焦點(diǎn)訪談丨治水興水 中國答卷

水是生命之本、文明之源，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定的關(guān)鍵資源。9月11日至15日，以“水與萬物：人與自然和諧共生”為主題的第十八屆世界水資源大會在北京舉行，這是這一會議首次在中國舉行。來自83個國家和地區(qū)、36個國際組織、850多家涉水機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者和代表參加了本屆大會，共謀水資源保護(hù)與發(fā)展。會上，中國的治水成就、治水思路和治水經(jīng)驗，引起了各國代表的高度關(guān)注。

在我國西部地區(qū)，發(fā)源于祁連山北麓的石羊河是甘肅省河西走廊內(nèi)陸河水系的第三大河流，河全長250公里，干流經(jīng)武威市涼州區(qū)、民勤縣流入終端湖泊——青土湖。

我國西北地區(qū)自古缺水，生態(tài)脆弱，干涸的青土湖逐漸變成荒漠。令人難以置信的是，在干涸了半個多世紀(jì)后，現(xiàn)在青土湖又復(fù)活了。

那么它是怎樣復(fù)活的呢？水從何而來呢？

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長、國際水資源學(xué)會主席 李原園：我們通過節(jié)約用水、改造灌溉方式，減少土地用水的規(guī)模，盡量使石羊河的水能夠向下輸送，改善下游的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)青土湖。但是即使做了最大努力，最高水平的節(jié)水，最嚴(yán)格的管理，仍然是超出了水資源承載能力，本地的水不夠。

要想緩解石羊河流域缺水的情況，就必須引入新的水源。最可行的，就是借助黃河向石羊河補(bǔ)水。

這些水渠是我國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施的景電提灌工程，這項高揚(yáng)程、大流量、多梯級電力提水灌溉工程，把黃河水從甘肅白銀市景泰縣引上幾百米的荒塬，讓河西的戈壁荒灘變成了“米糧川”。

從2001年開始，為了解決石羊河下游缺水的困境，景電二期工程延伸向甘肅武威市民勤縣，開始向石羊河流域引黃河水。

甘肅武威是石羊河流域的重要城市，長期以來，資源性缺水的問題嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)匕l(fā)展。景電二期工程實(shí)施后，黃河水從甘肅景泰縣出發(fā)，經(jīng)過13級梯級泵站提升473米，全程奔騰260公里，最終到達(dá)武威市民勤縣。

甘肅省水利廳石羊河流域水資源利用中心科長 殷雪梅：利用景電二期工程向民勤引調(diào)黃河水，累計達(dá)17.76億立方米，占民勤總來水量1/3，用于置換超采的地下水，保障生態(tài)用水，兼顧生產(chǎn)用水，有效緩解民勤用水短缺問題。

有了這些黃河水，當(dāng)?shù)亻L期缺水的問題得到了極大緩解，同時石羊河流域的生態(tài)環(huán)境也得到明顯改善。

不過，建設(shè)一系列工程引來黃河水進(jìn)行水資源調(diào)配，雖然能夠一定程度上緩解石羊河流域水資源匱乏的問題，但歸根結(jié)底，還需要從制度設(shè)計上加強(qiáng)水資源管理，真正做到“節(jié)水優(yōu)先”“空間均衡”。

在甘肅武威市，近些年，當(dāng)?shù)匾苍谔剿魉Y源管理的新模式。

為了合理利用水資源，對水資源進(jìn)行精細(xì)化管控，當(dāng)?shù)亻_始施行用水權(quán)分配機(jī)制。按照總量控制和定額管理的原則，也就是根據(jù)可用水總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植作物結(jié)構(gòu)、種植面積、用水定額等因素，確定用水指標(biāo)，將可用水量細(xì)化到每個用水戶。

羊桐村共設(shè)置了13眼機(jī)井，負(fù)責(zé)全村2537畝的農(nóng)田灌溉。每一眼機(jī)井都有一個“身份證”，上面標(biāo)明了機(jī)井所在位置和省水利廳批復(fù)的年取水許可量，這相當(dāng)于確定了每眼機(jī)井的取水上限。

用水權(quán)分配建立了節(jié)水的內(nèi)在動力機(jī)制，有效地控制了用水量、減少了用水浪費(fèi)現(xiàn)象，也促使當(dāng)?shù)夭粩喔牧脊喔确绞?，進(jìn)行現(xiàn)代化耕作。

現(xiàn)在，在羊桐村所在的涼州區(qū)永昌灌區(qū)，1154眼機(jī)井已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了智能計量控制。當(dāng)?shù)厮畡?wù)局通過信息化監(jiān)測平臺，可以對灌區(qū)的23.32萬畝農(nóng)田機(jī)井灌溉進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，以及精準(zhǔn)化遠(yuǎn)程操控。

除了用水權(quán)分配機(jī)制調(diào)動大家節(jié)水的積極性，用水權(quán)交易也是一種有效的方式，通過市場手段來合理配置水資源。

2021年，由水利部牽頭研發(fā)的用水權(quán)交易系統(tǒng)上線，甘肅武威市涼州區(qū)清源灌區(qū)被定為線上用水權(quán)交易試點(diǎn)。

用水權(quán)交易，就是讓用水權(quán)成為一項具有市場價值的流動性資源，透過市場機(jī)制，促使用水效率低的用水權(quán)人考慮成本而節(jié)約用水，并把節(jié)約的用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給用水邊際效益大的用水人，從而提升社會用水總效率，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置。

近些年，通過實(shí)行用水權(quán)改革、引調(diào)黃河水等綜合治理手段，青土湖逐漸復(fù)蘇，石羊河流域生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

石羊河流域是我國水資源治理的一個縮影。近年來，全國許多地方都在根據(jù)實(shí)際情況，探索有效治理手段，以緩解用水短缺，實(shí)現(xiàn)高效合理利用水資源。

在我國華北平原，從20世紀(jì)80年代開始，伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采。為解決這個問題，一系列大型工程陸續(xù)建設(shè)起來。

在國家水網(wǎng)體系中，南水北調(diào)工程是其中的大動脈，為解決華北地區(qū)的水資源匱乏問題提供了有力保障。

不過，在我國一些農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于山區(qū)面積大、人口居住分散，這些大型水資源工程通常無法覆蓋，因此還需要因地制宜，建設(shè)一些安全可靠的供水工程，以滿足山區(qū)群眾的用水需求。

江西安義縣山上村就屬于這樣的地區(qū)，這里盡管水資源豐富，但降雨時空分布不均，很多地方存不住水，所以多年以來，當(dāng)?shù)厝罕娭荒苡猛赁k法把泉水引到家中，以解決基本的吃水問題。不過，用這種傳統(tǒng)落后的蓄水引水方式，水量和水質(zhì)都難以保障。怎樣能讓當(dāng)?shù)厝罕姾壬铣渥悴⑶野踩乃兀?/p>

近幾年，山上村所在的安義縣實(shí)施了三期安全飲水工程，穿越高山深澗，找到了穩(wěn)定的水源，并通過修建蓄水和過濾池，使山泉水達(dá)到安全飲用標(biāo)準(zhǔn)，再用鋪設(shè)的管道把山泉水引入各家各戶。當(dāng)?shù)厝罕娙彼?、水質(zhì)差的困境得到了根本改善。

近年來，在各方不斷努力下，我國已經(jīng)基本建成較完整的農(nóng)村供水工程體系。截至2022年底，農(nóng)村自來水普及率達(dá)87%。

中國以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，為全球現(xiàn)代化水資源治理體系建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

水利部農(nóng)村水利水電司副司長 許德志：下一步，我們制定農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，大力發(fā)展規(guī)?；┧こ?，同時因地制宜推進(jìn)小型供水工程的規(guī)范化建設(shè)和改造。同時對于還有一部分沒有通自來水的這部分農(nóng)村居民，也是通過一些工程建設(shè)措施，逐步提高這些地區(qū)的農(nóng)村供水保障水平，逐步提高農(nóng)村群眾的用水滿意度。

這些年，我國堅定不移踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，治水成就全球矚目。這也是第十八屆世界水資源大會選擇在中國舉行的一個重要原因。今天全球普遍面臨水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水安全問題，迫切需要各國以水為紐帶，攜手合作。中國也將同國際社會一道，共同推動全球水治理改革與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體水治理新篇章。