張家口市人民代表大會常務委員會工作報告

　　2024年1月31日在張家口市第十五屆人民代表大會第六次會議上

　　張家口市人民代表大會常務委員會主任 郭英

各位代表：

　　我代表市人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

　　2023年主要工作回顧

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是我市在中國式現(xiàn)代化新征程上邁出堅實步伐的一年，也是市人大常委會工作取得創(chuàng)新突破的一年。一年來，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，深入貫徹習近平總書記視察河北、張家口重要講話重要指示精神，全面落實黨中央和省委、市委決策部署，忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，努力踐行全過程人民民主，圓滿完成市十五屆人大五次會議確定的各項任務，在奮力交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷中展現(xiàn)了人大作為、貢獻了人大力量。

　　一、強化立根鑄魂，筑牢政治忠誠，確保人大工作正確政治方向

　　常委會堅持旗幟鮮明講政治，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”融入血脈靈魂、落到時時處處。

　　加強理論武裝夯實思想根基。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真學習貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，持續(xù)學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實“第一議題”制度、黨組理論學習中心組常設議題制度，常委會集體學、專委會專題學、人大代表履職學、機關(guān)干部日常學，組織學習研討23次，舉辦專題講座12次，在學思踐悟篤行中把準政治方向、站穩(wěn)政治立場、提升政治能力。

　　堅持黨的領(lǐng)導強化政治引領(lǐng)。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，及時提請市委研究決定立法計劃、監(jiān)督議題、會議活動等重大事項23次，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，任免國家機關(guān)工作人員98人次。常委會黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，站位全局把方向、聚焦主責管大局、不折不扣保落實，切實把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過程。

　　落實決策部署服務中心大局。把貫徹落實黨中央和省委市委決策部署作為最重要的政治任務、最根本的政治紀律，嚴格對標對表，狠抓落地落實，組織召開18次主任會議和常委會會議，謀劃推進8件立法項目、37項監(jiān)督事項和6方面代表工作。班子成員定期深入包聯(lián)縣區(qū)和重點項目，做好對接招引服務央企工作，承擔完成省委市委交付的專項工作，用實干實績彰顯擔當作為。

　　牢記職責使命深化政治體檢。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，與“學總書記講話、謀張家口發(fā)展”和推進“找差距、找問題、找短板”工作有效結(jié)合起來，在部署安排上突出統(tǒng)籌謀劃，在理論武裝上突出鑄魂增智，在調(diào)查研究上突出問題導向，在服務發(fā)展上突出上下聯(lián)動，在建章立制上突出長效管用，在整改落實上突出同題共答，取得了實實在在的成效。

　　二、強化法治引領(lǐng)，夯實善治根基，為市域治理現(xiàn)代化提供有力保障

　　常委會深入貫徹習近平法治思想，主動站位法治一線，全面參與法治張家口建設，全力唱響依法治市的“人大聲部”。

　　蹄疾步穩(wěn)推進地方立法。堅持“小切口、有特色、真管用”，制定《張家口堡保護利用條例》，為加強歷史文化保護傳承，守好張家口的“原點”與“根脈”提供了法治保障。深入開展立法計劃項目調(diào)研，全市郵政快遞業(yè)監(jiān)督管理、氣候資源保護和開發(fā)利用的立法條件已基本成熟。推行“專班起草、專題調(diào)研、專家助力、專門程序”工作機制，發(fā)揮立法咨詢委員、基層立法聯(lián)系點作用，“線上線下”征求意見，持續(xù)提高依法立法、科學立法、民主立法水平。配合省人大開展安全生產(chǎn)、體育事業(yè)發(fā)展促進條例立法調(diào)研，落實京津冀立法聯(lián)動安排，拓展區(qū)域協(xié)同立法的深度廣度。

　　力促法律法規(guī)落地顯效。扎實開展憲法宣傳教育和國家憲法日活動，嚴格落實憲法宣誓制度，調(diào)研全市“八五”普法規(guī)劃實施情況，推動憲法精神和法治意識深入人心。堅持問題導向，突出重點領(lǐng)域，開展體育法、省供熱用熱管理規(guī)定、市河道和水庫管理條例等16部法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查、調(diào)研，前期暗查、隨機抽查、專家協(xié)查、問卷調(diào)查“四查結(jié)合”，推動有關(guān)部門依法履職盡責，促進法律法規(guī)有效實施。對市建筑垃圾管理辦法、投資引導基金管理辦法等22件規(guī)范性文件進行審查，切實維護憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一。

　　深化拓展監(jiān)督司法工作。落實市委對司法工作新要求、適應人民對司法公正新期待，修訂完善《市人大常委會監(jiān)督司法工作辦法》。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施情況專題調(diào)研，推動提高法治政府建設水平。就打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、行政審判、經(jīng)濟犯罪檢察工作和“燕趙山?！す鏅z察”護航美麗河北建設進行專項監(jiān)督，明察暗訪、庭審觀摩、聽取匯報，全面了解情況，提出意見建議。以首創(chuàng)精神和突破性舉措探路監(jiān)督司法“深水區(qū)”，對全市法院系統(tǒng)案件評查工作開展聯(lián)動監(jiān)督，從485件各類卷宗中隨機抽取340件進行審閱，形成問題清單向市縣“法院”反饋、督促整改，助推法院系統(tǒng)案件質(zhì)量、效率和司法公信力全面提升。

　　三、強化監(jiān)督效能，匯聚落實合力，全力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　常委會始終堅持貫徹新發(fā)展理念，打好監(jiān)督“組合拳”，用監(jiān)督傳導壓力、用壓力推動落實，讓人大監(jiān)督的剛性更強、實效更好、成色更足。

　　聚焦重點領(lǐng)域，助力奏響“發(fā)展強音”。緊盯制約高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點痛點，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境、促進種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游發(fā)展和重點項目建設“4+1”聯(lián)動監(jiān)督。全市三級人大、五級代表密切協(xié)作、聯(lián)動發(fā)力，開展調(diào)研檢查113次，召開座談會78場，專題詢問135個市縣直部門，提出整改意見建議1850多條；各級政府“滾動銷號”反饋問題，“靶向治療”沉疴頑疾，全市“4+1”領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向上向好態(tài)勢。聯(lián)動監(jiān)督有效凝聚強大監(jiān)督合力，形成疊加集成效應，受到群眾廣泛好評。趙文鋒書記批示肯定聯(lián)動監(jiān)督“組織嚴密、成效明顯！”

　　聚焦經(jīng)濟運行，助力積蓄“改革動能”。著眼于推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動能，聽取審議經(jīng)濟運行情況報告，對“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估開展調(diào)研，推動全市經(jīng)濟頂壓前行、穩(wěn)中提質(zhì)。聽取審議市本級決算、預算執(zhí)行和調(diào)整、審計工作以及審計查出問題整改情況等報告，助力看好管好“錢袋子”、穩(wěn)住經(jīng)濟“基本盤”。作出加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，開展政府債務管理、國有自然資源資產(chǎn)管理專題調(diào)研，促進筑牢債務風險“防火墻”，提升國有資產(chǎn)質(zhì)效和管理水平。與全國、省人大調(diào)研組同步開展京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧遺產(chǎn)綜合利用、鞏固拓展脫貧攻堅成果系列調(diào)研。調(diào)研全市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用工作，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供動力支撐。

　　聚焦生態(tài)環(huán)保，助力繪就“美麗畫卷”。圍繞大氣和水污染防治、生活垃圾治理、水源地保護、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開展調(diào)研，聽取審議2022年度全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，促進污染問題治理，讓綠色成為張家口發(fā)展最動人的底色。開展固體廢物污染環(huán)境防治執(zhí)法檢查，對51個點位、10個項目進行實地檢查，組建專班暗查暗訪，督促邊查邊改、立行立改，讓環(huán)保法律法規(guī)既“長出牙齒”又“咬合有力”。專題視察全市營造林工作，推動筑牢抵御風沙、保持水土、護農(nóng)促牧的綠色長城，持續(xù)“織密”首都生態(tài)屏障。

　　聚焦民生福祉，助力提升“幸福質(zhì)感”。圍繞解決群眾關(guān)心問題，開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，調(diào)研居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、法律服務參與社區(qū)治理工作，促進更多公共資源向民生領(lǐng)域傾斜。圍繞順應群眾美好期盼，視察全市博物館建設發(fā)展工作，聽取審議關(guān)于“石榴花開”民族團結(jié)進步創(chuàng)建品牌建設情況報告，推動相關(guān)部門加強和改進工作。圍繞貼近群眾現(xiàn)實需求，審查市國土空間規(guī)劃，調(diào)研新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，推進提升城市功能品質(zhì)。建立常委會領(lǐng)導牽頭、各專委會負責、代表監(jiān)督小組為主體的監(jiān)督機制，對“十件民生實事”辦理情況進行全過程監(jiān)督，讓民生實事更實、群眾獲得感更強。

　　四、強化主體作用，拓寬渠道平臺，持續(xù)彰顯為民履職的時代風采

　　常委會始終堅持代表主體地位，不斷加強和改進代表工作，使代表知情知政更加全面，履職盡責更加主動，作用發(fā)揮更加充分。

　　深化代表聯(lián)系工作。健全常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”機制，實現(xiàn)聯(lián)系代表、群眾常態(tài)化長效化。持續(xù)推進代表聯(lián)絡站高效運行，建立實施代表“梯形聯(lián)系網(wǎng)絡”，全市五級人大代表進站活動2857場次，接待走訪群眾8.2萬人次，收集群眾反映問題意見10315條，打通服務群眾的“最后一公里”。

　　增強代表活動實效。組織五級人大代表開展“我為發(fā)展建言”意見建議征集活動，收集意見建議4350多條；深入推進代表述職評議工作，7000多名縣鄉(xiāng)人大代表向選區(qū)選民和原選舉單位述職；強化代表對常委會、專（工）委工作的參與，組織開展集中視察、專題調(diào)研等活動128次，代表活動內(nèi)容更加豐富、方式更為多樣、效果日益顯現(xiàn)。

　　提高代表履職水平。組織兩期市人大代表培訓班，組織駐張省人大代表參加培訓班和專題網(wǎng)絡學習，受訓代表690多人次。定期向代表寄送市情政情資料，編發(fā)《代表工作園地》12期。完善網(wǎng)上代表工作系統(tǒng)，做好代表資格審查，加強代表履職監(jiān)督?！吨ν苿哟矸毡Ｕ瞎ぷ魈豳|(zhì)增效》被全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　提升建議辦理質(zhì)量。實行“一對一”對接、“點對點”交辦，深化主任會議成員、市政府領(lǐng)導牽頭督辦領(lǐng)辦工作機制，推進建議辦理全環(huán)節(jié)銜接、全流程跟進，努力做到過程和結(jié)果雙滿意、辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升。市十五屆人大五次會議代表提出的197件建議全部辦結(jié)反饋，抓實物業(yè)管理、提升教育質(zhì)量等一批百姓關(guān)切的問題得到解決。

　　五、強化實踐探索，堅持守正創(chuàng)新，努力打造具有張家口特色的人大工作品牌

　　常委會自覺順應新時代要求，堅持賦能加力增效，積極探索加強和改進工作的方法路徑，人大工作品牌更加亮麗出彩。

　　豐富全過程人民民主實踐。深入推進“網(wǎng)上問政”，利用網(wǎng)絡征集群眾對年度民生實事項目、立法計劃、監(jiān)督議題、法規(guī)草案等事項的意見建議，把聽取民意、吸納民智的觸角延伸到百姓“家門口”。推進民主融入立法“全生命周期”，在法規(guī)立項、調(diào)研、起草、論證、審議等各環(huán)節(jié)拓展人民群眾的有效參與，搭建群眾參與立法“直通車”，使立法過程成為實現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用民主的典范。

　　創(chuàng)建代表建言獻策微信群。著眼集聚發(fā)揮人大代表專業(yè)性智慧、廣泛性優(yōu)勢，“網(wǎng)上+掌上”收集轉(zhuǎn)辦人大代表意見建議86件次，在解決民生熱點、促推加快發(fā)展、凝聚共識合力上發(fā)揮了重要作用。趙文鋒書記、李克良市長高度重視和支持微信群運行，多次在群內(nèi)與代表互動交流，就提高建議質(zhì)量、做好承辦工作提出指導性意見，并親自協(xié)調(diào)督導解決問題。微信群為代表插上了“云履職”翅膀，實現(xiàn)了代表履職“全天候”“無淡季”，成為我省及各設區(qū)市人大代表工作的“點睛之筆”，得到省人大領(lǐng)導的充分肯定，《河北日報》進行專題報道。

　　創(chuàng)新開展“兩官”履職評議。積極探索新時代監(jiān)督司法新路徑，首次對14名員額法官、檢察官進行履職評議。緊扣“履職調(diào)查、案件評查、民主測評”重點環(huán)節(jié)，座談回訪139人次，評查案卷103份，全方位、多角度對“兩官”精準畫像，做到監(jiān)督人、監(jiān)督事與監(jiān)督案件有機統(tǒng)一，實現(xiàn)從“任前”到“任后”監(jiān)督觸角的有效延伸，為促進“兩官”忠誠履職，推進人大監(jiān)督司法具體化提供了示范樣板。

　　六、強化自身建設，鍛造“四個機關(guān)”，不斷提升依法履職能力和水平

　　常委會始終堅持固本強基，全面加強“四個機關(guān)”建設，不斷提高履職能力水平，匯聚服務發(fā)展合力。

　　堅定不移加強政治建設。強化政治機關(guān)意識，堅定理想信念，站穩(wěn)政治立場，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強常委會黨組、機關(guān)黨組建設，認真落實黨風廉政建設和意識形態(tài)工作責任制，支持市紀委監(jiān)委駐機關(guān)紀檢組履行職責，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　持之以恒推動調(diào)查研究。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點課題，“走出去”學習先進，深入基層“解剖麻雀”，蹲點調(diào)研、體驗調(diào)研、考察座談、問卷調(diào)查，形成關(guān)于地方立法與社會治理、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等調(diào)研成果20余項，為破難題、促發(fā)展提供了思路對策。關(guān)于泥河灣遺址群保護管理立法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革等5個調(diào)研報告，獲市委主要領(lǐng)導肯定批示，簽送有關(guān)市領(lǐng)導和部門落實。

　　毫不松懈抓實機關(guān)建設。加強憲法法律和業(yè)務知識培訓，落實周二學習日制度，自覺補課充電，增強履職能力。加強機關(guān)管理與服務標準化建設，每周聯(lián)系、雙周溝通、季度督查、半年回顧、年終總結(jié)，機關(guān)工作運行更加順暢，配合更加有力。加強人大干部教育培養(yǎng)，聚焦“三找”提升能力作風，深化“扛紅旗、當先鋒”和崗位“大練兵”活動，選派干部參加專項巡察、駐村幫扶、文明城市創(chuàng)建工作，愿擔當、敢擔當、善擔當成為人大干部的共同價值追求。

　　鍥而不舍筑牢思想陣地。堅持內(nèi)宣外宣共同發(fā)力、市縣兩級協(xié)同聯(lián)動，做好新聞宣傳工作，推進“刊網(wǎng)微”融合發(fā)展，努力講好民主故事、人大故事、法治故事。一年來，在《人民代表報》《河北日報》《公民與法治》《河山政經(jīng)資訊》等媒體刊物發(fā)稿80余篇。加強與省及兄弟市人大的溝通交流，宣傳我市改革發(fā)展成就，拓展深化合作“朋友圈”，為推動發(fā)展聚力注能。

　　各位代表，常委會工作能夠取得明顯成效，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。成績的取得是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各級人大代表共同努力的結(jié)果，是常委會機關(guān)和各縣區(qū)人大常委會辛勤工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”及其職能部門配合支持的結(jié)果，更是社會各界、全市人民積極有序參與民主政治建設的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，常委會工作與高質(zhì)量發(fā)展新要求、人民群眾新期待還有不小差距。主要是“小切口”精準立法還需再下功夫，監(jiān)督質(zhì)效還需進一步增強，代表主體作用還需拓展提升。常委會將虛心聽取各方面意見，不斷加強和改進各項工作。

　　2024年主要工作任務

　　各位代表！今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。展望新的一年，人大工作責任重大、使命光榮、大有可為。市人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面落實黨中央和省委市委決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以發(fā)展后奧運經(jīng)濟為牽引，以深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展為主攻方向，以加快建設京張體育文化旅游帶為抓手，以建成“首都兩區(qū)”為支撐，全面深化改革開放，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，精準有效行使法定職權(quán)，全面加強“四個機關(guān)”建設，踐行發(fā)展全過程人民民主，爭一流、當冠軍，努力交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章貢獻力量。

　　一、強化理論武裝，鑄牢忠誠核心的向心力。全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)跟進學習習近平總書記的重要講話、重要指示、重要批示、重要文章，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，更加有效發(fā)揮人大制度功效和職能作用，努力在中心工作中找準定位、在服務發(fā)展中統(tǒng)籌推進、在強國建設中盡職盡責。

　　二、堅持立法為民，增強良法善治的保障力。堅持問題導向、需求導向，立更多務實管用、行得通、有特色之法。完成一類立法項目的審議、報批工作，積極開展立法調(diào)研，以精準精細的立法修法護航改革發(fā)展。發(fā)揮人大主導作用，把好立項入口關(guān)、起草質(zhì)量關(guān)、審議決定關(guān)，切實提高立法質(zhì)量和效率。完善推進基層立法聯(lián)系點建設，讓立法更加接地氣、察民情、聚眾智。

　　三、增強監(jiān)督實效，提升助推發(fā)展的行動力。準確把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，更加緊扣大局、更加貼近民生，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，緊盯優(yōu)化營商環(huán)境和項目建設、招商引資，加大監(jiān)督支持力度，發(fā)揮服務保障作用，推動法律法規(guī)全面有效實施，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，推動中國式現(xiàn)代化在張家口可視可感可行。

　　四、發(fā)揮代表作用，鞏固團結(jié)奮斗的凝聚力。完善建設代表履職服務、代表聯(lián)絡站等民主民意表達平臺，拓展“雙聯(lián)”廣度深度，更加廣泛聽取民情、反映民意、匯集民智。創(chuàng)新代表建議督辦機制，做好民生實事項目跟進監(jiān)督，切實提高問題解決率、項目完成率和群眾滿意度。高效運行“代表建言獻策微信群”，常態(tài)化征集優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展意見建議，做到責任再壓實、力度再加大、機制再完善、實效再提升，更好凝聚廣泛共識，匯聚發(fā)展合力。

　　五、加強自身建設，強化真抓實干的落實力。以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強“四個機關(guān)”建設，做到立足政治站位看、遵循政治原則辦、注重政治效果干。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持帶動突破，深入開展“爭一流、當冠軍”活動。踐行發(fā)展全過程人民民主，深入開展多領(lǐng)域、多層次、經(jīng)?；⒅贫然恼{(diào)查研究。加強機關(guān)管理與服務標準化建設，加強新聞宣傳、理論研究和干部隊伍建設，不斷探索依法履職新途徑，力爭更多工作走在前列、作出示范。

　　各位代表，使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，牢記囑托、感恩奮進，切實把憲法法律賦予的職責履行好，把黨和人民交給的任務完成好，為在中國式現(xiàn)代化新征程上，交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷而努力奮斗！