強(qiáng)化應(yīng)急保障 筑牢安全防線 全力以赴護(hù)航精彩冬奧
——張家口市應(yīng)急管理局圓滿完成北京2022年冬奧會和冬殘奧會應(yīng)急保障工作紀(jì)實(shí)

　　核心提示：

　　北京2022年冬奧會和冬殘奧會已圓滿落下帷幕，在張家口市委、市政府及河北省應(yīng)急管理廳的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下， 全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工共同努力，感恩奮進(jìn)、決戰(zhàn)決勝，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，圓滿完成了張家口賽區(qū)應(yīng)急保障各項任務(wù)，為奉獻(xiàn)一屆簡約、安全、精彩的奧運(yùn)盛會作出了應(yīng)急人的貢獻(xiàn)，取得了生產(chǎn)安全零事故、森林草原零火情、救援指揮零差錯的喜人成績。

　　站在新的起點(diǎn)上，市應(yīng)急管理局將不忘初心、牢記使命，繼續(xù)保持攻堅克難的強(qiáng)勁勢頭、踏實(shí)肯干的良好作風(fēng)，全力以赴推動應(yīng)急管理各項工作落地落實(shí)落細(xì)，以嶄新面貌迎接黨的二十大勝利召開。

　　提高政治站位 壓實(shí)應(yīng)急責(zé)任

　　全力做好冬奧應(yīng)急保障

　　北京2022年冬奧會和冬殘奧會期間， 市應(yīng)急管理局持續(xù)強(qiáng)化 “全域冬奧”的安全防范理念，牢固樹立冬奧安全防范意識，有效組織冬奧會籌備和賽事應(yīng)急管理工作，為冬奧會成功舉辦提供堅實(shí)可靠的安全保障。

　　堅持以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任。成立以局黨委書記、局長邢軍為主任的北京2022年冬奧會和冬殘奧會應(yīng)急保障工作辦公室，抽調(diào)全局15名干部骨干負(fù)責(zé)具體工作，成立冬奧會和冬殘奧會 （張家口賽區(qū)）應(yīng)急指揮部，下設(shè)12個防控組。 為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)冬奧會和冬殘奧會期間全市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作打下了良好基礎(chǔ)。

　　堅持超前謀劃，周密安排部署。 制訂 《北京2022年冬奧會和冬殘奧會 （張家口賽區(qū)）應(yīng)急管理工作方案》，指導(dǎo)全市19個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和19個縣區(qū) （管理區(qū)）全部配套制定冬奧期間安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障工作方案。組織召開全市冬奧會開幕倒計時100天安全生產(chǎn)動員大會，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)冬奧會誓師動員大會，深入分析研判冬奧期間全市應(yīng)急管理工作形勢，層層傳實(shí)責(zé)任，全面細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，形成了奧運(yùn)應(yīng)急管理保障強(qiáng)大合力。

　　堅持預(yù)案引導(dǎo)，規(guī)范應(yīng)急處置程序。聘請專家突出行業(yè)風(fēng)險分析和應(yīng)急資源評估，修訂完善全市總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案，形成 “1+35+53”的應(yīng)急預(yù)案體系。針對冬奧會和冬殘奧會編制了9個冬奧專項應(yīng)急預(yù)案，累計梳理出20大類48個應(yīng)急救援處置程序， 制作了28個 “人頭對人頭”應(yīng)急處置流程圖。

　　堅持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急演練。在大考大戰(zhàn)中不斷摔打磨煉隊伍，主動對標(biāo)對表，扎實(shí)開展大練兵活動。共投入資金603.38萬元， 開展各類應(yīng)急演練1880余場,動用裝備11898臺 （套）。成功舉辦 “迎冬奧 保安全”張家口市2021年度森林草原滅火綜合應(yīng)急演練、2021年危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練、 北京2022年冬奧會 （張家口賽區(qū)）突發(fā)重大地震災(zāi)害綜合應(yīng)急演練、北京冬奧延崇高速隧道救援演練，承辦了全省首次地震災(zāi)害 “云”演練。通過形式多樣的實(shí)戰(zhàn)化演練，提升了應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)急救援綜合能力，為保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會安全順利舉辦提供可靠遵循。

　　強(qiáng)化綜合治理 采取超常舉措

　　持續(xù)織密筑牢風(fēng)險管控防線

　　突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，不斷強(qiáng)化風(fēng)險辨識管控，竭力防范化解重大安全風(fēng)險。

　　扎實(shí)開展專項整治。 開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，排查整改問題隱患23489條。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜也殡[患工作，對崇禮區(qū)23家加油站、7家雪場進(jìn)行排查，排查整改問題隱患209條。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，細(xì)化分解臺賬任務(wù)4209項，形成安全生產(chǎn)制度措施成果78項， 曝光典型案例16起。開展駐縣督導(dǎo)檢查行動，共檢查縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣區(qū)部門394個，企業(yè)671家，排查整改問題隱患3061條。

　　突出重點(diǎn)攻堅克難。對全市25座頭頂庫進(jìn)行全面摸排和專家論證， “一庫一策”配套了應(yīng)急預(yù)案和管控措施。關(guān)閉金屬非金屬礦山13座，閉庫銷號尾礦庫84座。

　　排查森林火險隱患。開展林草火險隱患排查整治專項行動，聯(lián)合供電部門對崇禮區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有18條35千伏輸電線路進(jìn)行排查，共排查統(tǒng)計電桿等設(shè)施設(shè)備1809個，對核心區(qū)140根電桿進(jìn)行排查、登記、編號，形成電桿臺賬和坐標(biāo)圖。開展重點(diǎn)人群監(jiān)管監(jiān)護(hù)行動，加強(qiáng)對林區(qū)牧區(qū)周邊未成年人和特殊群體監(jiān)管，逐一明確監(jiān)護(hù)人員，建立監(jiān)管臺賬，及時準(zhǔn)確掌握動態(tài)，研判風(fēng)險，第一時間采取對應(yīng)措施。

　　聚焦賽事場館排查整治。 組織召開 5次冬奧專題會議，調(diào)度13個專項工作進(jìn)展情況，特別是32家場館 （場所）安全隱患自查自改情況。共對30家酒店消防控制室、消防泵房等10個部位、領(lǐng)域逐項進(jìn)行檢查，并常態(tài)化開展隱患排查治理。

　　科學(xué)精準(zhǔn)布防 構(gòu)建指揮體系

　　不斷提升應(yīng)急救援能力

　　針對災(zāi)情火情突發(fā)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、態(tài)勢變化快的特點(diǎn)，建立應(yīng)急救援指揮體系，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、精準(zhǔn)化、扁平化指揮。

　　厘清應(yīng)急管理底數(shù)。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清全市安全生產(chǎn)、 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、 應(yīng)急救援底數(shù)， 依托 “圖、網(wǎng)、冊、頻”信息化系統(tǒng)錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全市應(yīng)急系統(tǒng)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)治理體系。經(jīng)摸查， 全市現(xiàn)有各類應(yīng)急救援隊伍334支20768人、 民用大型搶險救援裝備器材13類， 各種車輛1601臺、 船艇29艘 、醫(yī)療救護(hù)器材類14654件套、 應(yīng)急救援器材23301件套。 有救災(zāi)物資儲備庫 (點(diǎn)) 21個，共儲備救災(zāi)物資4類71575件，儲備價值1241.67萬元。

　　構(gòu)建應(yīng)急指揮體系。 設(shè)立由局黨委書記、 局長邢軍，市消防救援支隊長楊國強(qiáng)為副組長的賽時應(yīng)急救援處置組，負(fù)責(zé) “1+3”閉環(huán)外應(yīng)急救援處置指揮，督導(dǎo)賽時各專業(yè)指揮部和縣區(qū)落實(shí)安全防范措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動各應(yīng)急隊伍，指導(dǎo)全市各有關(guān)部門開展重大以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

　　嚴(yán)密布設(shè)巡護(hù)力量。崇禮區(qū)全域布設(shè) “三區(qū)八線四面73點(diǎn)211卡口”防滅火力量，開展全方位全覆蓋巡查巡護(hù)，同時設(shè)置73個高山視頻監(jiān)控點(diǎn)，24小時實(shí)時監(jiān)控。在211個行政村主要路口、溝口設(shè)置卡口，派出專人24小時值守和巡邏管護(hù)。 在崇禮區(qū)周邊 “三區(qū)三縣” 接壤線布設(shè)118巡護(hù)點(diǎn)，23個檢查站，確保全線防滅火工作無死角、無隱患。

　　梯次部署救援力量。針對各應(yīng)急救援隊伍專業(yè)特長和所處位置實(shí)際，圍繞冬奧安全防范任務(wù)要求，區(qū)分冬奧核心區(qū)、崇禮區(qū)、毗鄰崇禮的縣區(qū)和其他縣區(qū)4個層面，開展有針對性的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。優(yōu)化整合37支市級應(yīng)急救援隊伍，19支崇禮區(qū)區(qū)級應(yīng)急救援隊伍，105支環(huán)崇禮 “三區(qū)三縣”區(qū)縣級應(yīng)急救援隊伍，170支其他12個區(qū)縣級應(yīng)急救援隊伍。針對可能出現(xiàn)的各種極端情況，深入研判各類應(yīng)急場景，統(tǒng)籌全市應(yīng)急力量，細(xì)致做好突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急救援通道開設(shè)、應(yīng)急隊伍集結(jié)等準(zhǔn)備工作。按照賽時救援力量部署情況和響應(yīng)到場時間及職責(zé)任務(wù)，在崇禮 “1+3”閉環(huán)管理區(qū)域之外，精準(zhǔn)定位，協(xié)同響應(yīng)，以閉環(huán)區(qū)為圓心，以抵達(dá)閉環(huán)區(qū)時間為半徑，科學(xué)梯次部署一、二、三梯隊及預(yù)備隊救援力量。

　　積極應(yīng)對突發(fā)情況。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示要求， 為應(yīng)對突發(fā)降雪的不良天氣，迅速協(xié)調(diào)7個單位縣區(qū)， 調(diào)集210臺風(fēng)力滅火機(jī)用于保障冬奧賽事期間清雪工作，通過閉環(huán)外現(xiàn)場教學(xué)，閉環(huán)內(nèi)視頻教學(xué)方式對相關(guān)人員進(jìn)行操作使用培訓(xùn)，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市氣象局和張家口水文勘測研究中心組織12名專家前往崇禮區(qū)云頂A、B、C觀賽場地和古楊樹觀賽場地對儲雪情況進(jìn)行實(shí)地勘查，為全力做好冬奧會和冬殘奧會突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援工作提供充分依據(jù)。

　　總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn) 建立長效機(jī)制

　　持續(xù)提高重大活動應(yīng)急保障水平

　　勇于擔(dān)當(dāng)，敢打硬仗。市應(yīng)急管理局黨委把保障冬奧作為應(yīng)急管理的重要任務(wù)，擺在各項工作的首位。局黨委書記、局長邢軍帶領(lǐng)局冬奧應(yīng)急保障辦公室人員，加班加點(diǎn)，逐個審定論證方案、預(yù)案，到崇禮區(qū)逐項勘查核實(shí)現(xiàn)場及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，遇到困難及時排除，排查隱患及時整改， 形成了一套科學(xué)性、 系統(tǒng)性、可復(fù)制、可推廣的大型活動應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)。

　　超常舉措，攻堅克難。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施24小時雙領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班值守人員全時全員在崗待命。應(yīng)急管理、安全監(jiān)管力量下沉至一線，各縣區(qū)指派專人24小時到行業(yè)重大 （較大）安全風(fēng)險企業(yè)駐企駐防，組織安全管理人員對冬奧會賽區(qū)、鐵路、公路附近的高危企業(yè)及尾礦庫定點(diǎn)值守巡查。對賽事期間重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，完善配套應(yīng)急預(yù)案和落實(shí) “一企一廠一庫一策”管控措施進(jìn)行全方位的督導(dǎo)，確保賽事期間，各項安全防范措施落到實(shí)處見到實(shí)效，確保冬奧會期間安全生產(chǎn)工作萬無一失。

　　戮力同心，合力保障。建立張家口市航空基地， 與應(yīng)急管理部門派駐的大慶航空救援支隊整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，開展崇禮、延慶核心賽區(qū)空中巡護(hù)、戰(zhàn)場勘察、冬奧會測試活動消防安保演練，實(shí)現(xiàn)了不冒煙、不著火目標(biāo)，彌補(bǔ)了我市航空巡護(hù)及應(yīng)急救援的空白。張家口森林消防隊伍與黑龍江森林消防總隊前指和佳木斯、牡丹江支隊默契配合、并肩作戰(zhàn)，全員備勤備戰(zhàn)、集中靠前駐防，圓滿完成救援任務(wù)，有效化解了重大風(fēng)險隱患。

　　【新聞縱深】

　　積極應(yīng)對未來重大風(fēng)險挑戰(zhàn)  蓄勢賦能謀長遠(yuǎn)  創(chuàng)造一流安全環(huán)境

　　做好應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。 下一步， 市應(yīng)急管理工作將堅定不移貫徹新發(fā)展理念， 堅持人民至上、 生命至上，以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)， 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大風(fēng)險為主線，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化， 全力抓好安全生產(chǎn)、 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、 應(yīng)急救援工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一流安全環(huán)境。

　　強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌， 持續(xù)提升綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管能力。建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 （實(shí)際控制人） 為核心的安全生產(chǎn)工作責(zé)任制和責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管控體系，形成橫向到邊、 縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。細(xì)化巡查督查考核機(jī)制， 健全企業(yè)安全運(yùn)行機(jī)制， 深入推進(jìn) “雙控” 機(jī)制建設(shè)，切實(shí)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、 把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

　　強(qiáng)化綜合治理， 持續(xù)提升防范化解重大安全風(fēng)險能力。加強(qiáng)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管，深化 “四個一批” 成效， 持續(xù)推進(jìn)?；a(chǎn)企業(yè) “一企一策” 改造提升， 深化危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)裝置區(qū) “五室” 搬遷清零， 開展化工醫(yī)藥企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險管控， 實(shí)施分類整治。加快礦山智能化采掘工作面建設(shè)， 全面推動尾礦庫綜合治理， 做好已停用尾礦庫“頭頂庫”閉庫銷號工作。持續(xù)開展企業(yè)重大事故隱患排查治理， 深入開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)， 查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。

　　強(qiáng)化集中攻堅， 持續(xù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。深入開展安全生產(chǎn)三年專項整治行動，總結(jié)提煉行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法， 推廣一批制度成果。深入開展 “打非治違” 專項行動， 會同有關(guān)部門加大查處和打擊力度， 最大限度壓縮違法違規(guī)行為的生存空間，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，精準(zhǔn)治理風(fēng)險。 深入推動應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法 “三項制度”建設(shè)，加大新 《安全生產(chǎn)法》 監(jiān)察執(zhí)法力度。 深入開展 “十項清理” 安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患清理行動、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故調(diào)查評估工作。

　　強(qiáng)化科技支撐， 持續(xù)提升安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 實(shí)施應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程， 推動跨部門、跨層級的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同， 構(gòu)建 “智慧應(yīng)急大腦”。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、 部門分工協(xié)作、 社會協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和權(quán)責(zé)一致、 失職追責(zé)的責(zé)任體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)， 推動建立統(tǒng)一指揮、 素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 應(yīng)急管理隊伍。

　　強(qiáng)化隊伍建設(shè)， 持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力。完善運(yùn)行制度、 優(yōu)化指揮流程， 健全重大安全風(fēng)險防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對的多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制， 完善駐張部隊和民兵參與搶險救災(zāi)程序方法。 加強(qiáng)京津冀晉蒙區(qū)域協(xié)作交流，與毗鄰地市建立突發(fā)事件應(yīng)急處置區(qū)域合作機(jī)制。抓好森林草原消防專業(yè)隊伍建設(shè)， 完善應(yīng)急管理 “一張圖，全面整合災(zāi)害事故情報、應(yīng)急力量等信息數(shù)據(jù)， 結(jié)合交通分圖等輔助工具，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。（記者 郭霞 通訊員 林得輝 寧海明）