讓搬遷居民穩(wěn)得住發(fā)展好
——我市深化“六個體系”提升易地扶貧搬遷后扶成效

易地扶貧搬遷是一項意義深遠的惠民、利民工程?！笆濉逼陂g，張家口市扎實推進易地扶貧搬遷工程，累計幫助10.3萬人搬離偏僻之地的破舊房屋，有效地解決了他們的住房問題，同時推動偏遠地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)向城鎮(zhèn)、中心村集聚。但是，要徹底解決自然條件惡劣地區(qū)“一方水土難以養(yǎng)育一方人”的問題，“搬出來”只是第一步。實施易地扶貧搬遷，更現(xiàn)實、更深遠的意義在于幫助搬遷群眾改變發(fā)展觀念、生活生產(chǎn)習(xí)慣，融入新環(huán)境，實現(xiàn)新發(fā)展。這就要求各地立足實際做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”。

安置區(qū)基層組織如何建？社會治理體系怎樣完善？新居住地有無配套產(chǎn)業(yè)？搬遷群眾的就業(yè)機會是否增加？圍繞這些問題，張家口市持續(xù)強化責(zé)任、政策和工作落實，以深化“六個體系”建設(shè)為抓手，著力推動“六個實現(xiàn)”，全力推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作取得新成效。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收可持續(xù)

今年以來，我市按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、群眾自主、分類實施、統(tǒng)籌整合的原則，不斷深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，進一步提升了安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套水平。安置區(qū)依托地理區(qū)位、自然環(huán)境、土地資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村物流、家政服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，保障搬遷戶實現(xiàn)就地就近就業(yè)，穩(wěn)定增收，實現(xiàn)了搬遷群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

目前，通過股份合作、光伏、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，實現(xiàn)搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。同時，把集中安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)及項目建設(shè)作為搬遷群眾穩(wěn)定脫貧增收的重要保障手段，重點全力推進，加大資金支持力度，持續(xù)鞏固提升配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項目），增強輻射帶動能力，讓更多搬遷群眾就業(yè)和受益。截至目前，全市建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項目）151個，實現(xiàn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。

強化服務(wù)實現(xiàn)就業(yè)有途徑

從偏僻農(nóng)村到中心城鎮(zhèn)，讓搬遷群眾享受到了更加便利的公共資源。但是，搬遷群眾要想真正在安置區(qū)穩(wěn)得住、發(fā)展好，最為關(guān)鍵的還是增收問題，而就業(yè)則是促進群眾增收的有效途徑。為幫助搬遷群眾增加就業(yè)機會，提升就業(yè)能力，我市圍繞搬遷群眾生產(chǎn)生活方式逐步非農(nóng)化的實際，建立了政府引導(dǎo)、市場調(diào)劑、群眾自主的就業(yè)服務(wù)機制。

今年以來，我市持續(xù)開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，通過組織崗位輸送、企業(yè)吸納帶動、技能培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位、積極動員脫貧搬遷群眾參與以工代賑項目工程建設(shè)等辦法，持續(xù)推進搬遷群眾就業(yè)。對未就業(yè)搬遷脫貧勞動力，實行臺賬化管理，逐人分析原因，全部制定針對性幫扶舉措，開展“點對點”服務(wù)，積極組織開展崗位推薦活動。截至目前，全市通過開展搬遷勞動力職業(yè)技能、致富帶頭人、電商等培訓(xùn)，加大勞務(wù)轉(zhuǎn)移力度，實現(xiàn)了有勞動能力的搬遷脫貧家庭至少一人就業(yè)。

完善基礎(chǔ)實現(xiàn)服務(wù)有保障

搬到新居后，群眾的社保、入學(xué)等權(quán)益如何保障？怎樣避免搬遷群眾為辦理社保等手續(xù)在遷入地和遷出地之間“兩頭跑”？實踐中，我市在集中安置區(qū)強化“一站式”服務(wù)和管理平臺建設(shè)，不斷建立健全搬遷群眾就業(yè)就學(xué)、社會保險、社會救助、法律援助、政策宣傳等公共服務(wù)體系，并將符合條件的搬遷群眾及時納入低保、特困救助等范圍。

目前，全市87個集中安置區(qū)配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化娛樂等各類公共服務(wù)設(shè)施331個，建成“一站式”便民服務(wù)中心27個。今年4月份，為更加有效保障搬遷群眾的生產(chǎn)生活需求，市發(fā)改委積極爭取上級資金支持，成功爭取第二批中央財政以工代賑項目資金660萬元，用于安置區(qū)公共及基礎(chǔ)配套設(shè)施項目建設(shè)，新建道路15公里，便民服務(wù)廣場8個，供排水管道8000米。

完善體系實現(xiàn)管理有機構(gòu)

圍繞“健全鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、精神文明建設(shè)、推動移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、提升物業(yè)服務(wù)”內(nèi)容，我市專門組織開展了安置區(qū)鄉(xiāng)村治理專項行動，不斷健全完善社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、綜合服務(wù)站、樓門長等“六位一體”的安置區(qū)治理體系，實現(xiàn)事務(wù)管理有機構(gòu)，群眾辦事有人幫。

截至9月底，全市87個集中安置區(qū)中，新設(shè)立社區(qū)居民委員會21個，涉及安置區(qū)19個；納入當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）管理安置區(qū)68個。張北縣義合美新城安置區(qū)等3個集中安置區(qū)成立了黨工委、管委會；張紀特色小鎮(zhèn)等8個示范安置區(qū)建立了小微權(quán)力、工作事項、公共服務(wù)事項清單制管理模式；13個集中安置區(qū)建立了市場化物業(yè)服務(wù)模式，有效推動了搬遷群眾的社會融入。全市組織開展了“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等各種類型文明實踐活動120余次；積極推廣運用積分制，引導(dǎo)搬遷群眾參與人居環(huán)境整治、社會公德維護等公共事務(wù)。其中，蔚縣推行“星級評定+積分激勵”農(nóng)戶積分制管理模式，通過“以分兌票、以票換物”的方式激勵廣大搬遷群眾爭先創(chuàng)優(yōu)，有效激發(fā)了黨員群眾共建共治熱情。

此外，為有效避免搬遷群眾在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)“兩頭跑”問題，我市主動對標對表全國同行業(yè)先進，學(xué)習(xí)借鑒江西省全南縣經(jīng)驗做法，研究制定了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷群眾“雙軌制”管理服務(wù)指導(dǎo)意見》，積極推進“雙軌制”管理模式，方便搬遷群眾辦事。

加強黨建實現(xiàn)組織全覆蓋

群眾搬到哪里，基層組織就建到哪里。

為充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)搬遷群眾鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用，我市按照“群眾搬遷到哪里，黨的組織就覆蓋在哪里”的原則，不斷健全完善搬遷社區(qū)黨組織機構(gòu)，創(chuàng)新組織方式，深入推進在縣城集中安置社區(qū)設(shè)立黨工委或者黨委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置社區(qū)設(shè)立黨總支或黨委，在農(nóng)村安置社區(qū)設(shè)立黨支部，在居民小組、樓宇設(shè)立黨小組的黨建工作體系，建立“縣區(qū)委－鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（安置區(qū)黨工委）－安置區(qū)黨總支（社區(qū)黨支部）－樓棟黨小組－黨員中心戶”五級黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了搬遷社區(qū)黨組織覆蓋“無死角”。

目前，全市87個易地扶貧搬遷集中安置區(qū)中，新成立基層委員會2個、黨總支委員會11個、黨支部委員會69個、黨小組10個，28個依托原黨支部委員會管理，實現(xiàn)了安置社區(qū)組織管理全覆蓋。

做好監(jiān)測實現(xiàn)“零返貧”

要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，決不能忽視搬遷群眾的生活生產(chǎn)情況。為牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)，我市切實把防止返貧致貧擺在頭等重要位置來抓，不斷健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，織密防貧保障網(wǎng)。

今年以來，結(jié)合全市開展的脫貧戶增收“百日行動”和“提質(zhì)增效、提檔升級”專項行動，我市建立完善了防貧預(yù)警部門聯(lián)席會議制度、防貧監(jiān)測四本臺賬和常態(tài)化走訪排查機制；充分發(fā)揮村（社區(qū)）兩委成員、村（居）民小組長、點長、網(wǎng)格員、樓棟長在監(jiān)測幫扶中的作用，認真組織排查，強化對搬遷脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶的跟蹤監(jiān)測，落實《易地扶貧搬遷防貧監(jiān)測及幫扶舉措落實情況人員臺賬》月報告制度；定期分析返貧致貧風(fēng)險，及時將符合條件的搬遷農(nóng)戶納入重點監(jiān)測范圍，實現(xiàn)了應(yīng)納盡納、及時幫扶。目前，各縣區(qū)對所有動態(tài)監(jiān)測對象因戶施策，通過產(chǎn)業(yè)帶、就業(yè)幫、金融保、政策兜、急難救、智志扶等途徑實現(xiàn)了幫扶全覆蓋。(記者 左文婷)