山與海的“雙向奔赴”——浙江“山海協(xié)作”20年紀事

山海共生、綠藍潑墨——大自然賦予了之江大地斑駁錯落之美，但區(qū)位導致的發(fā)展落差一度較大。

如何扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢？怎樣把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體，科學籌劃、協(xié)調(diào)推進？怎樣形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局？

2003年，浙江省委全面啟動的“八八戰(zhàn)略”中，提出要進一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，積極實施“山海協(xié)作工程”。20年來，浙江域內(nèi)“山”與“?！睌y手同行，并持續(xù)加大對中西部地區(qū)的對口支援工作，在新時代新征程上奏響“山海協(xié)奏曲”。

山海協(xié)作助力區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

早年的浙江，將地圖上的杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)與溫州蒼南大漁鎮(zhèn)相連，就出現(xiàn)一條有特殊意義的線——“清大線”。

這條線，從區(qū)域發(fā)展的角度看，將“山海”分割。線的西南側(cè)，群山綿延，耕地稀缺，包括麗水、衢州全境以及杭州建德、淳安，溫州蒼南、泰順等縣市的部分區(qū)域，屬浙江欠發(fā)達地區(qū)；線的東北側(cè)，水系縱橫，土壤肥沃，集聚著自古繁華的杭嘉湖、寧紹平原及甬臺溫等地，經(jīng)濟社會發(fā)展總體較好。

跨越“清大線”，念好“山海經(jīng)”，成為浙江全面建設小康社會的必答題。

2003年，浙江省委全面啟動的“八八戰(zhàn)略”中，提出要積極實施“山海協(xié)作工程”。其中最直接的舉措，就是將省內(nèi)的“?！保ń?jīng)濟強縣）對“山”（欠發(fā)達縣）進行結(jié)對幫扶，形成陸海統(tǒng)籌的更強合力。

位于浙江杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)的西湖—淳安山海協(xié)作“共富飛地”千島湖智邦大廈正式開園（2023年8月28日攝）。新華社發(fā)

一個環(huán)抱浙江的“大水缸”千島湖，一個坐擁千年錦繡的西湖，杭州淳安縣與西湖區(qū)借“山海協(xié)作”牽手多年。淳安在西湖區(qū)建成西斗門“科創(chuàng)飛地”、雙浦“消薄（消除集體經(jīng)濟薄弱村）飛地”等，發(fā)展起高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了異地發(fā)展、本域保護。

20年來，隨著“山海協(xié)作工程”的不斷深入，浙江逐步形成了一套協(xié)同化、全方位、多層級、不斷有機更新完善的政策體系，推出“山海協(xié)作”產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園等，共建產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄等三類“飛地”，增強山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

位于浙江溫州市鹿城區(qū)的鹿泰總部科創(chuàng)園（2023年6月1日攝）。新華社發(fā)

浙南山區(qū)縣泰順與溫州市鹿城區(qū)攜手，打造了溫州首個“山海協(xié)作”飛地平臺——鹿泰總部科創(chuàng)園。園區(qū)制定招商政策，大力開展招商活動，吸引泰順218個村抱團投資該項目，一筆筆分紅資金從鹿城“飛”到泰順，為兩地注入共富活水。

近年來，兩地還探索“雙向飛地”新模式，變“輸血”為“造血”，解決百姓就業(yè)和企業(yè)用工兩大難題。

泰順整合域內(nèi)土地廠房等資源，共建鹿泰“雙向飛地”產(chǎn)業(yè)園，成功招引正泰逆變器智造等10個項目，總投資25億元，預計解決就業(yè)1000人。

20年來，浙江山區(qū)26縣通過“山海協(xié)作”累計獲得結(jié)對市縣援助、土地指標外調(diào)等渠道資金近1000億元；推動“山海協(xié)作”產(chǎn)業(yè)合作項目12438個，完成投資7305億元；經(jīng)濟強縣幫助山區(qū)26縣建立20多個“山海協(xié)作”實訓基地，累計培訓勞動力近150萬人次。

通過“山海協(xié)作”機制，有效推動浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平走在全國前列。浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康表示，“山海協(xié)作”準確把握了促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域互?發(fā)展的規(guī)律性，并以創(chuàng)新舉措落到實處，?短板的過程也是創(chuàng)造新優(yōu)勢的過程。

一對母女在杭州舉行的大道之行——“八八戰(zhàn)略”實施20周年大型主題展覽上觀看展示浙江建設成就的視頻（2023年9月9日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝

20年久久為功，浙江成為全國區(qū)域發(fā)展最均衡的省份之一。如今，浙江城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小到1.9，地區(qū)居民收入最高最低倍差縮小到1.58，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)38年位列各省區(qū)第一。

山海同行實現(xiàn)良性互補

多年來，浙江把“山海”區(qū)域差異視為發(fā)展機遇，將欠發(fā)達地區(qū)作為新的經(jīng)濟增長點，推動山?；⒘夹曰パa。

地處浙西南山區(qū)的麗水，在打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道中，創(chuàng)新運用好“問海借力”這把“金鑰匙”。

今年上半年，浙江省“山海協(xié)作”重點工程——蓮都大廈在金華義烏拔地而起?！把邪l(fā)、銷售在義烏，生產(chǎn)制造在麗水蓮都區(qū)?！鄙彾即髲B項目相關(guān)負責人說，入駐蓮都大廈的企業(yè)不僅可以享受兩地稅收、金融、人才等福利，還可疊加自貿(mào)試驗區(qū)和“山海協(xié)作”飛地特殊政策。

近日，麗水市景寧畬族自治縣“景寧600”高山冷水茭白迎來豐收。云端采購、冷鏈物流，每天都有2萬多斤茭白從景寧景南鄉(xiāng)、大漈鄉(xiāng)銷往紹興上虞、臺州溫嶺等景寧“山海協(xié)作”結(jié)對縣（市、區(qū)）。

在浙江省麗水市景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)大漈村茭白交易市場，村民將新收割的茭白打包冷藏（2021年8月25日攝，無人機照片）。

在地處東海之濱的上虞，多家企業(yè)與景南鄉(xiāng)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，達成產(chǎn)銷合作意向。“山里貨”搭乘“海上風”進入中高端市場，農(nóng)業(yè)品牌“麗水山耕”在大都市的知名度越來越高，也帶動了民族地區(qū)數(shù)萬戶農(nóng)民增收致富。

浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任董雪兵表示，“山海協(xié)作”就是要協(xié)同發(fā)揮政府與市場雙重作用，通過兩地資源、人才、技術(shù)等要素流動、整合，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

通過“一縣一策”，發(fā)揮各縣域資源稟賦、地方特色，浙江不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了淳安水飲料、龍游特種紙、縉云機械裝備、青田不銹鋼等8個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)。

在浙江淳安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家水飲料企業(yè)拍攝的瓶裝水生產(chǎn)線（2020年12月8日攝）。新華社記者 徐昱 攝

如今，“山?！蓖ǖ栏訌V闊。

舟山跨海大橋建成，將舟山海島與內(nèi)陸連為一體；麗水無水港利用寧波舟山港優(yōu)勢，打造麗水貨物進出寧波港口的“綠色通道”；金（華）臺（州）鐵路建成，開辟了浙中山區(qū)與浙東沿?！吧胶f(xié)作”新通道……經(jīng)過20年發(fā)展，浙江建成的一大批海陸基礎設施，打通了山海之間的發(fā)展梗阻，成為融入長三角一體化、共建“一帶一路”的新引擎。

跨區(qū)域書寫“山海情深”

跨越“山”與“海”，浙江各級干部在對口幫扶中西部地區(qū)中展現(xiàn)擔當作為。20年來，浙江把“山海協(xié)作”的協(xié)同理念，進一步延伸到參與和服務全國大局之中，努力開辟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。

貴州省銅仁市沿河土家族自治縣中寨鎮(zhèn)特意將鎮(zhèn)上一條路命名為“安吉路”。這條路背后的故事，讓“山”與“?！钡那檎x也跨出了省域。

這幾年，來自浙江湖州市安吉縣黃杜村的近3535萬株優(yōu)質(zhì)白茶苗，在貴州、四川、湖南等多地扎下深根，陸續(xù)進入豐產(chǎn)期。

浙江安吉白茶“產(chǎn)業(yè)大腦”顯示黃杜村捐贈種植在貴州、湖南、四川等3省5縣茶苗的分布情況（2023年2月21日攝）。新華社記者 黃宗治 攝

一片“金葉子”，奠定了黃杜村的富裕之路。“我們的日子越過越好，也應該有能力去幫助別人。”黃杜村黨總支書記盛阿偉說。

2018年，黃杜村提出捐贈1500萬株茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧。隨后，安吉陸續(xù)派出考察組前往貴州、四川、湖南等地，進行選址、種植、采摘、銷售指導。

不僅如此，茶苗捐到哪里，來自浙江的茶葉加工、品牌推廣、產(chǎn)品銷售就跟進到哪里，解決受捐茶農(nóng)的后顧之憂，真正讓“扶貧苗”變成“致富葉”。

在西藏那曲，浙江援藏干部把浙江市場、技術(shù)、人才、浙商四大優(yōu)勢，與那曲資源優(yōu)勢相結(jié)合。長榮娜秀服裝智造工廠成為那曲首家非礦非建筑業(yè)的規(guī)上企業(yè)，生態(tài)精品酒店、光伏+儲能新能源電力工程等一大批招商項目，成為那曲發(fā)展的標志性工程。

“山海協(xié)作”，不僅有產(chǎn)業(yè)項目的幫扶，還注重補齊民生短板。

改擴建后的新疆生產(chǎn)建設兵團第一師阿拉爾市第一中學，一座座教學樓、藝術(shù)樓、實驗樓在陽光下熠熠生輝。浙江臺州投入8000余萬元援疆資金，建成了這個可容納45個教學班、2100名學生就學的九年一貫制中學，緩解了當?shù)貙W位班額較擁擠的現(xiàn)象。

重視經(jīng)濟提振，更重發(fā)展理念同頻。“原來種土豆，一畝地收入最多1000元；現(xiàn)在種葡萄，一畝地能收入1萬元?！彼拇ň耪瘻虾诤渔?zhèn)繞蠟村甜蜜金棚·釀酒葡萄“共富工坊”負責人何官秀介紹，工坊發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入節(jié)節(jié)攀升。

列車行駛在金臺鐵路仙居縣境內(nèi)的永安溪特大橋上（2021年6月25日攝，無人機照片）。新華社記者 黃宗治 攝

“共富工坊”是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的典型經(jīng)驗。工坊由村（社區(qū)）、企業(yè)等黨組織結(jié)對共建，通過送項目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，引導企業(yè)將適合的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村。如今，依托東西部協(xié)作，“共富工坊”已在中西部多地生根。

董雪兵表示，“山”與“?！钡摹半p向奔赴”，充分發(fā)揮了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，在遵循市場規(guī)律的基礎上，以可持續(xù)發(fā)展為基礎，探索出了一條先發(fā)地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)互惠雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。