廣東自貿試驗區(qū)：聚力制度創(chuàng)新 推動高水平開放

【自貿試驗區(qū)十周年】

　　光明日報記者 吳春燕 唐一歌

　　自2015年設立以來，中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“廣東自貿試驗區(qū)”）已走過八年發(fā)展歷程。八年先行先試、大膽探索，廣東自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗田”作用，打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板，廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)3大片區(qū)取得制度創(chuàng)新豐碩成果——

　　在南沙，“一件事”審批服務體系的構建，讓個人從出生到養(yǎng)老、企業(yè)從開辦到注銷的141項集成服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上“一次辦”；

　　在前海，境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度的不斷創(chuàng)新，讓港澳醫(yī)師、港澳稅務師等18類專業(yè)人士備案（登記）即可執(zhí)業(yè)；

　　在橫琴，商事登記“跨境通辦、一地兩注”機制的建立，讓橫琴和澳門兩地的投資者只需要選擇一個地方即可通辦兩地注冊登記，3小時領取營業(yè)執(zhí)照。

　　廣東自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新的源頭活水，推動政府職能深刻轉變、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、投資貿易日益便利，吸引著科技創(chuàng)新資源和高質量發(fā)展新動能不斷集聚。

　　冷泉系統(tǒng)國家大科學裝置、海洋工程總裝研發(fā)設計國家工程實驗室、澳門大學集成電路國家重點實驗室等211家國家級、省級科技創(chuàng)新平臺在這里設立；以汽車、人工智能、集成電路等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在這里加速構建。

　　據(jù)統(tǒng)計，廣東自貿試驗區(qū)自設立以來，固定資產(chǎn)投資累計超過1萬億元，年均超過1300億元，帶動橫琴、前海、南沙三大片區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的2244億元增長到2022年的4663億元，增長超過1倍。

　　與此同時，通過對標國際高標準規(guī)則，廣東自貿試驗區(qū)深化“放管服”改革，高水平投資平臺作用加速顯現(xiàn)。

　　“廣東自貿試驗區(qū)在企業(yè)準入方面實施全國最短外資負面清單和全國首創(chuàng)商事登記注冊制，在企業(yè)準營方面實施‘一網(wǎng)通辦’‘證照分離’‘交地即開工’等創(chuàng)新舉措；在服務企業(yè)方面制定了覆蓋面廣、含金量高的產(chǎn)業(yè)和人才政策，落地企業(yè)和個人‘雙15%’所得稅優(yōu)惠政策和高效便利的跨境稅收服務，構建了國際一流的營商環(huán)境?！睆V東省商務廳廳長、自貿辦主任張勁松介紹，2015年以來，廣東自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)超過26萬家，實際利用外資近500億美元。

　　作為粵港澳大灣區(qū)建設的前沿陣地，“依托港澳”是廣東自貿試驗區(qū)的最大特色和優(yōu)勢，三大片區(qū)發(fā)展方案均將促進內地和港澳深度合作作為重要內容。

　　如今，全國首家港澳資獨資和控股的銀行、證券、基金機構，11家港澳資旅行社，14家粵港澳聯(lián)營律師事務所在廣東自貿試驗區(qū)落地；超過1000名建筑、設計、旅游、醫(yī)療等澳門專業(yè)人士獲得橫琴跨境執(zhí)業(yè)資格；粵港澳跨境支付、跨境理財通、跨境車險和醫(yī)療保險等創(chuàng)新措施不斷推出……貿易投資和人才流動便利化的改革，讓港澳資本、科研、人才在廣東自貿試驗區(qū)集聚成勢。

　　近年來，跨境電商、中轉集拼、離岸貿易、保稅加油等新業(yè)態(tài)在南沙、前海蓬勃發(fā)展，為大灣區(qū)建設注入新動能。廣東自貿試驗區(qū)近三年進出口總額連續(xù)突破2000億元、3000億元和5000億元，年均增長超過25%。貿易便利化的背后，是高效的大通關體系和暢通的物流通道。

　　“廣東自貿試驗區(qū)持續(xù)推進大灣區(qū)‘組合港’‘一港通’等通關模式，通過水路運輸實現(xiàn)貨物在南沙港、蛇口港等樞紐港口和珠江流域內河碼頭間快速流轉，目前已覆蓋廣東省34個碼頭?！焙ｊP總署廣東分署副主任王侃介紹，廣東自貿試驗區(qū)形成了海陸空聯(lián)運的大航運體系，支持粵港澳大灣區(qū)機場共享國際貨運中心、大灣區(qū)機場群前海服務中心建設，暢通南沙、前海蛇口往返香港、廣州、深圳機場的物流通道。

　　“八年來，廣東自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，推動高水平開放和高質量發(fā)展取得顯著成效，充分發(fā)揮了廣東自貿試驗區(qū)作為改革創(chuàng)新‘試驗田’、高水平開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)重大平臺的作用?！睆垊潘杀硎?，接下來，廣東將實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則體系試點，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放方面先行先試，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。