“五突”驅(qū)動轉(zhuǎn)型“五重”引領(lǐng)發(fā)展 ——關(guān)于宣化區(qū)加快轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思考

百年鋼鐵歷史，百年工業(yè)輝煌。宣化是河北工業(yè)重鎮(zhèn)、張家口工業(yè)核心區(qū)，一座因鋼而興、以鋼為榮的城市。行政區(qū)劃調(diào)整以來，立足新的區(qū)情實際，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之痛、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之艱、群眾期望之高，宣化區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北、視察張家口重要講話精神，全面落實黨中央和省委、市委決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快高質(zhì)量發(fā)展，打出產(chǎn)業(yè)突破、城市突圍、環(huán)境突變、農(nóng)業(yè)突起、改革突進“組合拳”，加快建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)文化名城美麗宣化，被評為“河北省工程機械裝備產(chǎn)業(yè)名區(qū)”“中國鉆機之鄉(xiāng)”，連續(xù)8年入選“全國投資潛力百強區(qū)”，走出了一條高質(zhì)量的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

加速產(chǎn)業(yè)突破，推動產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)

宣化素有“半城葡萄半城鋼”之稱，1919年龍煙鐵礦興辦，開啟了宣化工業(yè)發(fā)展先河，走出了如今的首鋼和宣鋼。龍煙鐵礦作為華北地區(qū)最大的地下黑色冶金礦山和生鐵基地，曾經(jīng)礦石產(chǎn)量占到全國10%，生鐵產(chǎn)量占到全省97%，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在推動宣化工業(yè)快速發(fā)展的同時，也造成“一礦獨大”“一鋼獨大”的局面。近年來，受市場和政策的雙重影響，宣化傳統(tǒng)工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。面對新形勢新任務(wù)，宣化區(qū)嚴(yán)格貫徹落實“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”的要求，以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，高標(biāo)準(zhǔn)編制《宣化區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，抓招商上項目，建園區(qū)促轉(zhuǎn)型。一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保存量。重點圍繞鋼鐵、陶瓷、釀酒等產(chǎn)業(yè)，加快推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，重點實施高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)三年行動計劃，推動標(biāo)準(zhǔn)提升和產(chǎn)品升級換代。特別是堅決貫徹省、市要求，2021年9月宣鋼800萬噸鋼鐵產(chǎn)能全部退出，總投資50.7億元的“三大基地、15個項目”快速推進，全球首例120萬噸氫冶金示范工程項目一期取得圓滿成功，標(biāo)志著中國鋼鐵史乃至世界鋼鐵史由傳統(tǒng)“碳冶金”向新型“氫冶金”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，為鋼鐵行業(yè)提供了可推廣、可復(fù)制的綠色低碳發(fā)展新模式。積極與中科院、西安交通大學(xué)等知名院校共建高端特種材料研發(fā)中心等科研平臺，具備40余種高端新材料生產(chǎn)能力，實現(xiàn)鋼鐵向材料、制造向服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是搶抓戰(zhàn)略機遇引增量。積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、后奧運經(jīng)濟發(fā)展、京張體育文化旅游帶建設(shè)等重大機遇，對接京津等地的央字號、國字號大企業(yè)，以更高的站位招客商引資金，爭取更多投資商到宣化進行戰(zhàn)略布點、立項投資。堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為搶抓機遇、集聚項目的重要平臺，形成了建成區(qū)、北山園區(qū)、京張奧園區(qū)、南山園區(qū)（宣化片）、宣鋼轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園、西新產(chǎn)業(yè)園、趙川片區(qū)“一區(qū)七園”發(fā)展格局，引進建設(shè)了卡賓冰雪、青島啤酒、華章數(shù)據(jù)中心等一批優(yōu)質(zhì)項目，集中打造了冰雪產(chǎn)業(yè)園、鉆機產(chǎn)業(yè)園、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、洗滌產(chǎn)業(yè)園。全面培強鉆機產(chǎn)業(yè)，同類產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過50%。今年6月10日，成功舉辦2023首屆裝備制造產(chǎn)業(yè)大會暨“中國鉆機之鄉(xiāng)”張家口宣化高質(zhì)量發(fā)展大會，現(xiàn)場簽約項目15個，簽約總金額44.87億元；采購訂單188個，涉及金額1.51億元。中國機械工業(yè)聯(lián)合會正式授予宣化區(qū)“中國鉆機之鄉(xiāng)”稱號，并被授予大會永久會址。三是加快項目建設(shè)擴總量。聚焦發(fā)展冰雪、大數(shù)據(jù)、可再生能源、高端裝備制造、體育文化旅游、綠色農(nóng)牧“六大產(chǎn)業(yè)”，大力抓投資、上項目、促發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè)園累計簽約引進中索、科諾、卡賓等冰雪裝備產(chǎn)業(yè)項目13個，其中宏達(dá)機械固定式造雪機旋轉(zhuǎn)支架獲得國家8項實用新型技術(shù)專利，為冬奧雪場提供專屬服務(wù)。宣工自主研發(fā)的S G400壓雪機填補了國內(nèi)空白，入選國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展，國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心冰雪實驗室成為國內(nèi)首個服務(wù)冬奧的綜合性質(zhì)檢服務(wù)平臺。新迪電瓷成功并購撫順電瓷，正在與西安電瓷合作，打造國內(nèi)最大電瓷生產(chǎn)企業(yè)。中醫(yī)藥文化特色街開街運營，柳川湖奧林匹克文旅公園項目一期開工建設(shè)，A A A A級景區(qū)桑干河大峽谷二期項目加快推進。宣化二中首創(chuàng)教體結(jié)合模式，建成全國首家“冬奧運動學(xué)?！?，宣化區(qū)成功入選“河北省首批體教融合標(biāo)桿創(chuàng)建縣（區(qū)）”。

加速城市突圍，推動城鄉(xiāng)格局重建

宣化古城，始建于唐、成形于明、定名于清，已有1270多年建城史。但由于長期縣區(qū)分治，阻礙了城市發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，老城區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜交錯，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”日益突出。行政區(qū)劃調(diào)整以來，立足新的區(qū)情實際，宣化區(qū)明確“保護古城、疏解老城、建設(shè)新城”的思路，實施“東出、西聯(lián)、北拓、南擴、中優(yōu)”的戰(zhàn)略，構(gòu)建“一河兩翼多組團”的城市發(fā)展格局，城區(qū)規(guī)劃面積從37平方公里擴展到54平方公里。一是保護古城，留存城市記憶。堅持把古城作為寶貴的有形資產(chǎn)來保護，把文脈作為無形財富來傳承，深入實施長城保護、古廟古跡恢復(fù)、古街區(qū)建設(shè)等工程，千方百計留存更多的古城符號、古城印象，積極創(chuàng)建國家級歷史文化名城。新建萬柳圖書館、城市展覽館、廣陽梁山博物館，正在繪制“宣府古城圖”，讓人民記得住鄉(xiāng)愁，再現(xiàn)昔日古城美景。二是疏解老城，提升宜居指數(shù)。按照老城疏解規(guī)劃，分步推進老城內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、市場和企業(yè)等功能外遷，騰出空間，造林綠化，還地還綠于民。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，累計投入150多億元實施“百項民心工程”，實施棚改項目11個、改造老舊小區(qū)150多個、修繕背街小巷180多條。下大力推進大洪寺、河子西區(qū)域整體改造，加快建設(shè)東大院、仝家巷等回遷安置房工程，城市品質(zhì)明顯提高。加快推進老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、再生水利用等工程建設(shè)，全面加快“三供一業(yè)”小區(qū)改造和物業(yè)進駐進程，城市宜居度不斷提升。持續(xù)推動常態(tài)化、精細(xì)化城市管理，整頓市容秩序，嚴(yán)查違規(guī)占道，治理無序經(jīng)營。著力提升環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，全區(qū)“水洗機掃”作業(yè)覆蓋率100%，城區(qū)主要道路“以克論凈”覆蓋率100%，宣化區(qū)榮獲“河北省文明城區(qū)”稱號。三是建設(shè)新城，打造新型引擎。濱河新城基礎(chǔ)設(shè)施項目快速推進，新建6座跨洋河大橋，外環(huán)路基本建成，濱河北路連接線新建工程、東環(huán)電網(wǎng)改造項目順利實施，緯五路、經(jīng)六街等15條道路加快建設(shè)，張家口啟臻學(xué)校建成開學(xué)，河北北方學(xué)院附屬第二醫(yī)院與區(qū)中醫(yī)院合作建設(shè)的濱河院區(qū)加速推進，河北地質(zhì)大學(xué)宣化校區(qū)開工建設(shè)。高鐵新城站前廣場交通設(shè)施建設(shè)基本完工，皇城橋路下穿項目配套地下管網(wǎng)遷改工程加快推進，高鐵新城加速崛起。

加速環(huán)境突變，推動綠水青山重現(xiàn)

宣化地處京張生態(tài)走廊的關(guān)鍵節(jié)點，擔(dān)負(fù)著為首都保水源、堵沙源、送清風(fēng)、輸凈水的重要職責(zé)，是守護首都生態(tài)安全的重要屏障。但長期以來，粗放的礦產(chǎn)開采模式、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。區(qū)劃調(diào)整以來，面對嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，宣化區(qū)堅決徹底摒棄“資源依賴”的老路，聚焦“首都兩區(qū)”建設(shè)，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加快改善生態(tài)環(huán)境。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進造林綠化。大力實施山水林田湖草沙綜合治理，集中推進京津風(fēng)沙源治理、儲備林建設(shè)、奧運廊道綠化等重點工程。堅持城在林中、綠在城中，規(guī)劃建設(shè)18處綠地公園、濕地公園和生態(tài)公園，集中打造沿洋河生態(tài)景觀帶。近年來，累計造林150多萬畝，全區(qū)林木綠化率達(dá)到50.5%。堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展，引進建設(shè)占地8000畝的中國林科院實驗示范基地，培育適合北方干旱氣候的林草上千種，建設(shè)集科學(xué)研究、推廣示范、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的北方最大的林草科研基地。二是全流域?qū)嵤┧敌迯?fù)。堅持全域治水、清水潤城，深入開展“碧水”行動，對洋河、柳川河、泡沙河等16條重點河流進行綜合治理，全面改善水生態(tài)系統(tǒng)。全面落實“河長制”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為，切實維護水系統(tǒng)安全。全區(qū)河流省、市斷面均達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)Ⅲ類達(dá)標(biāo)率100%，河流水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上，地下水位上升2.55米，被評為國家節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。三是大力度整治大氣污染。大力治理“散亂污”企業(yè)，集中開展秸稈禁燒、燃煤鍋爐清零、農(nóng)村散煤治理等專項行動，近年來全區(qū)P M2.5平均濃度25微克/立方米，同比下降24.2%；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.35，同比下降14.8%。2022年，綠色發(fā)展指標(biāo)考核綜合指數(shù)在全省167個縣（市、區(qū)）中排17位。四是全方位開展礦山修復(fù)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)深化與中國礦業(yè)聯(lián)合會、中國地質(zhì)大學(xué)合作，全面完成主體滅失礦山生態(tài)治理修復(fù)，推行市場化運作、開發(fā)式治理，有規(guī)劃有秩序有管控地發(fā)展建材、預(yù)制件等產(chǎn)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)和生態(tài)產(chǎn)品，努力把廢棄礦山變成風(fēng)光秀美的綠水青山、群眾增收致富的金山銀山。

加速農(nóng)業(yè)突起，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重振

原宣化縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積廣，產(chǎn)品種類多，先后被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”“全國生豬輸出大縣”。原宣化區(qū)城郊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，其中，擁有1800多年種植歷史的宣化牛奶葡萄。榮獲萬國物產(chǎn)博覽會金獎、國家“雙地標(biāo)”認(rèn)證?！靶鞘袀鹘y(tǒng)葡萄園”被聯(lián)合國糧農(nóng)組織批準(zhǔn)為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)試點。立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，宣化區(qū)全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進“農(nóng)業(yè)大區(qū)”向“農(nóng)業(yè)強區(qū)”轉(zhuǎn)變。一是做大農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，先后創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個，特別是以“張雜谷”種業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引擎，創(chuàng)建全市唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總投資19.55億元，建設(shè)26個重點項目、43個重點工程，按照“一核、兩翼、六區(qū)”空間布局，打造以優(yōu)質(zhì)谷子種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化、產(chǎn)加銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁動力。當(dāng)前，持續(xù)增加投入力度，堅持“五園同創(chuàng)”，集中打造A A A A級景區(qū)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是培強龍頭企業(yè)。全面叫響“京西宣府”區(qū)域品牌，持續(xù)培強奧祥羊肉、精科蔬菜、黑六鮮肉等農(nóng)業(yè)品牌，扶持壯大巡天種業(yè)、精科農(nóng)業(yè)、蘭海牧業(yè)等龍頭企業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系。深井農(nóng)產(chǎn)品交易中心形成蔬菜育苗基地、交易中心、凈菜加工、冷鏈運輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈條。蘭海牧業(yè)有效利用羊舍屋頂，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，形成“屋頂發(fā)電、屋內(nèi)養(yǎng)羊、羊光互補”產(chǎn)業(yè)模式，被評為“河北省扶貧龍頭企業(yè)”。三是加快鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施和小微人居環(huán)境提升項目，農(nóng)村垃圾治理全部實現(xiàn)村莊環(huán)衛(wèi)市場化運作，村莊面貌有效改善。廁所革命扎實推進，啟動廁所長效管護監(jiān)督平臺建設(shè)，持續(xù)全面長效管護。強化防返貧監(jiān)測幫扶，堅決守住守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。統(tǒng)籌實施項目增收、科技支撐、龍頭培育等行動，強化扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，推動脫貧人口持續(xù)增收、穩(wěn)定致富，連續(xù)5年省考進入“好”的行列。

加速改革突進，推動發(fā)展環(huán)境重塑

作為老工業(yè)區(qū)，宣化改革發(fā)展穩(wěn)定的各類歷史遺留問題眾多、各類矛盾錯綜復(fù)雜。面對新的區(qū)情實際，宣化區(qū)堅持問題導(dǎo)向，不回避、不推脫任何矛盾，有效運用改革的思維和辦法，分類實施、精準(zhǔn)施策、攻堅突破，全力解決各類歷史難題，決不讓過去成長的煩惱累積成未來發(fā)展的困擾。一是有效破解資金難題。積極組建金融專班，根據(jù)“借得來、用得好、還得上”方針，加強金融運作。堅持把爭取政府債券項目作為破解資金難題、推進區(qū)域發(fā)展的重要支點，引進中建政研、中信銀行、企豐咨詢、大數(shù)元科技4家專業(yè)團隊運作，實現(xiàn)了新增政府債券、新增專項債券、申報政府債券“三個全市第一”。加大債務(wù)還本付息力度，加強保工資、保運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“防風(fēng)險、保運轉(zhuǎn)”雙豐收。二是加快推進國企改革。堅持把國企平臺作為實施項目的重要抓手，統(tǒng)籌推進人事制度改革、薪酬制度改革，組建了宣控、旭豐、綠鑫等一批國有企業(yè)，其中宣控集團改組后控股、參股企業(yè)21家，資產(chǎn)規(guī)模超65億元，成為全市首家獲得A A主體評級的區(qū)縣級國有企業(yè)。三是快速解決遺留問題。成立工作專班，制定出臺《破解項目推進瓶頸、解決人防工程建設(shè)遺留問題的有關(guān)措施》等制度，從項目占地、規(guī)劃、竣工驗收等17項內(nèi)容入手，從快從簡落實不動產(chǎn)登記，累計辦理轉(zhuǎn)移登記5.9萬戶。加快推進棚戶區(qū)改造，引進大型國企參與開發(fā)，擱置10多年的大洪寺、九天廟等棚改工程相繼啟動，并在全省首推“共享”產(chǎn)權(quán)政策，對于無力購買全部房屋的，實行被征收人與政府共有產(chǎn)權(quán)。有效破解企業(yè)改制遺留問題，全區(qū)未完成改制和改制不徹底的企業(yè)100多家，勞資矛盾突出，信訪量非常大。為此，宣化區(qū)成立工作專班，研究出臺《解決企業(yè)歷史遺留問題辦理土地手續(xù)實施辦法》等制度，累計解決81家改制企業(yè)遺留問題，涉及職工3.2萬人。四是全面優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新體制機制，將自然資源和規(guī)劃局項目用地審批所涉及調(diào)查監(jiān)測科、空間科、用途管制科等九科合一，整合為項目用地綜合服務(wù)中心，一站式為政府投資項目和社會投資工業(yè)項目辦理選址、預(yù)審、規(guī)劃許可，全面壓縮審批時限。大力推行“不見面審批”“拿地即開工”“四證齊發(fā)”等創(chuàng)新做法，涉及工程建設(shè)項目的44項審批事項全部實行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批”。同時，在全市率先實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“全市通辦，異地領(lǐng)取”，率先推行智能審批，審批全程最快用時14秒，全區(qū)市場主體達(dá)到46896戶，位居全市第一。（宣化區(qū)委書記 張聰）

來源：張家口日報

編輯：劉穎莉