張家口市政協(xié)十三屆二次會議大會發(fā)言摘登

　　推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設 激活鄉(xiāng)村振興新動能

　　發(fā)言人：侯 靜

　　民革市委秘書長

　　我市信息基礎設施建設初具規(guī)模，全市行政村、重點產(chǎn)業(yè)基地寬帶實現(xiàn)全覆蓋。張家口智慧農(nóng)業(yè)云服務系統(tǒng)已進入試運行階段，農(nóng)產(chǎn)品電子商務不斷發(fā)展，在鄉(xiāng)村公共服務領域和鄉(xiāng)村治理方面，不斷拓展數(shù)字化應用范圍。但是，著眼長遠發(fā)展，還存在一些亟需解決的問題： 一是基礎設施建設薄弱，無法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要；二是數(shù)據(jù)采集利用和平臺整合不足，難以實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設目標； 三是數(shù)字鄉(xiāng)村成果總結不及時，缺乏深入推動的示范引領；四是數(shù)字專業(yè)人才短缺，引進培訓機制不完善。因此，一要建立長效投入機制， 推進基礎設施建設。出臺我市 “政府主導，整合資源，多方參與”的基礎設施投入政策和措施；二要強化組織領導，搞好頂層設計。明確主體責任部門， 整合組織、 發(fā)改、 農(nóng)業(yè)、 商務、 工信、郵政、社保等部門力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、分析、決策輔助和共用共享；三要依托數(shù)字經(jīng)濟基礎，發(fā)揮示范引領作用。選擇基礎好的數(shù)字鄉(xiāng)村試點，建設應用產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村治理、生活服務等數(shù)據(jù)模塊，催生可復制推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村模式，培育示范帶動作用強的智慧農(nóng)業(yè)等物聯(lián)網(wǎng)建設主體和運營主體；四要完善人才引進培育機制，奠定數(shù)字鄉(xiāng)村建設基礎。支持和引導高等院校、職業(yè)院校加大相關學科人才培養(yǎng)力度。積極爭取教育部 “直屬高校服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新試驗工作”項目。鼓勵企業(yè)與院校、科研機構共建實驗室和實訓基地。精準設計數(shù)字化知識培訓課程，提高新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)字化操作應用技能。

　　關于推進養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　發(fā)言人：姚大軍

　　民建市委主委

　　2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示， 我市常住人口中60歲及以上人口占總人口比重為25.06%； 65歲及以上人口占比為17.64%， 已全面進入中度老齡化， 且人口老齡化程度位居全省首位， 存在養(yǎng)老機構供給不足、 從業(yè)人員短缺且專業(yè)性不強、監(jiān)管效度不夠高等問題。 為推進養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 我們建議： 一是夯實發(fā)展基礎。 做好老年人摸底清查和建檔立卡工作， 搭建老齡人口數(shù)據(jù)庫。 全面梳理并完善細化養(yǎng)老服務發(fā)展扶持政策， 編制并公開政策措施清單。 構建養(yǎng)老服務區(qū)域合作“京津冀模式”， 深化人才、 資金、 項目、標準化等方面合作； 二是增加機構供給。積極申報全國居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務改革、 醫(yī)養(yǎng)結合試點。 按年度制定新改建養(yǎng)老服務機構計劃， 鼓勵社會力量建設綜合化、 規(guī)?；?、 連鎖化、 專業(yè)化養(yǎng)老機構。探索構建縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡； 三是壯大專業(yè)人才隊伍。 采取 “招引一批、 培訓一批、轉崗一批” 的方法,充實壯大養(yǎng)老服務隊伍。 高標準建設或改造一批實訓基地、醫(yī)養(yǎng)結合人才培訓基地， 重點支持一批有條件的職教學校開設相關專業(yè)， 全面提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、 業(yè)務水平和服務質(zhì)量。 建立全市養(yǎng)老服務人才管理平臺， 實現(xiàn)從業(yè)人員實時動態(tài)化規(guī)范管理； 四是加強監(jiān)督管理。 研究制定全市養(yǎng)老服務標準和行業(yè)管理規(guī)范。 明確部門在養(yǎng)老管理工作中的主體責任和監(jiān)管職責， 建立一家主抓、 多家參與的聯(lián)席會議制度。 探索運用第三方綜合評估和督導養(yǎng)老服務機構。

　　全面提升開發(fā)區(qū)能級 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　發(fā)言人：董麗麗

　　農(nóng)工黨市委副主委

　　全市現(xiàn)有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)1家，省級15家，總規(guī)劃面積497平方公里。 截至2021年10月， 引進騰訊華北信息技術產(chǎn)業(yè)總部基地等項目1815個，完成固定資產(chǎn)投資1634.7億元。 開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題是： 一是體制機制不順， 項目審批緩慢。 審批程序繁雜、 周期較長。 人事和薪酬制度改革不到位； 二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導不力， 缺乏集聚帶動效應。 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重， 缺少領軍企業(yè)， 難以形成集群效應； 三是資金投入不足， 基礎設施相對滯后。 整體配套設施水平低， 標準地儲備不足， “項目等地” 現(xiàn)象普遍； 四是營商環(huán)境不優(yōu)， 創(chuàng)新發(fā)展動力不足。 思想解放程度不夠、 專業(yè)服務水平低、 落地政策難兌現(xiàn)等問題突出， 抑制了市場主體創(chuàng)新發(fā)展活力。 全面提升開發(fā)區(qū)的能級， 建議從四個方面下功夫： 一要理順體制機制， 提升服務效能。 持續(xù)下放審批權限， 加速開發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革， 實現(xiàn) “區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”； 二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮開發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢。 圍繞全市 “六大產(chǎn)業(yè)” 發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢突出、 特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群； 三要加強資金保障， 加大基礎設施投入。 建立多元化資金保障體系， 提升配套設施建設水平。 做好 “五未” 土地清理， 增強項目承載力； 四要深化思想破冰， 深入推進營商環(huán)境革命。持續(xù)深化 “放管服”改革，持續(xù)深化幫扶機制， 持續(xù)加大招商引資力度， 讓一流的營商環(huán)境成為張家口最大的品牌。

　　以休閑旅居產(chǎn)業(yè)推動京張體育文化旅游帶建設

　　發(fā)言人：王玉輝

　　赤城縣政協(xié)黨組書記、主席

　　當前， 以親近自然為取向， 以度假、康養(yǎng)為目的休閑旅居市場正在快速興起。赤城縣基礎薄弱， 需進一步挖掘潛力， 探索走好休閑旅居興縣之路。在產(chǎn)業(yè)基礎上，景區(qū)打造弱于延慶， 冰雪產(chǎn)業(yè)遜于崇禮；在地理交通上，景點隔山跨嶺、路網(wǎng)不暢；在資金投入上， 經(jīng)濟持續(xù)下行， 社會投資不足， 赤城走好休閑旅居興縣之路務必研判。 一要突出 “補” 的定位， 把赤城打造成為京張體育文化旅游帶上的 “康養(yǎng)福地”。著眼 “泡湯”聚力發(fā)展，把湯泉建設成集賽會接待、 娛樂休閑、 療養(yǎng)健身于一體的綜合服務平臺； 圍繞 “戲雪” 快速融入， 把新雪國打造成為大眾娛樂品牌， 通過 “薄利多銷”，實現(xiàn) “流量”取勝；二要夯實 “聯(lián)” 的基礎， 把赤城打造成為京張體育文化旅游帶上的 “休閑盛境”。沿海陀小鎮(zhèn)、 銘悅鄉(xiāng)居一線布局， 打造紅河奧運廊道之鏈；以后城 “幽燕第一峰”為起點，連接960康養(yǎng)小鎮(zhèn)、 云州水庫打造白河古驛道之鏈；沿東卯河谷漂流、塘子廟溫泉、黑龍山國家級森林公園， 打造黑河黑谷輦路之鏈； 三要放大 “綠” 的優(yōu)勢， 把赤城打造成為京張體育文化旅游帶上的 “旅居名城”。進一步探索推進 “資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本入市場”的 “民宿+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑； 加大對馬營麒麟瓜、 龍門所豆腐等特色果蔬菜品的整合力度， 讓赤城味道蜚聲張垣、 享譽京津； 彰顯 “天然、 樸實” 屬性， 讓游客體驗春種秋收的田野農(nóng)耕之樂。

　　關于加快我市葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　發(fā)言人：倪明遠

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局特色產(chǎn)業(yè)科科長

　　我市現(xiàn)有葡萄規(guī)模、 產(chǎn)量均位居全省第一 ,葡萄酒產(chǎn)量、 產(chǎn)值全省第一。 懷來葡萄、 涿鹿葡萄被認定為中國、 省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。 宣化牛奶葡萄具有“雙地標” “全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)” 等區(qū)域公用品牌標識。 培育打造了 “長城”等名優(yōu)葡萄酒品牌50多個， 累計獲得700多項國內(nèi)外知名葡萄酒獎項。 擁有2家葡萄研究院所和1家葡萄苗木繁育企業(yè)， 已建設2個葡萄創(chuàng)新驛站和1個葡萄種質(zhì)資源中心， 以葡萄產(chǎn)業(yè)為主導的河北張家口國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被認定為第九批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 在全國、 全省葡萄種植面積縮減、 葡萄酒銷售市場疲軟的大形勢下， 仍舊存在著種植品種模式老化導致品質(zhì)和效益難保障、 土地制約和企業(yè)資金短缺問題突出、 缺乏長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制、 龍頭示范帶動能力弱和三產(chǎn)融合關聯(lián)不強等四個主要問題。 為此建議： 一要制定推進葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃， 建立葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)、 相互融合、 相輔相成的高質(zhì)量發(fā)展格局和獨具張家口特色的葡萄及葡萄酒文化； 二要出臺適應三產(chǎn)融合發(fā)展實際的土地優(yōu)惠政策，加快三產(chǎn)融合發(fā)展進程； 三要加強地方財政金融扶持和稅收優(yōu)惠力度， 有效提升我市同品質(zhì)葡萄酒產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力和占有率； 四要構建相關專業(yè)型人才的教育培育體系， 為產(chǎn)業(yè)的提檔升級提供智力支撐和人才保障。

　　關于加強 “空心村” 治理后續(xù)工作的建議

　　發(fā)言人：任衛(wèi)東

　　民盟市委副主委

　　近年來，市委、市政府深入推進 “空心村” 治理工作， 取得了很大成績。 但在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，高質(zhì)量推進 “空心村” 治理后續(xù)工作，仍面臨一些亟待解決的問題。 一是思想認識不深刻。 一些地方政府缺乏強烈的發(fā)展意識和搶抓政策機遇的緊迫感， 錯失城鄉(xiāng)增減掛鉤交易的政策機遇； 二是規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性。 沒有把 “空心村” 治理納入城市總體規(guī)劃。 存在集中安置社區(qū)建設集中度不夠、 機構改革不到位、配套服務跟不上、 政策執(zhí)行不到位等問題； 三是社區(qū)治理不規(guī)范。 網(wǎng)格化治理的作用有待加強； 群眾的思想觀念的轉變需要加強引導； 四是便民服務措施不夠多元。 仍有一些搬遷后續(xù)事項需要由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責辦理， 管理職能轉移銜接不暢， 甚至出現(xiàn)互相推諉， 導致部分群眾辦事難。 加強 “空心村” 治理后續(xù)工作，建議從四個方面著手： 一要深化思想認識， 推進科學治理。 把 “空心村” 治理納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃， 統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 科學動態(tài)推進；二要深化配套改革， 理順管理體制。 理順安置區(qū)行政設置， 落實職能機構， 提升管理服務水平； 三要強化黨建引領，提升治理能力。 黨建是做好各項工作的根本， 安置區(qū)治理要凸顯黨建引領； 四要優(yōu)化服務職能， 提高辦事滿意度。 健全便民服務中心服務事項， 力爭做到一站式辦理。 建立健全代辦員、 志愿者體系，切實為民減負。

　　強化工業(yè)項目驅(qū)動 促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　發(fā)言人：賈 濤

　　民進市委副主委

　　強化工業(yè)項目驅(qū)動，是促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。 截至2021年11月， 全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長17.3%，工業(yè)技改投資同比增長15.3%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重近三分之一，起到了保底壓倉作用。怎樣推動工業(yè)項目早建成、 早投產(chǎn)、 早見效，是擺在我們面前的重要課題。就目前全市工業(yè)項目而言，存在的主要問題：一是工業(yè)項目總量少、規(guī)模小；二是生產(chǎn)性項目支撐作用較弱；三是工業(yè)技改項目投入意愿不強； 四是項目落地履約率不高。為加快工業(yè)項目建設，建議：一要抓精準招商。創(chuàng)新招商引資工作，提高招商引資質(zhì)量，集中力量引進一批500強和行業(yè)領軍企業(yè)投資落戶。 成立產(chǎn)業(yè)招商小分隊，通過多種合作交流形式， 實施精準招商；二要抓產(chǎn)業(yè)集聚。加大園區(qū)基礎建設投入，提高服務效率； 利用億華通、 吉利領克、北汽福田等企業(yè)，搭建以商招商促進產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺。對節(jié)能低碳、集聚效應和關聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)項目，給予重點支持；三要抓項目落地。重點抓好項目開工前的審批手續(xù)辦理和要素保障的全程服務。用足用好政策，破解項目用地難題。定期舉辦項目投融資對接活動。修訂完善人才招引政策； 四要抓改造提升。 支持中煤機、宣工等工業(yè)企業(yè)運用新技術、新工藝、新材料、新設備等加快實施改造。對接京津創(chuàng)新源頭，深化與科研院所戰(zhàn)略合作。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的技術和產(chǎn)品。

　　關于實現(xiàn)后奧運經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

　　發(fā)言人：李文娟

　　九三學社市委副主委

　　為落實習近平總書記視察張家口的指示精神，實現(xiàn)后奧運經(jīng)濟健康發(fā)展，提出如下建議。

　　一是推動京張體育文化旅游帶建設規(guī)劃落地。推動由奧組委、體育總局等牽頭，與京津冀主要領導組成京張體育文化旅游帶建設聯(lián)席會議，解決建設規(guī)劃中的重大問題，盡快編制出總體規(guī)劃，謀劃后冬奧時代我市體育文化旅游發(fā)展。

　　二是承接重大賽事，打造高端賽會承載地。依托賽后資源，申辦承辦國際雪聯(lián)及世界大冬會、亞冬會等高端賽事，打造服務全國、輻射世界的高端賽事聚集地。發(fā)展會展經(jīng)濟，謀劃舉辦國際性節(jié)會，打造國際冰雪產(chǎn)業(yè)交流平臺。

　　三是探索賽后場館可持續(xù)運營，發(fā)展專業(yè)訓練與教育培訓。依托專業(yè)賽道，建設服務于國家及亞洲的冰雪訓練基地。培養(yǎng)專業(yè)競技、裝備制造人才，打造冰雪人才培養(yǎng)基地。利用醫(yī)療資源，整合赤城溫泉，打造運動康復療養(yǎng)中心。

　　四是以冰雪運動為引領，發(fā)展全季全體育運動項目。舉辦冰雪嘉年華等群眾性冰雪活動，打造大眾冰雪運動推廣基地。整合資源，打造戶外運動，積極舉辦馬拉松等系列戶外運動賽事，吸引全國群眾參與度，實現(xiàn)四季持續(xù)運營。

　　五是建設冰雪產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)基地，挖掘文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，帶動旅游業(yè)發(fā)展。為制度、資本、技術、市場相互融合搭建平臺，做強冰雪裝備產(chǎn)業(yè)。探索新興文化業(yè)態(tài)，挖掘“雪如意”文化內(nèi)涵。建設文化旅游綜合體，開展國際冰雪運動文化、冬奧文化交流，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。

　　高度聚焦企業(yè)關切 推動優(yōu)化營商環(huán)境

　　發(fā)言人：張文瑞

　　藍鯨控股集團有限公司董事長

　　市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。目前我市營商環(huán)境已經(jīng)得到了極大改善，但依然存在如下問題：全體社會成員的發(fā)展愿望不足，缺乏緊迫感；發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展路徑不夠堅定，容易發(fā)生搖擺，難以持之以恒；部分干部對于個人的使命擔當認識不到位，存在推諉扯皮、不作為現(xiàn)象；民營企業(yè)未得到公平待遇，民營企業(yè)家未受到應有的理解、尊重和保護；融資難、 融資貴問題突出， 企業(yè)負擔重、盈利能力低，發(fā)展后勁不足；存在政府違約、拖欠企業(yè)資金、干預司法、朝令夕改、新官不理舊賬等問題；辦事環(huán)節(jié)多、前置條件多、中介機構和審計評估事項多，政務服務不夠完善。

　　為改善營商環(huán)境，加快推進企業(yè)發(fā)展，提出以下建議：一是找準城市在京津冀區(qū)域的角色定位和發(fā)展路徑，并且持之以恒；二是政府要做誠信履約的表率，營造誠實守信的社會環(huán)境；三是解決涉及政府訴訟的立案難、裁判難、執(zhí)行難等問題，營造公平的法治環(huán)境；四是降低銀行貸款利率，壓減中間業(yè)務收費，減少評估、擔保等中介機構收費，讓企業(yè)輕裝前進；五是給予企業(yè)家更多的表彰、榮譽和認可，營造尊重企業(yè)家的社會氛圍；六是擴大市級領導聯(lián)系幫扶企業(yè)的范圍，培育更多龍頭企業(yè)脫穎而出，讓現(xiàn)有企業(yè)成為良好營商環(huán)境的受益者，成為營商環(huán)境的良好示范，讓企業(yè)家成為招商引資的主力軍；七是采取切實有效措施，對受疫情影響嚴重的民營企業(yè)進行救助幫扶。

　　關于深入推進可再生能源示范區(qū)建設的建議

　　發(fā)言人：任曉偉

　　市能源局黨組書記、局長

　　“十四五”是我市可再生能源示范區(qū)瞄準 “碳達峰、碳中和”目標奮力前進的關鍵時期， 充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用，開展可再生能源應用綜合示范，對引領可再生能源創(chuàng)新發(fā)展，推動能源綠色低碳轉型，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標具有重大意義。為此，建議：一是高效率推動可再生能源開發(fā)。 探索 “可再生能源＋生態(tài)治理” 等試點開發(fā)模式，推動建設分布式光伏、分散式風電試點和老舊風場技改試點項目,加快推進獲批項目建設；二是超常規(guī)強化智能電網(wǎng)建設。 推進國網(wǎng)冀北電力有限公司“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃項目，拓展可再生能源電力跨區(qū)輸送通道，加快輸變電工程建設，增強我市可再生能源外送能力；三是多場景開展儲能技術應用。加快大容量儲能項目建設力度，繼續(xù)推動尚義抽水蓄能電站、風光儲二期儲能項目、懷安氫儲發(fā)電項目的實施。積極謀劃建設投資小、見效快的小容量抽水蓄能電站，爭取國家試點工程；四是高水平引導裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。推進明陽新能源產(chǎn)業(yè)基地項目實施力度，力爭實現(xiàn) “當年開工、當年達產(chǎn)、當年納稅” 目標。 推進1.5GW異質(zhì)結生產(chǎn)線項目，提升相關上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加速推動中科院百兆瓦壓縮空氣儲能裝備制造項目建設，確保盡快開工建設。同時，提升示范區(qū)國內(nèi)外宣傳水平，推動長城國際可再生能源論壇升格舉辦，不斷提高示范區(qū)綜合承載能力，進一步優(yōu)化智慧能源平臺管理服務功能。