自貿(mào)區(qū)差異化探索特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢

自貿(mào)區(qū)差異化探索特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢

2023-09-25 來源： 經(jīng)濟參考報

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　　編者按

　　遍布全國的自貿(mào)試驗區(qū)正在差異化探索培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式。作為中國推進高水平對外開放的重大原創(chuàng)性實踐，自貿(mào)試驗區(qū)把制度創(chuàng)新與各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加速打造具有國際先進水準的產(chǎn)業(yè)集群。一方面，創(chuàng)新的體制機制持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也在不斷推動制度創(chuàng)新，由此更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在自貿(mào)試驗區(qū)率先構(gòu)建。

　　天津：特色產(chǎn)業(yè)加速集聚優(yōu)勢凸顯

　　記者　毛振華　王井懷　天津報道

　　以1%的土地貢獻了30%的進出口額，市場主體較成立前增長3倍，形成一大批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)……作為北方第一個自貿(mào)試驗區(qū)，8年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，通過首創(chuàng)與實踐相聯(lián)結(jié)、前沿與特色相結(jié)合，以開放倒逼改革，成為體制機制創(chuàng)新的“試驗田”、產(chǎn)業(yè)集聚的“增長極”、擴大開放的“新高地”。

　　特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

　　不久前舉辦的第十屆中國航空金融發(fā)展（東疆）國際論壇傳來消息，東疆將迎來首架國產(chǎn)大飛機C919飛機租賃業(yè)務，為這個全球第二大飛機租賃中心再添助力。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)以融資租賃產(chǎn)業(yè)為主要特色。圖為以租賃形式正式交付的ARJ21支線飛機降落在天津濱海國際機場。新華社發(fā)（馬成　攝）

　　2015年4月21日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“天津自貿(mào)試驗區(qū)”）正式掛牌，成為我國北方第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。8年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)通過一系列制度創(chuàng)新，形成了一批在全國頗有影響力的特色產(chǎn)業(yè)。其中，融資租賃、平行進口汽車、商業(yè)保理、跨境電商、保稅維修等特色產(chǎn)業(yè)均發(fā)展勢頭強勁。東疆片區(qū)作為我國租賃聚集地，租賃資產(chǎn)規(guī)模截至去年年底已超1.4萬億元，飛機租賃業(yè)務總量突破2000架。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)的保稅維修再制造業(yè)務范圍從最初的飛機逐步拓展到船舶、工程機械、海工平臺、通信設(shè)備、集裝箱、安檢設(shè)備等多個領(lǐng)域。

　　“現(xiàn)在天津自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)開展保稅維修再制造業(yè)務門類最全，業(yè)務模式最豐富，相關(guān)標準、政策制度創(chuàng)新最多的地區(qū)。”天津市商務局局長、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任孫劍楠說。數(shù)據(jù)顯示，2022年天津市實現(xiàn)保稅維修進出口貨值140多億元，維修項目收入2.3億元。

　　平行進口汽車業(yè)務也蓬勃發(fā)展。2022年，全國70%以上的平行進口汽車在天津口岸登陸，關(guān)聯(lián)行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過5萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。

　　濱海新區(qū)副區(qū)長、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任趙前苗介紹，截至2022年底，天津自貿(mào)試驗區(qū)實有各類市場主體8.2萬戶，超過自貿(mào)試驗區(qū)成立前3倍，稅收收入由2015年的354億元增長至2022年的512億元，年均增速超5%。

　　制度創(chuàng)新為先行先試保駕護航

　　9月1日，處于天津自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的天津港保稅區(qū)RCEP企業(yè)服務中心揭牌，這是天津市首個RCEP企業(yè)服務中心。

　　RCEP企業(yè)服務中心將為外貿(mào)型企業(yè)提供從開辦到經(jīng)營“一站式”服務，原產(chǎn)地證、國際商事證明等RCEP專項業(yè)務，生物醫(yī)藥“白名單”物品及企業(yè)申報、特殊物品通關(guān)公益代理服務以及RCEP相關(guān)政策宣講解讀與指導、示范案例宣傳推廣等涉企全生命周期服務。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，這樣的制度創(chuàng)新與探索數(shù)不勝數(shù)。8年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)完成全國首單城市地鐵定制化租賃創(chuàng)新業(yè)務，落地全國首筆數(shù)字人民幣保理業(yè)務、首筆跨行再保理業(yè)務，率先探索開展航空保稅維修再制造試點……累計實施了581項制度創(chuàng)新措施。

　　趙前苗表示，天津自貿(mào)試驗區(qū)開展8700余例經(jīng)營主體登記確認制改革，進一步放寬前沿產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)市場準入。同時，探索人才跨境便利化舉措，開展國際職業(yè)資格認可創(chuàng)新；建立外商投資全流程幫辦服務機制，落地投資便利“一件事”集成服務改革15項。

　　在金融領(lǐng)域，2019年4月天津自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批復制FT賬戶。今年4月舉行的新聞發(fā)布會上，人民銀行天津分行副行長李云山介紹，累計有1175家企業(yè)開立FT主賬戶1194個，F(xiàn)T賬戶結(jié)算量達6900億元。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)深入推進貿(mào)易便利化改革，助力新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)加速成長，實施兩步申報、船邊直提、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等百余項通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新措施，助推產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2022年，天津口岸出口整體通關(guān)時間為0.57小時、進口整體通關(guān)時間為34.3小時，在全國各主要口岸中效率居前。

　　眾多經(jīng)驗探索從這里走向全國

　　近日，天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會印發(fā)《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（泰達綜合保稅區(qū)）建設(shè)實施方案》，為高質(zhì)量建設(shè)泰達綜保區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地提供重要依據(jù)。

　　自2021年8月，天津自貿(mào)試驗區(qū)首次實現(xiàn)“擴容”，通過共同成立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的方式，把政策向外擴展至濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城兩個區(qū)域。天津自貿(mào)試驗區(qū)的政策與經(jīng)驗開始走向更廣闊的天地。

　　天九再生醫(yī)學（天津）科技有限公司總經(jīng)理葛嘯虎給記者細細算了一筆賬：聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)成立后，公司可享受相關(guān)政策，研發(fā)投入將節(jié)約30%，相當于給每年3000多萬元的試劑和耗材支出打了七折；總價值1億多元的進口研發(fā)型設(shè)備有望享受稅收減免政策，每年節(jié)省2000余萬元……

　　服務國家戰(zhàn)略是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。2022年，天津自貿(mào)試驗區(qū)建立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)政務服務通辦聯(lián)動機制，共同推出179項“同事同標”事項；創(chuàng)新“津貨分倉”模式，完成天津首單“保稅專列+中歐班列”業(yè)務，暢通中蒙俄經(jīng)濟走廊，拓展國際物流線路；在新加坡設(shè)立“中新天津生態(tài)城自貿(mào)聯(lián)動新加坡推廣中心”；設(shè)立天津自貿(mào)試驗區(qū)海外工程投資服務中心，獲批建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)國際商事審判庭，投資環(huán)境不斷優(yōu)化……

　　8年來，天津自貿(mào)試驗區(qū)一路乘風破浪，堅持以制度創(chuàng)新為核心，38項試點經(jīng)驗和實踐案例向全國復制推廣。

　　“未來，天津自貿(mào)試驗區(qū)將加快釋放制度創(chuàng)新紅利，著力提高在京津冀協(xié)同發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度，推動高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動扎實落地。”趙前苗說。

　　廣西欽州：構(gòu)建跨境石化產(chǎn)業(yè)新格局

　　記者　范超　南寧報道

　　石油從煉到化，化工由粗而精細，產(chǎn)業(yè)由鏈至集群，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)（下稱“欽州港片區(qū)”）積極補鏈、強鏈、延鏈，持續(xù)推動石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，成效凸顯。

　　近年來，“向海而興、向海圖強”的欽州依托西部陸海新通道、自貿(mào)區(qū)、面向東盟金融開放門戶等優(yōu)勢資源，積極推動完善面向東盟的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，以“親鏈東盟”構(gòu)建欽州港片區(qū)跨境石化產(chǎn)業(yè)新格局。

　　“所有與東盟相關(guān)的石化項目總是繞不開欽州?！敝袊ば畔⒅行母笨偣こ處熑螄f，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和深入思考，也為欽州石化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展打開了新空間。

　　近年來，欽州港片區(qū)依托西部陸海新通道主要樞紐的獨特優(yōu)勢，搭建了以中國石油、浙江恒逸集團有限公司、桐昆控股集團有限公司等為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)集群，并與印度尼西亞、文萊、馬來西亞等多個東盟國家在化工、新能源材料等領(lǐng)域初步建立了跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作。

　　恒逸集團在文萊建設(shè)的恒逸（文萊）PMB石油化工項目是中文兩國高質(zhì)量共建“一帶一路”旗艦項目，項目一期總投資34.5億美元、原油加工能力為每年800萬噸。

　　“欽州港建有專用的?；反a頭，企業(yè)從碼頭用海很方便。我們將文萊煉化項目的產(chǎn)品作為原料運輸回來生產(chǎn)化工產(chǎn)品，將實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，促進兩地石油化工產(chǎn)業(yè)的合作?！睆V西恒逸新材料有限公司副總經(jīng)理王鐵銘說。

　　在欽州港片區(qū)內(nèi)的欽州石化產(chǎn)業(yè)園，一個個百億元項目接連開工，相繼投產(chǎn)：華誼欽州化工新材料一體化基地一二期先后建成投產(chǎn)，三期開工建設(shè)，加快打造“雙千億”高端化工新材料一體化基地；中國石油廣西石化煉化一體化轉(zhuǎn)型升級項目全面啟動建設(shè)，填補了廣西百萬噸級乙烯項目的空白。

　　一系列項目陸續(xù)落戶欽州，是欽州港片區(qū)構(gòu)建面向東盟石化產(chǎn)業(yè)集群集聚成效的凸顯，也是世界產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革的推動。

　　北京大學國際關(guān)系學院教授、區(qū)域與國別研究院副院長翟崑說，從“親近東盟”到“親鏈東盟”是我國推動與東盟產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場共享、和合共生的生動寫照，也是我國與東盟共同應對國際動蕩局勢的必然選擇。

　　“全球復雜產(chǎn)業(yè)鏈應對外部沖擊的脆弱性暴露無遺，供應鏈的安全逐漸替代利潤最大化，已成為跨國公司選址的優(yōu)先目標?！敝袊秃突すI(yè)聯(lián)合會會長李壽生說，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦，新冠疫情、俄烏沖突等全球重大突發(fā)事件的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷遭到破壞，全球產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)了區(qū)域化的新特征，卻也是跨境產(chǎn)業(yè)鏈重塑的新機遇。

　　李壽生認為，RCEP區(qū)域內(nèi)石化貿(mào)易保持穩(wěn)定性的重要性進一步凸顯。憑借RCEP區(qū)域優(yōu)勢，跨國公司可以更加靈活地進行產(chǎn)業(yè)布局，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，建立更加精準和完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，從而促進石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也是中國石油和化工行業(yè)在新時期下促進全球資源流動、重塑世界互聯(lián)互通紐帶的全新機遇。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，當前東盟產(chǎn)業(yè)升級態(tài)勢明顯，服裝、箱包、電子信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對化工產(chǎn)品需求持續(xù)放大。欽州當前已經(jīng)構(gòu)建起多品種的化工產(chǎn)品體系，可在高性能樹脂、特種橡膠、專業(yè)化學品、功能性材料、下游高端化工新材料等領(lǐng)域進一步發(fā)力，打造面向東盟競爭力強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、集聚能力突出、體量規(guī)模進一步擴大的綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)集群未來可期。

　　欽州市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長唐艷發(fā)說，為促進石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，欽州出臺實施《欽州市石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。欽州石化產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)化工向烯烴新材料、綠色化纖紡織、精細化工、新能源材料和能源化工生產(chǎn)性服務業(yè)“4+1”特色產(chǎn)業(yè)鏈新格局加速邁進。

　　近期舉辦的2023年中國-東盟石油和化工國際合作大會上，外國政商界人士表達了對加強綠色化工國際產(chǎn)業(yè)合作的期待。

　　文萊駐華大使拉赫瑪尼說，文萊正推動能源轉(zhuǎn)型，目標是2050年前實現(xiàn)零排放。依托中國-文萊建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、文萊廣西經(jīng)濟走廊等合作機制，希望進一步加強石化領(lǐng)域的綠色合作，共同推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　欽州市市長王雄昌表示，欽州將積極打造“國外布局上游供應原料+廣西發(fā)展中下游精深加工”的跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從“一滴油”（原油）到“兩根絲”（錦綸、滌綸）的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)推動構(gòu)建面向東盟的“一滴油兩根絲”綠色化纖紡織產(chǎn)業(yè)新格局。

　　專家建議，中國與東盟在石化領(lǐng)域的合作前景非常廣闊。加強與東盟的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，不僅可以有更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，有效應對市場沖擊，更可以通過跨境產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與重塑，推動石化產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

　　黑龍江黑河：新興業(yè)態(tài)順勢發(fā)展注入開放動力

　　記者　王君寶　哈爾濱報道

　　行走在黑龍江省黑河市，富有異國風情的建筑風格和隨處可見的異國面孔，給人留下深刻印象。借助區(qū)位優(yōu)勢，這座北疆邊城正向人們展示著獨特的開放活力。

　　在黑龍江畔的黑龍江公園內(nèi)，掛著各地牌照的房車，是黑河夏日的一道靚麗風景線。“這里夏日氣候涼爽，我們車友群里推薦，所以就來玩了?！睆馁F州一路北上自駕游的周樹彬，是第二次來黑河游玩，“把車停在這兒，我和老伴幾年前來這兒時還出境去對面國家玩了兩天?！?/p>

　　第二次來黑河，周樹彬沒有選擇借道這座邊境城市出國，“其實在黑河吃的、玩的都很有異國情調(diào)”。他手指的方向，是今年他常常逛的大黑河島國際商貿(mào)城。

　　進口啤酒、各國糖果、特色工藝品……這座國際商貿(mào)城的一樓滿是各種進口商品。人們拿著推車在里面選購，熙攘的人群和忙著打包發(fā)貨的售貨員，是黑河跨境貿(mào)易的縮影。

　　2019年中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)（下稱“黑河自貿(mào)片區(qū)”）掛牌成立，以跨境電商為代表的新興業(yè)態(tài)順勢發(fā)展，為黑河對外開放注入動力。

　　“在國際商貿(mào)城，人們可以選購到各國進口商品，黑河自貿(mào)片區(qū)利用國內(nèi)外設(shè)立的跨境電商海外倉、邊境倉等，大大壓縮運輸時間，降低物流成本，有效提高了跨境運輸效率?！焙诤幼再Q(mào)片區(qū)對外貿(mào)易與合作中心主任戰(zhàn)予誠說。

　　近年來黑河市不斷完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來全新動能。

　　在黑河公路口岸，每天都有出境的工程車。黑河自貿(mào)片區(qū)黨工委副書記、紀工委書記宋巖介紹，自黑河公路口岸2022年6月投用以來，出口的自走機械數(shù)量不斷攀升。

　　黑河市利源達集團相關(guān)負責人說，過去單一水路運輸，受季節(jié)影響嚴重，出口的自走機械要多次倒運換裝，如今貨物經(jīng)過公路口岸直接出境，運輸效率有效提升。

　　黑河海關(guān)實行“一企一策”，為企業(yè)提供24小時全天預約通關(guān)；為保證生鮮產(chǎn)品保鮮保質(zhì)，采取優(yōu)先受理、快速辦理、全程跟蹤三項措施；貨物隨到、隨檢、隨放，大幅縮短通關(guān)時間。

　　來自黑河海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，黑河市進出口貨物貿(mào)易總值170.5億元人民幣，同比增長125.4%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施搭建交流橋梁，營商環(huán)境加速投資發(fā)展。

　　在黑河市寶康中草藥材科技有限公司的倉庫內(nèi)，一箱箱中藥材整齊擺放?！捌髽I(yè)從籌建到投產(chǎn)，僅用時3個月，離不開政府的支持。”公司總經(jīng)理徐鳳玲說。

　　“黑河自貿(mào)片區(qū)為無法來到這里登記注冊的企業(yè)提供‘全程網(wǎng)上辦’服務，通過一站式集中受理模式，企業(yè)開辦時間可縮短至半天左右?！焙诤幼再Q(mào)片區(qū)行政審批局局長張紅說。

　　商貿(mào)流帶動人流。自今年2月黑河水運口岸恢復客運功能以來，出入境客流屢創(chuàng)新高。

　　9月21日，時隔三年后，黑河水運旅檢口岸現(xiàn)場迎來首批中國赴俄羅斯免簽旅行團。

　　黑河職工國際旅行社有限公司（下稱“黑河職工國際旅行社”）組織的兩日赴俄旅行團一大早就來到了黑河水運旅檢口岸，準備出境相關(guān)手續(xù)。公司總經(jīng)理鮑志彤介紹，黑河職工國際旅行社已收到大量出境游預約。

　　免簽證團體旅游業(yè)務的開展，使出入境人員數(shù)量激增，為穩(wěn)妥做好中國赴俄羅斯免簽旅行團通關(guān)保障工作，黑河出入境邊防檢查站提前加開旅行團專用通道，實行旅行團預申報制度，確保旅行團通關(guān)順暢、便捷。

　　來自黑河出入境邊防檢查站及黑河海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2月22日至9月21日，黑河水運旅檢口岸出入境旅客超過17萬人次。

　　為給出入境旅客提供安全快速、便捷順暢的運輸環(huán)境，黑河市口岸辦等部門優(yōu)化出入境旅客通關(guān)監(jiān)管流程，實現(xiàn)無異常旅客“即來即走”通關(guān)驗放，提前掌握出入境旅客、交通運輸工具動態(tài)信息，預判客流高峰。

　　在黑龍江畔，跨境索道等設(shè)施正在加緊建設(shè)。宋巖介紹，借助不斷完善的軟硬件，黑河還將充分發(fā)揮區(qū)位、通道和政策優(yōu)勢，持續(xù)深化對外經(jīng)貿(mào)合作，加快開放步伐。