高質量發(fā)展“縣”在進行時｜縣域發(fā)展如何做好“土特產”這篇文章？

　　縣域興衰關系著發(fā)展全局，推動縣域經濟高質量發(fā)展是時代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質量發(fā)展“縣”在進行時》，八位黨校青年教師帶你解鎖中國縣域發(fā)展的“韌性密碼”。本期由中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部講師孫生陽，講述縣域發(fā)展如何做好“土特產”這篇文章。

　　演講全文：

　　大家好，我是來自中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部的孫生陽。

　　“荔枝新熟雞冠色，燒酒初開琥珀香”。一顆小小的荔枝，不僅在1000多年前，就得到了唐代詩人白居易的“點贊”，而且在今天，更是成為了廣東省茂名市農民群眾增收致富的產業(yè)“振興果”?，F如今，茂名市的荔枝種植面積已經達到了139萬畝，全球每5顆荔枝，就有1顆產自茂名。數字背后，是獨屬于這座城市的甜和美。

　　我們來看位于茂名（市）高州市根子鎮(zhèn)的柏橋村。柏橋村不僅擁有2000多年的荔枝種植歷史，而且還是廣東省級“一村一品”荔枝生產專業(yè)村?？恐笾ΨN植，柏橋村發(fā)展了鮮果加工、電商、文旅等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，帶動農民增收致富。2022年，柏橋村村民人均收入達到了5.1萬元，約為全國平均水平的2.5倍。

　　一顆小小的荔枝，成就一個產業(yè)，富裕一方百姓。茂名荔枝“荔”久彌新、“荔”量無窮的背后，是因地制宜地發(fā)展了鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推動縣域經濟高質量發(fā)展。習近平總書記指出，這里是“荔枝之鄉(xiāng)”，發(fā)展荔枝種植有特色有優(yōu)勢，是促進共同富裕、推動鄉(xiāng)村振興的有效舉措，農村特色產業(yè)前景廣闊。

　　為什么要把發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)放在這么重要的位置呢？從鄉(xiāng)村經濟結構轉型來看，如果鄉(xiāng)村只發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，而把第二、第三產業(yè)都放在城市的話，那么農業(yè)就會一直處在產業(yè)鏈和價值鏈的底端，農民就會一直處在收入分配金字塔的底部，農村就會一直停留在人才、技術、資金等現代生產要素配置的洼地。因此，只有通過推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，才能讓農業(yè)經營有效益、才能讓農民增收又致富、才能讓農村安居又樂業(yè)。但是，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興是需要具體抓手的。在去年的中央農村工作會議上，習近平總書記指出，各地推動產業(yè)振興，要把“土特產”這3個字琢磨透。這里的“土特產”講的是什么呢？

　　“土”講的是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。隨著時代發(fā)展，我們需要去重新審視鄉(xiāng)村價值?，F如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農業(yè)生產的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。人們越來越向往美麗的田園風光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化、農家美食，追求人與自然和諧共生的慢生活正在成為一種新時尚。

　　隨著城鄉(xiāng)居民消費特點的變化，鄉(xiāng)村的經濟價值、社會價值、生態(tài)價值、文化價值日益得到凸顯。我們來看貴州省遵義市的花茂村“變形記”。曾幾何時，這里還是一個“百廢待興”的貧困村，過去叫作“荒茅田”，意思是貧困、荒蕪的地方。但是，花茂村群眾并沒有選擇放棄，而是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，讓小村莊迸發(fā)出了大能量。比如，有的村民依托當地良好的生態(tài)資源環(huán)境，從事旅游觀光和休閑農業(yè)，使田園變成了公園；有的村民充分挖掘當地的紅色文化資源，打造紅色農家樂，使農房變成了客房；還有的村民傳承創(chuàng)新制陶技藝，將“制陶”與“賣陶”相結合，將勞作變成了體驗?；逦穆卯a業(yè)的快速發(fā)展，不僅吸引了來自全國四面八方的游客，而且也為返鄉(xiāng)農民工提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺。過去，4000多人的花茂村，有2000人在外打工；而現在，越來越多的村民紛紛選擇回到家鄉(xiāng)，“在家就業(yè)就是好，還能照顧老和小”，已經成為當地村民的一句口頭禪，而花茂村“花繁葉茂”的村名寓意也是更加名副其實。

　　“特”講的是突出地域特點，體現當地風情。我國幅員遼闊，從南海礁嶼到北國山麓，從東方沃野到西部高原，每個地方都有獨特的氣候、土壤、水源資源，蘊含著潛在的比較優(yōu)勢。因此在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)過程中，要充分挖掘和利用當地特色資源，在產品選擇上找準“特”的定位。比如高州市的荔枝、柞水縣的木耳、云州區(qū)的黃花等特色農產品，就得到了市場的高度認可和消費者的一致好評。如果用一句話來概括這些特色農產品發(fā)展經驗的話，就是“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”。

　　我們來看革命老區(qū)延安的蘋果種植之路。2016年10月，我和我的博士生導師一起到延安調研蘋果種植，當時之所以選擇延安作為我們一個調查點的主要原因，就在于延安憑借當地適宜的氣候、光照、緯度、海拔等自然條件，大力發(fā)展蘋果種植，是我國蘋果的優(yōu)生區(qū)和主產區(qū)。蘋果在延安“安家”的歷史，可以追溯到中共中央在延安時期，上世紀40年代，陜甘寧邊區(qū)延安自然科學院引入蘋果苗木；七年后，當地一位村民又用毛驢從外地馱回了200棵蘋果苗木，這位村民還編了一首打油詩，這首詩是這樣念的，“要想富，先栽樹，蘋果樹，搖錢樹”。今天，這位村民的打油詩已經成為了延安蘋果種植產業(yè)的真實寫照?，F如今，延安蘋果的栽植面積已經達到331萬畝，年產400萬噸，占全國的九分之一，陜西的三分之一。一顆小小的蘋果，不僅輻射帶動當地農民80多萬人，而且蘋果種植收入占到了當地農民人均可支配收入的27%，為延安大大小小的鄉(xiāng)村帶來了實惠。

　　“產”講的是真正建成產業(yè)、形成集群。我們發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅要做足“土”的文章，找準“特”的定位，更要延長“產”的鏈條，解決鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短的問題。

　　講到這里，就不得不提到“中國食用菌之都”寧德市古田縣。這一位于福建省的傳統(tǒng)農業(yè)大縣，靠著食用菌種植，創(chuàng)造了三個“70%”的驕人成績。這三個“70%”分別是：“全縣70%的農業(yè)生產總值來自于食用菌產業(yè)、70%的農村勞動力涉足食用菌產業(yè)、70%的農民收入來源于食用菌產業(yè)”。取得這一驕人成績背后的成功密碼，就在于古田縣推動食用菌產業(yè)一二三產融合發(fā)展。在生產端，古田縣通過發(fā)展農業(yè)生產托管，打造專業(yè)化分工、社會化服務、集約化經營的“縣域工廠化”模式，解決小農戶“一家一戶辦不了或者辦起來不劃算”的生產難題；在加工端，古田縣推行食用菌鮮品烘干全托管，農戶只需要把鮮品送到烘干廠，就能完成烘干加工，既降低了成本，又提高了效率；在銷售端，古田縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級市場營銷網絡，打造具有地方特色的區(qū)域性公用品牌，開拓國際國內兩大市場。現如今，古田縣的食用菌產業(yè)，特別是人工栽培銀耳，已經占據了全國95%、世界90%的市場份額。

　　我們發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)不僅要找準“土特產”，更要讓農民挑上“金扁擔”。我們都知道，增加農民收入是“三農”工作的中心任務。這決定了我們發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是以農民為主體的，要通過完善聯(lián)農帶農機制，把產業(yè)發(fā)展的成果最終落腳到農民增收上來。

　　要拓寬農民增收致富渠道，創(chuàng)造更多農民就地就近就業(yè)機會。目前，我國的城鄉(xiāng)收入差距依然存在，一方面，是因為我國的農業(yè)生產效率較低，農業(yè)勞動生產率僅相當于非農產業(yè)的25.3%；另一方面，則與農村勞動力的就業(yè)不充分有關。換句話說，就是農民在農村除了種地不好找到工作。因此，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中，要重點發(fā)展那些比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的鄉(xiāng)村產業(yè)，讓農民在縣域內就能夠找到工作，實現就近就業(yè)、就地致富。比如近年來很多景區(qū)，就憑借旺盛的人氣，帶動文旅商品開發(fā)、農特產品銷售，景區(qū)就成為了周邊農民就業(yè)的新選擇。據了解，重慶市的一家景區(qū)，就招收170余名村民從事旅游服務，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦餐飲、住宿等市場主體30多家，帶動年營收150萬元。

　　但是，我們在把鄉(xiāng)村產業(yè)“蛋糕”做大的同時，如何分好“蛋糕”呢？這就需要通過創(chuàng)新收益分享模式，讓更多農民合理分享產業(yè)鏈的增值收益。實踐表明，在農業(yè)產業(yè)的升級過程中，往往規(guī)模會越來越大、用工會越來越少、農民的參與程度會越來越低，這是市場自發(fā)作用的結果。但是，我們要把握好度，不能忘了農民這一頭，更不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)。近年來，一些地方通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革，盡可能提高農民在產業(yè)發(fā)展過程中的參與程度。比如山東省的一個村莊，就通過合作社的方式流轉村內土地，把土地變成股權，讓農民成為股東。這樣一來，農民既能夠享受規(guī)模經營帶來的分紅，又能夠從土地中解放出來，增加一份收入。總之，就是要在產業(yè)發(fā)展紅紅火火的同時，讓更多農民能夠分享產業(yè)發(fā)展的成果，踏踏實實地挑上“金扁擔”。

　　產業(yè)興，則鄉(xiāng)村興；產業(yè)旺，則鄉(xiāng)村旺。讓我們再回到開篇的那顆“小荔枝”。荔枝雖小，但是“土特產+金扁擔”卻讓“小荔枝”成為了大大的產業(yè)“振興果”。

　　我們發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅是拓寬農民增收致富渠道的需要，也是實現鄉(xiāng)村經濟結構轉型，推動縣域經濟高質量發(fā)展的需要。過去，我們靠著發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，實現了全國9899萬農村貧困人口全部脫貧；今天，我們仍然要靠著發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，帶領全國1800多個縣和縣級市以及近5億農民，開創(chuàng)更加美好的生活和未來！