中國人民政治協(xié)商會議張家口市第十三屆委員會常務委員會關(guān)于2021年提案工作情況的報告（摘要） ———2022年1月10日在政協(xié)張家口市第十三屆委員會第二次會議上

　　費再宏

　　一、提案工作總體情況

　　2021年以來，市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點問題和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，通過提案積極履職建言，共提出提案456件，經(jīng)審查立案437件，占提案總數(shù)的95.8%。立案提案中，委員提案228件，集體提案209件，分別交48個部門和單位辦理，均已按時辦結(jié)，辦復率100%。

　　（一）緊扣中心工作，服務經(jīng)濟建設。提案者圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、打造“河北一翼”、發(fā)展壯大“六大產(chǎn)業(yè)”等，共提出提案113件，占立案總數(shù)25.9%。加快新型能源發(fā)展、加大可再生能源開發(fā)利用等建議，在《張家口市新型能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(20212025年)》中得到充分采納。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟、打造國家冰雪裝備生產(chǎn)基地等建議，推動了我市冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，累計引進冰雪產(chǎn)業(yè)項目109項、投產(chǎn)運營51項。培育大數(shù)據(jù)服務業(yè)、推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、發(fā)展大數(shù)據(jù)設備制造業(yè)等建議，為做強做優(yōu)做大我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、建立健全農(nóng)村電商經(jīng)營體系等建議，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了決策參考。

　　（二）關(guān)注民主法治，建言政治建設。提案者圍繞加強黨的建設、推進依法治國、加強基層協(xié)商民主建設等，共提出提案30件，占立案總數(shù)6.9%。關(guān)注基層干部心理健康、加強村級組織建設等建議，為加強我市基層干部隊伍建設、做好我市村級班子換屆等工作提供了有益參考。加快法治政府建設、規(guī)范行政執(zhí)法行為等建議，為營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會氛圍發(fā)揮了積極作用。創(chuàng)新社區(qū)組織形式、激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力等建議，推動了基層協(xié)商民主制度化規(guī)范化建設。

　　（三）著眼繁榮興盛，獻計文化建設。提案者圍繞辦好冬奧會、推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強公共文化服務體系建設等，共提出提案43件，占立案總數(shù)9.8%。優(yōu)化提升服務保障功能、加強冬奧會疫情防控、有序組織開展冬奧宣傳推廣活動等建議，助力舉辦一屆“簡約、安全、精彩”的冬奧會。全力壯大冰雪運動、深入挖掘張家口市文化內(nèi)涵、打造文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等建議，為編制好《京張體育文化旅游帶建設規(guī)劃》提供了有益參考。加快建設長城國家文化公園，加大泥河灣遺址群、大境門、張家口堡宣傳保護利用力度等建議，提升了張家口歷史文化影響力。深入實施文化惠民工程、打造文藝精品力作等建議，促進了全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（四）情系民生福祉，助推社會建設。提案者圍繞提高教育質(zhì)量、提升人民健康水平、完善社會保障體系等，共提出提案199件，占立案總數(shù)45.5%。推動“雙減”工作落實落細、抓好縣城高中建設、持續(xù)提升職業(yè)教育水平等建議，為辦好人民滿意教育提供了重要參考。完善疾病預防控制體系、加快建設分級診療體系、積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體等建議，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了重要參考。加快市區(qū)停車場建設、實施城市老舊小區(qū)改造、積極應對人口老齡化等建議，為解決群眾“急難愁盼”問題發(fā)揮了積極作用。

　　（五）聚焦生態(tài)強市，致力生態(tài)文明建設。提案者圍繞建成“首都兩區(qū)”、建設可再生能源示范區(qū)、構(gòu)建綠色發(fā)展體系等，共提出提案52件，占立案總數(shù)11.9%。全面推進農(nóng)村地區(qū)“雙代”、高質(zhì)量推進壩上地區(qū)休耕種草、深化農(nóng)業(yè)面源污染治理等提案，為加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系提供了有價值的建議。綜合管治油路車污染源、加速工業(yè)企業(yè)超低排放、全力攻堅臭氧污染防治等建議，在《2021年空氣質(zhì)量提升實施方案》中得到采納。建立生態(tài)補償機制、推進林業(yè)碳匯交易等建議，為夯實生態(tài)文明制度基礎，探索環(huán)境治理新模式提供了重要參考。

　　 二、提案工作的主要做法

　　（一）強化思想政治引領，廣泛凝聚共識。堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿提案工作全過程和各方面，大力倡導委員“議題共識”，向市委市政府提出更加切實可行、頂事管用的意見建議，形成高質(zhì)量的集體提案和聯(lián)名提案。推動提辦雙方“協(xié)商共識”，通過會議協(xié)商、調(diào)研協(xié)商，建立邀請委員全程參與協(xié)商的制度和程序。向社會公開提案辦理“成果共識”，增強公眾對黨委政府中心工作、協(xié)商制度運行過程及部門工作成效的認知認同，為全市發(fā)展添助力、增合力。

　　(二)樹立精品意識，提高提案質(zhì)量。準確把握提案工作服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，通過網(wǎng)絡、報紙向社會公開征集提案線索，印發(fā)提案引導目錄，讓委員有題目參考、有內(nèi)容調(diào)研，打造“黨政所需、民眾所盼、自身所長”的好提案。召開集體提案征集工作座談會，市各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，深入調(diào)研、精心打磨，形成一批立意新、分析透、建議實的高質(zhì)量集體提案。開展提案審查培訓，落實提案會審制度，明確提案立案標準，統(tǒng)籌提案“改、撤、并、轉(zhuǎn)”審查，確保所立提案方向正確、切合實際、能夠落實。評選好提案40件，充分發(fā)揮優(yōu)秀提案的示范作用。建立平時提案隨交隨審隨辦的常態(tài)化機制，及時將大會發(fā)言及各種協(xié)商、視察、調(diào)研、考察等活動成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)提案。組織有關(guān)單位精心撰寫的“支持張家口可再生能源示范區(qū)儲能擴容工程建設項目”“促進張家口綠色能源外輸通道建設服務碳達峰”2件提案，提交全國政協(xié)十三屆四次會議，為推動張家口創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展在全國層面發(fā)出了政協(xié)的好聲音。

　　(三)豐富協(xié)商形式，增強辦理成效。精選“大力發(fā)展張家口市影視產(chǎn)業(yè)”“全面優(yōu)化營商環(huán)境”“創(chuàng)建谷子康養(yǎng)小鎮(zhèn)”“進一步宣傳學習《民法典》”等11件重點提案，由主席會議成員領銜督辦，召開提案辦理協(xié)商會，研究對策措施，協(xié)商解決問題，推進了相關(guān)工作開展。突出集體提案辦理協(xié)商，遴選“加快汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”“大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)”等提案，組織相關(guān)界別委員走訪承辦單位，深入現(xiàn)場視察調(diào)研，促進提案所提建議落地見效。對社會關(guān)注度高、委員反映集中的“既有住宅加裝電梯”“加快智慧停車建設”等提案，邀請?zhí)岚刚吆腿罕姶砻鎸γ鎱f(xié)商、零距離溝通，共商解決問題的辦法。聯(lián)合市政府辦公室提案處，對有關(guān)部門辦理的“大力發(fā)展普惠制幼兒園”“加大新建和改建便民市場力度”提案進行專題協(xié)商督辦，助推承諾的事項落實到位。注重分析研判承辦單位答復質(zhì)量，對于答復空洞不實的，認真指出問題、協(xié)商重新辦理，有效提升提案者對提案辦理工作的滿意度。

　　(四)強化守正創(chuàng)新，提升服務水平。對標全國政協(xié)和省政協(xié)新修訂的《提案工作條例》，修訂了《政協(xié)張家口市委員會提案工作條例》，為提案工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。認真做好提案征集、撰寫、審查、交辦、辦理、督辦、答復、反饋等環(huán)節(jié)的溝通服務工作，協(xié)商解決提案工作中存在的問題。搭建“特事特辦、馬上就辦”的快速通道，建立疫情防控提案應急工作機制，確保相關(guān)提案及時有效發(fā)揮作用。邀請省政協(xié)領導對全市政協(xié)委員就“如何寫好高質(zhì)量提案”進行集中培訓，提案委對部分縣區(qū)委員作了分散培訓。對部分承辦單位進行提案辦理工作培訓，規(guī)范辦理流程，提高辦理水平。加大提案宣傳力度，講好“提案故事”、傳播“政協(xié)聲音”。2021年11月3日，《河北日報》以《緊跟新時代落實新要求推進提案工作提質(zhì)增效》為題，對我市政協(xié)提案工作進行了專題報道。

　　三、2022年提案工作思路

　　（一）強化黨的領導，把牢提案工作方向。要始終堅持黨對政協(xié)提案工作的全面領導，進一步提高政治站位，強化責任擔當，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹落實中共十九屆六中全會精神和習近平總書記重要講話精神，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，更加準確把握新時代新階段對提案工作的新要求，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把中央和省委、市委的決策部署轉(zhuǎn)化為社會各界的廣泛共識和自覺行動。

　　（二）堅持質(zhì)量優(yōu)先，提高建言資政水平。要認真落實習近平總書記關(guān)于 “政協(xié)提案不在多而在精，提出提案要更加注重質(zhì)量”的重要指示，做到提案選題聚焦、反映情況準確、分析問題深入、提出建議可行。緊扣市委市政府確定的大事要事，精心選題、科學破題、認真答題，發(fā)出建言獻策政協(xié)好聲音。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加關(guān)注民生領域的熱點難點問題，深入調(diào)研、精準建言，在提案履職中踐行“人民政協(xié)為人民”的根本宗旨。建立全會前提案早選題、早調(diào)研、早提交、早審查的工作模式，切實提高提案質(zhì)量。

　　（三）凝聚思想共識，深化提案辦理協(xié)商。要把協(xié)商作為提案辦理必要環(huán)節(jié)和硬約束，在協(xié)商中深化認識，在協(xié)商中增進共識，使提案辦理過程轉(zhuǎn)化為提辦雙方求同存異、聚同化異的過程。逐步建立黨政領導領題督辦、政協(xié)領導選題督辦、政協(xié)各專門委員會分題督辦的重點提案督辦機制，形成分級分層合力督辦重點提案的良好態(tài)勢。充分發(fā)揮委員工作室作用，推動界別提案辦理協(xié)商向基層協(xié)商延伸，使協(xié)商內(nèi)容緊貼群眾期盼、協(xié)商形式方便群眾參與、協(xié)商成果符合群眾需求。

　　（四）推進提案監(jiān)督，豐富協(xié)商民主實踐。要深入貫徹落實中共中央關(guān)于加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見，完善提案監(jiān)督機制，在知情、協(xié)商、落實、反饋、發(fā)布等環(huán)節(jié)上建立健全制度。加大監(jiān)督性提案征集力度，增加重點提案中監(jiān)督性提案的比例。選擇往年重點提案持續(xù)關(guān)注，對辦理落實情況開展跟蹤問效，促進工作作風轉(zhuǎn)變，推動工作水平提升，切實履行好政協(xié)提案民主監(jiān)督的職能。