執(zhí)黨建引領之“筆” 繪鄉(xiāng)村振興之“圖”
——訪察北管理區(qū)宇宙營鄉(xiāng)黨委書記高玉峰

　　察北管理區(qū)宇宙營鄉(xiāng)在全市抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作縱深推進中，緊扣“走在前、當標桿、作示范”的目標定位，執(zhí)黨建引領之“筆”，繪鄉(xiāng)村振興之“圖”。近日，鄉(xiāng)黨委書記高玉峰就如何抓黨建促鄉(xiāng)村振興接受了張家口日報記者采訪。

　　記者：“火車跑得快， 全靠車頭帶”，在推進鄉(xiāng)村振興中，宇宙營鄉(xiāng)如何發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用？在激發(fā)黨員干部工作動能方面有什么好的經(jīng)驗和做法？

　　高玉峰：我們成立了鄉(xiāng)黨委書記和政府鄉(xiāng)長任雙組長的鄉(xiāng)村振興工作領導小組，定期組織鄉(xiāng)干部、村干部、駐村工作隊認真學習中上級關于鞏固接續(xù)振興的工作要求，定思路明措施，細化制定目標管理責任書，逐級壓實工作責任，明確“方向力”。推進聯(lián)村黨建，對全鄉(xiāng)聯(lián)建成的四個中心村成立黨總支，充分發(fā)揮聯(lián)合黨總支綜合協(xié)調(diào)作用，以“聯(lián)村黨建”推動組織振興，提升黨建“引領力”。建立以“學習先鋒、服務先鋒、創(chuàng)業(yè)先鋒”為主要內(nèi)容的先鋒黨員爭創(chuàng)制度和村社干部流動培訓小組輪流培訓的 “兩項制度”，提升“水平力”。采取在現(xiàn)任村干部中擇優(yōu)留、致富帶頭人中擇優(yōu)選、文化程度高的年輕干部中擇優(yōu)引的措施，不斷配強村級班子，凝聚“人才力”。

　　記者：請您介紹一下宇宙營鄉(xiāng)是如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的？

　　高玉峰：近年來，我鄉(xiāng)立足村莊人口流失嚴重，產(chǎn)業(yè)支撐不強，基本功能欠缺等實際，打破了以村為單位的行政界線，通過要素整合“引擎”，最大限度激發(fā)了鄉(xiāng)村建設整體活力。總體工作方法是“片區(qū)作戰(zhàn)”，把全鄉(xiāng)劃為四個片區(qū)，配備大組長、副組長、成員，實施片區(qū)管理，全面推行“黨建+片區(qū)+網(wǎng)格化”。

　　2020年開始開展“全域空心村治理”，把全鄉(xiāng)全部9個行政村16個自然村整治成為了4個中心村，為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

　　我們立足4個中心村的資源稟賦，共謀劃產(chǎn)業(yè)項目10余個，其中雙愛堂中心村察北·凈菜加工基地，項目投產(chǎn)達效后按股分紅，預計年收益可達70萬元。洋西洼中心村馬鈴薯儲藏窖與蔬菜恒溫庫一體化項目，預計年收益可達30萬元。目前，項目均已開工建設。

　　記者：面對發(fā)展新挑戰(zhàn)、工作新要求、群眾新期望，宇宙營鄉(xiāng)又將圍繞哪些主要目標繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興？

　　高玉峰：我們未來幾年的總體發(fā)展目標是建設“一鎮(zhèn)四區(qū)”，即打造“農(nóng)牧立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、美麗富裕”特色種養(yǎng)殖觀光小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、社區(qū)化管理生活區(qū)、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、聯(lián)村黨建示范區(qū)。

　　宇宙營鄉(xiāng)將聚焦招商引資，聚力補鏈延鏈，著力建設特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。按照規(guī)劃的“一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全鄉(xiāng)四個中心村繼續(xù)深入推進抱團發(fā)展，推進各中心村的產(chǎn)業(yè)項目做大做強。同時，聚焦全域美麗，聚力鄉(xiāng)村振興，著力建設新型農(nóng)村生活區(qū)。聚焦生態(tài)保護，聚力綠色發(fā)展，著力建設生態(tài)環(huán)境功能區(qū)。注重改革創(chuàng)新，推進區(qū)域融合，建設聯(lián)村黨建示范區(qū)。

     （記者 王大慶）

宇宙營鄉(xiāng) 走“整合式”發(fā)展鄉(xiāng)村振興之路

　　在全市抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作縱深推進中，察北管理區(qū)宇宙營鄉(xiāng)始終把鄉(xiāng)村振興總要求與自身發(fā)展緊密結合起來，立足村莊人口流失嚴重，產(chǎn)業(yè)支撐不強，基本功能欠缺等實際，打破了以村為單位的行政界線，通過村莊優(yōu)化整合、產(chǎn)業(yè)資金捆綁、群眾利益結盟等形式，最大限度激發(fā)了鄉(xiāng)村建設整體活力，進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，走出了一條“整合式”發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

　　抓村莊整合

　　牢牢夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基

　　鄉(xiāng)村要振興，推進農(nóng)村基礎設施建設、提升人居環(huán)境是最基礎工程。

　　宇宙營鄉(xiāng)轄9個行政村21個自然村， （2019年前1個行政、5個自然村搬遷拆除），剩余的8個行政村16個自然村全部為 “空心村”，8個行政村人口流失率達78.6%，房屋破爛、道路破損、人口日減等成為普遍現(xiàn)狀，不可持續(xù)問題突出，如果逐村加大投入，勢必會造成資源資產(chǎn)的浪費，必須調(diào)整布局，強化整合，集中力量辦大事。

　　對此，宇宙營鄉(xiāng)在充分調(diào)研基礎上，堅持打主動仗、打整體仗，早半步、快三分，布局兩篇 “大文章”。

　　一是全域推進村莊整治。 從2020年開始， 全鄉(xiāng)動員、全員參與、全面推進，將原有的8個行政村16個自然村按照整村搬遷、聯(lián)村并建、異地新建等模式，集中整合為4個中心村， 各村在抓好人居安置的同時， 均配套建設了養(yǎng)殖區(qū)，共建養(yǎng)殖房207套，大型農(nóng)機具存放區(qū)四處，實現(xiàn)了生活區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)分離，最大限度優(yōu)化了生產(chǎn)生活布局，為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

　　二是集中開展環(huán)境提升。加大基礎設施投資力度，對安置區(qū)道路全部進行了綠化、 亮化和硬化， 實現(xiàn)了上下水全通、修建了小型污水處理廠，新建了村委會、文化廣場、村民活動中心、村醫(yī)室，跟進建設了4G信號、廣播電視信號服務塔，按照 “村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”模式對各村垃圾定期清理。目前，4個中心村均實現(xiàn)干凈、整潔和優(yōu)美，極大提高人民群眾的幸福感。

       抓要素整合

　　全面增強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐

　　鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關鍵。

　　宇宙營鄉(xiāng)位置偏遠，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎弱、增收難，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、不穩(wěn)定，重點項目全鄉(xiāng)除兩座馬鈴薯儲藏窖外，其他均為零狀態(tài)，必須盤活優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，引進龍頭企業(yè)，培強主導產(chǎn)業(yè)，才能為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。

　　在全域 “空心村”治理完成后，宇宙營鄉(xiāng)立足新建4個中心村的資源稟賦，一改過去 “各吹各的號”的做法，創(chuàng)造性提出了 “聯(lián)村抱團” 發(fā)展的思路， 資源整合、優(yōu)勢互補，凝心聚力、共謀發(fā)展。

　　捆綁使用土地資源。 村莊布局整治后，對舊村拆除復墾出的土地，經(jīng)與區(qū)投資公司協(xié)商溝通后，以村委會的名義協(xié)調(diào)經(jīng)營部分土地，作為項目建設用地進行儲備，對收回的1500余畝土地，統(tǒng)一管理、捆綁經(jīng)營，聯(lián)合開發(fā)，為招商引資建設用地奠定了堅實基礎。

　　整合盤活集體經(jīng)濟。堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為抓產(chǎn)業(yè)促鄉(xiāng)村振興的核心，對各村風電占地等集體資源一次性發(fā)包收入，一改過去吃干分凈的做法，按比例留下部分集體資金作為股金投入項目建設中，項目投產(chǎn)達效后按股分紅，切實增強了村級集體經(jīng)濟 “造血”功能。如雙愛堂行政村和朱家營行政村各出資部分資金，聯(lián)合投資建設察北·凈菜加工基地和100個種植大棚， 項目投產(chǎn)達效后按股分紅，預計年收益可達70萬元； 洋西洼中心村整合原四個自然村的資金，打造馬鈴薯儲藏窖與蔬菜恒溫庫一體化基地，目前已經(jīng)開工建設，預計年收益可達30萬元。

　　打造鄉(xiāng)村振興 “利益聯(lián)盟”。 牢牢抓住盤活經(jīng)濟這個核心，把農(nóng)民利益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟有機捆綁起來，通過調(diào)動人的積極因素， 不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)力。農(nóng)民利益靠壯大集體經(jīng)濟體現(xiàn)，集體經(jīng)濟靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大又能反哺到集體經(jīng)濟當中， 從而提高農(nóng)民利益，形成了良性內(nèi)循環(huán)，打造出鄉(xiāng)村振興“利益聯(lián)盟” 新引擎。 目前， 通過集體經(jīng)濟、集體土地入股、村企聯(lián)建等形式，不斷培育壯大了馬鈴薯和特色蔬菜深加工、高端進口飼草種植等特色產(chǎn)業(yè)。

　　激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力。著眼于利用 “兩委”干部換屆契機，將一大批優(yōu)秀的致富帶頭人才充實到了村書記和村干部隊伍當中，9名村黨支部書記中，有6名為村中的致富帶頭人， 占比為66.7%。 比如雙愛堂村書記李柱、 朱家營女村書記席美青、郭家圍村書記馬建軍等等，返鄉(xiāng)后，成為帶領村民致富的行家里手等，通過聯(lián)村并建，實現(xiàn)致富帶頭人強強聯(lián)合。同時，每個中心村建立了本地戶籍在外人才庫，把每個中心村中各村的在外各類人才，特別是 “三農(nóng)”人才資源整合，成為推動產(chǎn)業(yè)振興的有力支撐。

       抓黨建整合

　　不斷提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力量

　　鄉(xiāng)村振興必須堅持和加強黨的領導，把鄉(xiāng)村黨組織建設好， 把領導班子建設強是關鍵。

　　宇宙營鄉(xiāng)共有12個黨支部，其中村級黨支部9個。2021年村 “兩委” 換屆前， 各村 “兩委” 干部年齡普遍較大、知識結構偏低、 領富帶富能力不強， 黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。 為強化協(xié)作發(fā)展， 該鄉(xiāng)通過健全組織體系， 引導各支部打破 “一畝三分地”思維定式，充分激發(fā)了各級黨組織實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

　　構建區(qū)域化黨建融合運行模式。對新建的4個中心村推進聯(lián)村黨建，對宇宙營中心村、雙愛堂中心村、郭家圍中心村三個中心村成立了聯(lián)合黨總支，統(tǒng)籌指導聯(lián)建村各黨支部和各項工作， 按照鄉(xiāng)黨委———聯(lián)合黨總支———黨支部———黨小組四級黨建工作運行體系運行。發(fā)揮聯(lián)合黨總支綜合協(xié)調(diào)作用，深入推進四個中心村片區(qū)化、區(qū)域化，不斷提升黨建引領力，實行抱團發(fā)展、一體推進。

　　鄉(xiāng)村統(tǒng)籌配強領導班子。 注重建好聯(lián)村總支班子， 突出配強聯(lián)村黨組織帶頭人， 總支書記由包片總責任科級干部擔任， 副書記由包村副科級干部擔任，其他委員從聯(lián)建村優(yōu)秀村干部中選任。聯(lián)村黨總支隸屬鄉(xiāng)黨委， 全面接受鄉(xiāng)黨委領導， 直接領導各聯(lián)建村黨支部， 統(tǒng)籌指導聯(lián)建村各黨支部和各項工作， 討論決定聯(lián)建村重大事項， 牽頭落實聯(lián)建村鄉(xiāng)村振興重點任務。

　　推行 “三不變、 三獨立、 三統(tǒng)一”工作機制。 為確保聯(lián)村黨總支所轄各村既保持穩(wěn)定、 又發(fā)揮合力， 堅持 “村行政區(qū)域不變、 村民自治主體不變、 集體資產(chǎn)資源權屬不變”。保持 “財務管理獨立建賬、獨立核算、獨立收支”，原村決議黨內(nèi)、 村極重大事項到所在村通過“四議兩公開”決議本村黨內(nèi)村內(nèi)重大事項和日常事務，管理村內(nèi)資產(chǎn)資源。

　　推行工作統(tǒng)一部署、 統(tǒng)一落實、 統(tǒng)一考評。 通過組建聯(lián)村黨總支， 堅持組織引領、 干部帶頭、 黨員示范調(diào)動， 激發(fā)廣大群眾的智慧和活力， 吹響了鄉(xiāng)村振興 “集結號”，變 “要我振興”為 “我要振興”， 形成了人人參與、 人人共建、人人共享的生動局面。

     （記者 王大慶）

　　【專題】強國復興有我