢挢?zé)任公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，分別處以當(dāng)事人2020年度銷售額2%的罰款，10家當(dāng)事人罰沒款金額合計(jì)827.35萬元。

　　江蘇省市場監(jiān)管局于2021年7月接市場監(jiān)管總局移交線索，反映南京百江液化氣有限公司等10家瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為，經(jīng)前期核查情況后于2021年7月16日立案調(diào)查。經(jīng)查，10家當(dāng)事人具有競爭關(guān)系且均具備燃?xì)饨?jīng)營許可證，在南京市城區(qū)從事瓶裝液化氣經(jīng)營業(yè)務(wù)。2018年至2021年間，當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場的壟斷協(xié)議。當(dāng)事人制定自律公約，明確價(jià)格管理體系，固定商品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)分割市場；制定處罰措施、繳納自律保證金、查處通報(bào)違規(guī)行為，通過微信等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定《南京中燃百江能源有限公司經(jīng)營計(jì)劃的說明》，約定暫付注資款，確保壟斷協(xié)議得以實(shí)施。上述行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)的規(guī)定。

　　瓶裝液化氣作為一種生活能源在家庭、飯店等場所廣泛使用，與居民日常生活密切相關(guān)。涉案企業(yè)固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場行為，阻礙了市場價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益。本案的查處維護(hù)了南京市瓶裝液化氣市場的競爭秩序，有力保障了南京市居民及餐飲經(jīng)營者以市場價(jià)格選擇購買瓶裝液化氣的利益。

　　四、湖北省市場監(jiān)管局依法查處鄂州市4家保險(xiǎn)公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

　　2023年6月，湖北省市場監(jiān)管局對(duì)鄂州市4家商業(yè)保險(xiǎn)公司中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司鄂州分公司、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司鄂州市分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司鄂州中心支公司和中國人民人壽保險(xiǎn)股份有限公司鄂州中心支公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，分別處以2015年度銷售額1%的罰款，4家當(dāng)事人罰沒款金額合計(jì)534萬元。

　　湖北省原工商行政管理局根據(jù)舉報(bào)，于2016年5月對(duì)鄂州市4家商業(yè)保險(xiǎn)公司在中小學(xué)校、幼兒園平安保險(xiǎn)（以下簡稱學(xué)平險(xiǎn)）市場涉嫌壟斷協(xié)議行為開展調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人以商定每家獲得若干學(xué)校學(xué)平險(xiǎn)業(yè)務(wù)的方式分割鄂州市城區(qū)公立中小學(xué)校、幼兒園學(xué)平險(xiǎn)市場，并固定學(xué)平險(xiǎn)價(jià)格。當(dāng)事人的上述行為，違反了修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定。

　　學(xué)平險(xiǎn)屬于人身意外傷害保險(xiǎn)的一種，保險(xiǎn)公司之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合理的保費(fèi)保額條件爭取業(yè)務(wù)。本案中，4家當(dāng)事人都具有開展人身意外傷害保險(xiǎn)的資質(zhì)，同時(shí)在鄂州城區(qū)開展學(xué)平險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。4家當(dāng)事人通過達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，排除、限制了商業(yè)保險(xiǎn)公司之間的競爭，損害了消費(fèi)者利益。本案的查處有力保護(hù)了學(xué)平險(xiǎn)市場的公平競爭，維護(hù)了廣大中小學(xué)生的利益和社會(huì)公共利益，也進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)營者的競爭合規(guī)意識(shí)。

　　五、湖南省市場監(jiān)管局依法查處湖南省爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分會(huì)員企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議案

　　2023年5月，湖南省市場監(jiān)督管理局對(duì)湖南省爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱湖南爆破協(xié)會(huì)）組織4家會(huì)員企業(yè)湖南南嶺民用爆破器材股份有限公司、郴州七三二零化工有限公司、郴州發(fā)安民爆器材有限責(zé)任公司、永州市旺達(dá)民用爆破器材經(jīng)營有限公司、衡陽宏泰民用爆破器材有限責(zé)任公司達(dá)成壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，對(duì)湖南爆破協(xié)會(huì)處罰款30萬元，對(duì)4家會(huì)員企業(yè)處罰款共計(jì)90萬元，以上罰款金額合計(jì)120萬元。

　　湖南省市場監(jiān)督管理局根據(jù)市場監(jiān)管總局移交線索，于2022年6月對(duì)湖南爆破協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2019年12月至2020年11月，湖南爆破協(xié)會(huì)組織本省會(huì)員企業(yè)參加省際民爆物品市場秩序維護(hù)協(xié)調(diào)等會(huì)議，與有關(guān)民爆企業(yè)達(dá)成“兩不增”（即跨省銷售民爆物品不新增銷售點(diǎn)、各企業(yè)跨合作省區(qū)銷售的年銷售量不超過2019年）“兩不低”（即跨省銷售價(jià)格要實(shí)現(xiàn)不低于2008年民用爆破器材出廠基準(zhǔn)價(jià)格，數(shù)碼電子雷管價(jià)格不低于15元/發(fā)）等共識(shí)，并簽署固定商品價(jià)格、限制商品銷售數(shù)量的壟斷協(xié)議。當(dāng)事人的上述行為，違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第十六條規(guī)定。

　　民用爆破器材行業(yè)屬于高危行業(yè)，涉及生產(chǎn)安全和公共安全，主要產(chǎn)品有工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)導(dǎo)爆索等多個(gè)品種，廣泛應(yīng)用于礦山開采、工程施工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。湖南省是民用爆破物品產(chǎn)能輸出大省，本案的查處有力保護(hù)了湖南省民用爆破器材行業(yè)市場公平競爭，維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)了湖南省民用爆破器材行業(yè)的健康發(fā)展，也進(jìn)一步提高了湖南爆破協(xié)會(huì)及會(huì)員企業(yè)的競爭合規(guī)意識(shí)。

　　六、貴州省市場監(jiān)管局依法查處金沙縣4家建材相關(guān)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

　　2023年8月3日，貴州省市場監(jiān)管局依法對(duì)金沙縣遠(yuǎn)大新型環(huán)保建材有限責(zé)任公司(以下簡稱金沙遠(yuǎn)大)、金沙縣奧克新型環(huán)保建材有限公司(以下簡稱金沙奧克)、貴州省金沙縣節(jié)能環(huán)保建材有限責(zé)任公司(以下簡稱金沙節(jié)能)和貴州朗月新型建筑材料有限公司(以下簡稱貴州朗月)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令金沙遠(yuǎn)大、金沙奧克、金沙節(jié)能和貴州朗月停止違法行為，對(duì)金沙遠(yuǎn)大處以2021年度銷售額5%的罰款約352.25萬元，對(duì)金沙奧克處以2021年度銷售額4%的罰款約115.28萬元，對(duì)金沙節(jié)能處以2021年度銷售額4%的罰款約115.28萬元，對(duì)貴州朗月處以2021年度銷售額3%的罰款18萬元。4家當(dāng)事人罰沒款金額合計(jì)約600.82萬元。

　　貴州省市場監(jiān)管局于2022年8月8日對(duì)金沙遠(yuǎn)大等4家公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為預(yù)拌混凝土。經(jīng)查，金沙遠(yuǎn)大等4家公司是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，2016年11月29日至2021年12月15日期間，當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施了固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場的壟斷協(xié)議，明確成立共同經(jīng)營體系，設(shè)立共管賬戶，固定涉案商品價(jià)格，約定客戶劃分, 實(shí)現(xiàn)分割市場。為保障上述調(diào)價(jià)通知實(shí)施到位，2016年11月29日至2021年12月15日期間，當(dāng)事人制定《付款協(xié)議書》《聯(lián)合經(jīng)營期滿結(jié)算協(xié)議》對(duì)聯(lián)營期間債權(quán)、債務(wù)及收入進(jìn)行結(jié)算，按照約定比例分配聯(lián)營期間的商品混凝土銷售利潤；組織人員成立物資采購、生產(chǎn)管理、銷售經(jīng)營部門，統(tǒng)一管理銷售合同、開具銷售票據(jù)等，確保壟斷協(xié)議得以實(shí)施。上述行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)的規(guī)定。

　　預(yù)拌混凝土作為建設(shè)工程施工中重要的基礎(chǔ)原料，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，具有減少環(huán)境污染、提高工程施工效率、保障工程質(zhì)量安全等功能，對(duì)工程質(zhì)量具有不容忽視的影響。本案中當(dāng)事人固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場阻礙了市場價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了市場競爭，直接損害了用戶自由商定交易價(jià)格的權(quán)利，損害了消費(fèi)者利益。本案的查處有力維護(hù)了金沙縣預(yù)拌混凝土行業(yè)的公平競爭秩序，保障了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，進(jìn)一步提高了行業(yè)經(jīng)營者的競爭合規(guī)意識(shí)。

　　七、安徽省市場監(jiān)管局依法查處當(dāng)涂縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案

　　2022年9月28日，安徽省市場監(jiān)管局依法對(duì)當(dāng)涂縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)涂縣人民政府辦公室于2019年7月19日印發(fā)了《當(dāng)涂縣二次供水管理暫行辦法（試行）的通知》（當(dāng)政辦〔2019〕20號(hào)），要求當(dāng)涂縣新建開發(fā)小區(qū)涉及到二次供水的，在項(xiàng)目實(shí)施前，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目所在區(qū)域取得特許經(jīng)營權(quán)供水單位簽訂二次供水管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確雙方對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理的權(quán)利和義務(wù)，在建的二次供水設(shè)施由建設(shè)單位委托取得特許經(jīng)營權(quán)供水單位進(jìn)行施工。

　　安徽省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除、限制了該縣新建小區(qū)二次供水設(shè)施工程建設(shè)市場的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，廢止相關(guān)文件，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告。當(dāng)事人向安徽省市場監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，表示今后凡涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施必須經(jīng)過合法性審查和公平競爭審查，避免出現(xiàn)不當(dāng)干預(yù)市場競爭情況。

　　城市供水服務(wù)作為公用事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾日常生活息息相關(guān)。本案通過反壟斷執(zhí)法及時(shí)制止和糾正了行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制該縣新建小區(qū)二次供水設(shè)施工程建設(shè)市場競爭的行為，維護(hù)了市場公平競爭環(huán)境，保障了群眾生活。

　　八、江西省市場監(jiān)管局依法查處定南縣城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案

　　2023年4月7日，江西省市場監(jiān)管局依法對(duì)江西省定南縣城市管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2022年12月至2023年1月，當(dāng)事人委托某招標(biāo)代理有限公司對(duì)定南縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)公告，確定了2家共享電動(dòng)單車運(yùn)營企業(yè)為定南縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目企業(yè)，并與上述運(yùn)營企業(yè)簽訂了《定南縣中心城區(qū)共享電動(dòng)自行車運(yùn)營管理合同》，限定投放數(shù)量1500輛，運(yùn)營期限3年。

　　江西省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，通過公開招標(biāo)限定定南縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目經(jīng)營企業(yè)的行為，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營主體進(jìn)入該縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車服務(wù)市場，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，提交了整改報(bào)告，廢止有關(guān)合同，通過官方網(wǎng)站發(fā)布公告，全面放開該縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車市場，表示將進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制，有效防止排除、限制競爭行為。

　　共享電動(dòng)單車在部分城市是居民短途出行的工具之一。本案通過反壟斷執(zhí)法，保障了相關(guān)市場公平競爭，維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　九、湖南省市場監(jiān)管局依法查處邵陽縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案

　　2023年1月17日，湖南省市場監(jiān)管局對(duì)邵陽縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，2022年10月13日，當(dāng)事人召開2022年第15次縣長辦公會(huì)議，形成《縣長辦公會(huì)議紀(jì)要》（以下簡稱《會(huì)議紀(jì)要》），并發(fā)送各有關(guān)單位。該《會(huì)議紀(jì)要》第十二項(xiàng)含有“原則同意由縣財(cái)政局牽頭將廣告資源一體化經(jīng)營、教育營養(yǎng)餐一體化經(jīng)營、人力資源一體化經(jīng)營和縣城物業(yè)（保潔）一體化經(jīng)營等四個(gè)方面進(jìn)行第一批財(cái)政性資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作，通過購買服務(wù)授予縣某集團(tuán)公司”內(nèi)容。

　　湖南省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人以開展財(cái)政性資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)為由，通過發(fā)布《會(huì)議紀(jì)要》的形式，將邵陽縣廣告資源一體化經(jīng)營、教育營養(yǎng)餐一體化經(jīng)營、人力資源一體化經(jīng)營和縣城物業(yè)（保潔）一體化經(jīng)營，指定授予邵陽縣某集團(tuán)公司，直接排除、限制了現(xiàn)有的經(jīng)營者和其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營企業(yè)參與相關(guān)市場公平競爭的機(jī)會(huì)。該行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，組織召開政府常務(wù)會(huì)議專題研究整改事項(xiàng)，主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制，并組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。

　　財(cái)政性資金管理是保障群眾基本生活服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。本案通過反壟斷執(zhí)法，有效維護(hù)了相關(guān)市場的公平競爭秩序，有力保護(hù)了相關(guān)經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

　　十、寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳依法查處平羅縣財(cái)政局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案

　　2023年3月29日，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳依法對(duì)平羅縣財(cái)政局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2017年8月29日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于為在職公職人員辦理國壽交通意外保險(xiǎn)的通知》（平財(cái)發(fā)〔2017〕207號(hào)）規(guī)定：政府統(tǒng)一為在職公職人員購買交通意外保險(xiǎn)，統(tǒng)一辦理某保險(xiǎn)公司提供的交通意外保險(xiǎn)，由各行政事業(yè)單位按100元/每人保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，自主辦理保險(xiǎn)，單位可在公用經(jīng)費(fèi)中列支此項(xiàng)費(fèi)用。辦理交通意外保險(xiǎn)后，干部職工因公外出不再辦理各種涉及交通類保險(xiǎn)手續(xù)。調(diào)查前該文件仍在執(zhí)行。

　　寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳認(rèn)為，當(dāng)事人印發(fā)文件指定某保險(xiǎn)公司作為各行政事業(yè)單位辦理交通意外險(xiǎn)的承保單位，排除了其他具備承保交通意外險(xiǎn)資質(zhì)和能力的保險(xiǎn)公司，限制了相關(guān)保險(xiǎn)市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為的違法性，及時(shí)廢止了相關(guān)文件，停止違法行為，消除相關(guān)競爭限制，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公示。同時(shí)，當(dāng)事人進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部公平競爭審查工作機(jī)制，加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)開展涉及市場主體政策性文件存量清理和增量文件公平競爭審查工作，防止此類情況再次發(fā)生。

　　保險(xiǎn)行業(yè)作為現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。本案通過反壟斷執(zhí)法及時(shí)制止和糾正了行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力以限定交易的方式排除、限制競爭的行為，維護(hù)了相關(guān)市場公平競爭。