最大福祉+最小破壞：解決基建項目與生物多樣性保護矛盾的中國方案

來源：中國日報網(wǎng)

2023-09-15 09:31　

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導(dǎo)讀

去年第15次聯(lián)合國生物多樣性大會通過的“昆蒙框架”為全球生物多樣性保護工作提供了指導(dǎo)。中國在投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施方面已展現(xiàn)出堅定承諾。通過精心設(shè)計和嚴格實施，中國海外基建項目可以避開重要的生物多樣性保護區(qū)，使人們遠離自然腹地，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市化潛力大的地區(qū)。中國將通過改變投資模式來支持全球生物多樣性議程，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力。

人們通常認為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不利于生物多樣性保護，特別是在處于熱帶的發(fā)展中國家。然而，通過精心的設(shè)計實施和嚴格的保障政策，基建項目不僅可以為當?shù)厣鐓^(qū)帶來發(fā)展效益，還能為保護生物多樣性做出貢獻——將開發(fā)項目集中在合適的地方，使人們遠離生物多樣性價值較高的地區(qū)。

中國在海外進行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對發(fā)展中國家的一些全球生物多樣性熱點地區(qū)產(chǎn)生了影響。這些投資已經(jīng)并將繼續(xù)對全球生物多樣性議程產(chǎn)生重大影響，但關(guān)鍵的問題在于如何減少負面影響，激發(fā)積極效應(yīng)。

例如在最近的肯尼亞標軌鐵路項目建設(shè)中，施工方采取措施保障了野生動物的自由活動，以此減少鐵路建設(shè)對生物多樣性的潛在負面影響。但許多基建項目仍在損害生物多樣性。中國目前正在努力促進綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資，這將為全球生物多樣性議程做出重大貢獻。

圖片來源：新華社

“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）于2022年12月在《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）上通過，將指導(dǎo)全球生物多樣性保護工作至2030年。框架共設(shè)立了23個行動目標，其中目標3也被稱為“30X30”目標，它要求到2030年保護地球30%的陸地和海洋。這項遠大目標旨在擴大保護區(qū)面積，采取更多有效的區(qū)域保護措施，以覆蓋地球表面的30%。這項目標引起了利益攸關(guān)方的廣泛討論。他們觀察到自然保護的不力現(xiàn)象，以及許多現(xiàn)有保護區(qū)的原住民正遭受社會不公待遇。解決這些問題可能比單純地增加保護區(qū)面積更為重要。

保護區(qū)的保護還有賴于目標19，即到2030年，每年至少籌集2000億美元用于保護區(qū)。資金是COP15期間的一個關(guān)鍵議題，因為資金缺乏是導(dǎo)致2010至2020年指導(dǎo)全球生物多樣性保護的“愛知目標”未能實現(xiàn)的主要原因。

圖片來源：中國日報

中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資顯然需要避開重要的生物多樣性保護區(qū)域，不應(yīng)危及現(xiàn)有保護區(qū)。這些投資將促進建立新的保護區(qū)，但更重要的是將引領(lǐng)新的發(fā)展模式，使人們遠離自然腹地，向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市化潛力較大的地區(qū)遷移。這些投資或?qū)⒋偈谷丝谙蚧A(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)聚集，吸引人們遠離自然腹地，減少對生態(tài)系統(tǒng)的壓力。

生態(tài)保護紅線可以為這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)提供指導(dǎo)，明確不同地區(qū)的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以及相應(yīng)的生物多樣性保護和減災(zāi)措施。此外，投資也必須提供資源以確保這些地區(qū)得到有效保護。

中國的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資將有助于“昆蒙框架”的落實。中國在COP15期間啟動了昆明生物多樣性基金，承諾將提供2.3247億美元，用于支持發(fā)展中國家的生物多樣性保護。今年8月22日至26日，第七屆全球環(huán)境基金大會在加拿大溫哥華舉行，全場目光都聚焦于全球生物多樣性框架基金的正式啟動。這只基金中，加拿大出資2億加元（1.4720億美元），英國出資1000萬英鎊（1260萬美元）。據(jù)聯(lián)合國《生物多樣性公約》預(yù)估，生物多樣性資金缺口約為每年7000億美元。雖然和“昆蒙框架”目標19中的“到2030年每年至少籌集2000億美元”相比，這些捐贈的作用依舊不足，但它畢竟是朝著彌合生物多樣性資金缺口邁出了堅實一步。

圖片來源：新華社

中國在投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)展現(xiàn)出堅定承諾，因此，應(yīng)該鼓勵銀行和企業(yè)等機構(gòu)通過昆明生物多樣性基金或全球生物多樣性框架基金，為全球生物多樣性融資做出貢獻。中國也有足夠的能力控制風(fēng)險，確保資金的增加不會導(dǎo)致惡性競爭和效率低下。

中國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資對生物多樣性保護的潛在貢獻已超越了實現(xiàn)“30X30”目標所需。中國的投資網(wǎng)絡(luò)也已具備促進知識共享、建設(shè)全球伙伴關(guān)系和廣泛應(yīng)用保障政策的能力。此外，中國投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施的承諾或?qū)⑼ㄟ^改變投資模式來支持全球生物多樣性議程，在滿足人類發(fā)展需求的同時，避免對重要自然地區(qū)的侵擾。這些基建項目可以將保護生物多樣性目標納入其中，在投資的同時支持生物多樣性保護事業(yè)。投資由伙伴國家的優(yōu)先發(fā)展事項推動，并有望對熱帶發(fā)展中國家新興的多種生物多樣性保護資金來源產(chǎn)生協(xié)同增效。

中國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的最大貢獻，是在國家層面支持“昆蒙框架”實施，并確保基礎(chǔ)設(shè)施項目不會損害生物多樣性，將人類福祉最大化，對自然的危害最小化。

圖片來源：中國日報