【文史趣話】實(shí)土衛(wèi)所的歷史變遷 ——以萬全右衛(wèi)為例

　　韓祥瑞

　　在明代，衛(wèi)所制是一項(xiàng)重要的軍事制度。在實(shí)行實(shí)土衛(wèi)所的地方，它還是一種以軍代政的特殊行政管理制度。

　　萬全右衛(wèi)自洪武二十六年（1393年）設(shè)置以來，隨著形勢(shì)的變化，它所承擔(dān)的主要職能潛移默化中發(fā)生著衍變?？傮w來看，其擔(dān)負(fù)的直接軍事防御職能逐漸減少，而行政管理職能不斷加強(qiáng)。就是由開始的“七分守衛(wèi)，三分屯田”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌叻滞吞?，三分守衛(wèi)”。

　　萬全右衛(wèi)設(shè)立于明洪武二十六年（1393年），是明宣府鎮(zhèn)所轄區(qū)域設(shè)置最早的衛(wèi)所之一。其設(shè)置不但早于明宣德五年（1430年）設(shè)置的萬全都指揮使司，也早于明永樂七年（1409年）設(shè)置的宣府鎮(zhèn)。萬全右衛(wèi)初設(shè)之時(shí)，與萬全左衛(wèi)同城，之后曾經(jīng)調(diào)防蔚州與通州，于明永樂二年（1404年）調(diào)回德勝口堡，自此，該堡稱萬全右衛(wèi)城。明宣德五年（1430年）前萬全右衛(wèi)屬山西行都司管轄。明宣德五年（1430年）萬全都指揮使司建立后，歸萬全都司管轄。

　　明永樂七年（1409年）宣府鎮(zhèn)建立之后，開始派守備駐防萬全右衛(wèi)城。明成化十年（1474年）宣府鎮(zhèn)西路參將駐萬全右衛(wèi)城。

　　隨著宣府鎮(zhèn)總兵的設(shè)置，直接的軍事防守職能逐漸由總兵——副總兵——參將——游擊——守備——防守等承擔(dān)。與此同時(shí)，萬全都司也歸于宣府鎮(zhèn)總兵管轄，都司及其所轄的各衛(wèi)所，除了向駐防營兵輸送兵員外，它的行政管理逐漸成為其主要職能。就萬全右衛(wèi)來說，這種轉(zhuǎn)變大約開始發(fā)生于明永樂七年（1409年）宣府鎮(zhèn)設(shè)置之后，至萬歷二十九年（1601年)。軍事防御的主要體系已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)檠矒帷偙獏ⅰ貍洹朗兀妓尽l(wèi)所——百戶這一系列則淡出了軍事防御系列，成為以軍代政的行政管理系統(tǒng)。

　　實(shí)土衛(wèi)在明代中后期承擔(dān)的職能大體有以下幾個(gè)方面：為營兵輸送兵員，組織屯田、收繳田賦、管理戶籍、興辦學(xué)校等。萬全右衛(wèi)也不例外。

　　清道光版《萬全縣志》記載：“萬全右衛(wèi)指揮使，明初設(shè)，管理本衛(wèi)錢糧、刑名、地方事務(wù)”。

　　嘉靖版《宣府鎮(zhèn)志》記載：“萬全右衛(wèi)，官戶二百四十三，軍戶六千七百八十一，屯丁一千二百八十七”；及其“西路萬全右衛(wèi)課銀二十三兩八錢，……張家口課銀十兩……”

　　正德版《宣府鎮(zhèn)志》記載：萬全右衛(wèi)屯田339頃，地畝糧3197擔(dān)；及其“萬全右衛(wèi)有儒學(xué)、社學(xué)”。

　　萬全右衛(wèi)的職能從它的職官配備中亦可以了解，明嘉靖版《宣府鎮(zhèn)志》中有詳細(xì)記載：“萬全右衛(wèi)，指揮使五員，同知六員，僉事一十二員，經(jīng)歷一員，鎮(zhèn)撫一員。正千戶一十三員，副千戶二十九員，署副千戶三員，所鎮(zhèn)撫八員。實(shí)授百戶四十九員，試百戶六十八員?！鍖W(xué)教授一員，訓(xùn)導(dǎo)一員。……草場(chǎng)大使一員……德勝驛吏一員?！睆闹锌梢姡鞔f全右衛(wèi)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)確實(shí)是以行政管理為主體的。萬全右衛(wèi)指揮使，與其同城的參將、守備互不統(tǒng)屬，有著不同的職能，屬于平行的兩個(gè)系統(tǒng)。

　　清初期，在今張家口地域，依然保留了實(shí)土衛(wèi)所制；至清康熙三十二年（1693年）實(shí)行了改衛(wèi)為縣的行政管理體制改革，此時(shí)，萬全右衛(wèi)順理成章地改制為萬全縣。這個(gè)歷史性的改制，從側(cè)面說明萬全右衛(wèi)與萬全縣的職能是一脈相承的。

　　萬全右衛(wèi)從明洪武二十六年（1393年）設(shè)置，到清康熙三十二年（1693年）改置萬全縣，前后歷經(jīng)了300年時(shí)間。在漫長的歷史變遷中，其職能轉(zhuǎn)變軌跡是十分清晰的，改衛(wèi)為縣是其行政管理職能發(fā)展的必然結(jié)果。

　　需要說明的是，明代萬全右衛(wèi)職能的歷史變遷，具有一定的普遍性，許多實(shí)土衛(wèi)也都殊途同歸，最后演變成縣鄉(xiāng)一級(jí)的行政區(qū)域。