重塑“千年古城”的興盛繁華——宣化轉型記（二）

宣化古城，始建于唐，成形于明，定名于清，曾幾何時，她承載了塞外邊關的政治、經(jīng)濟、軍事等多項功能。秦三十六郡之一、明“九邊重鎮(zhèn)”之首……宣化這座擁有1270多年建城史的古城，靚麗的歷史文化名片不勝枚舉，成為宣化人內(nèi)心充盈的一份驕傲。

當璀璨的農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明碰撞交融，當城市化進程不斷推進，宣化的發(fā)展也面臨著前所未有的窘境——城區(qū)范圍狹小、功能分區(qū)混雜、基礎設施老化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不暢，再加上長期的縣區(qū)分治，種種難題成為了城市發(fā)展的阻礙。如何實現(xiàn)城市突圍、重構城鄉(xiāng)融合布局，成為宣化在轉型過程中的新命題。

行政區(qū)劃調(diào)整以來，針對城市發(fā)展現(xiàn)狀，新一屆宣化區(qū)委、區(qū)政府將新發(fā)展理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“六個城市”建設，明確“保護古城、疏解老城、建設新城”的城建思路，大力實施“東出、西聯(lián)、北拓、南擴、中優(yōu)”戰(zhàn)略，加快構建“一河兩翼多組團”的城市發(fā)展格局，讓“千年古城”煥發(fā)出新的生機。

傳承歷史文脈 擦亮千年古郡的“振興底色”

從位于我市中心城區(qū)的張家口堡出發(fā)，沿“張宣大道”行駛30公里，過柳川河橋，就到達宣化古城城垣西門口——大新門。站在城樓上遠眺，北靠泰頂山、南臨洋河水的宣化古城，如同一顆璀璨的明珠鑲嵌在陰山山脈東段的山間盆地之中。

盛夏時節(jié)，古城宣化處處充滿生機。氣勢雄偉、恢宏大氣的清遠樓、鎮(zhèn)朔樓、拱極樓一字排開，巍然矗立在城市中央，彰顯出古城深厚的歷史文化底蘊。傍晚時分，清遠樓下一邊下棋一邊閑聊的老者、南大街上林立的店鋪、世紀廣場上漫步的行人……又能感受到古老與現(xiàn)代的碰撞。

“宣府鎮(zhèn)城是一座邊長六里十三步、方二十四里的大城，城池與當時的西安城、太原城規(guī)模相當。”宣化博物館展廳內(nèi)，原副研究館員顏誠指著宣化城區(qū)的沙盤感慨道。顏誠從事文物保護和歷史文化研究40余年，他介紹，明代的宣府鎮(zhèn)，是九邊重鎮(zhèn)之一，是明代鎮(zhèn)、路、衛(wèi)、所、堡長城五級防御體系中的最高一級，也是明代京西北區(qū)域的軍事防御中心。

深厚的歷史文化積淀，是宣化這座城市最厚重的底色。

然而，隨著時間流轉，宣化區(qū)俗稱“六里十三步”的老城內(nèi)聚集起40多萬人口，繁華的背后是日益凸顯的交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，長期以來基礎設施欠賬多，城市管理難度大，群眾生活受到很大影響。

宣化區(qū)住建局負責人這樣介紹：原宣化區(qū)只有37平方公里，人口密度堪比上海虹口區(qū)等一線城市，超出宜居城市標準3倍多；老城區(qū)的居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務功能高度飽和，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜交錯，功能定位不清，發(fā)展建設無序，交通擁堵、住房緊張等問題日益突出；城區(qū)南面被京包鐵路分隔，北面被京藏高速阻隔，南北溝通不暢，發(fā)展空間不足；城市斷頭路多，路網(wǎng)密度低，城內(nèi)停車位嚴重不足，人、車、路矛盾突出；原宣化區(qū)管轄城市范圍，原宣化縣管轄農(nóng)村范圍，由于長期分治，區(qū)縣之間溝通交流不暢……種種問題成為了城市發(fā)展難以突破的“瓶頸”。

宣化區(qū)委、區(qū)政府領導班子深深明白，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟發(fā)展的結果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。對于宣化這座古城而言，城市發(fā)展中“保護”與“建設”同等重要，必須在城市文化傳承的基礎上，找到一條“創(chuàng)新突圍”的發(fā)展新路。

打破“二元分治”結構 推進城鄉(xiāng)布局重建

朱紅色的立柱、斗拱飛檐、廡殿屋頂……作為京張高鐵沿線的重要一站，以“古城文化、新韻新宣”為靈感設計的宣化北站，是宣化區(qū)高鐵新城的地標建筑。站前廣場周邊，一幢幢嶄新的樓房拔地而起，標志著宣化區(qū)推進城鄉(xiāng)布局重建中的“北拓”規(guī)劃正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

2016年1月，在黨中央、國務院和省委、市委的關懷下，撤銷原宣化區(qū)、宣化縣，設立新的宣化區(qū)，發(fā)展路上的宣化，正在一步步被“重塑”。

“區(qū)劃調(diào)整既補齊了原宣化縣‘有縣無城’的短板，又破解了原宣化區(qū)‘有區(qū)無域’的制約，實現(xiàn)了資源和優(yōu)勢的極大整合，為宣化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了廣闊空間和難得契機。”宣化區(qū)委書記張聰如是說。

宣化區(qū)劃調(diào)整后，面對城市布局不合理、發(fā)展空間狹小、承載能力弱等現(xiàn)實問題，宣化區(qū)委、區(qū)政府深刻認識到，必須打破“城墻思維”的禁錮，將新、老城區(qū)和宣鋼騰退土地統(tǒng)籌規(guī)劃，明確“保護古城、疏解老城、建設新城”的發(fā)展思路，拉開城市框架，構建起“東出、西聯(lián)、北拓、南擴、中優(yōu)”的戰(zhàn)略布局。

“東出”——發(fā)展東新區(qū)。為加快東部新區(qū)建設，籌集1.2億元新建了連接北外環(huán)的長平北路，2017年底建成通車，與北外環(huán)實現(xiàn)連接；加快宣左一級公路建設，實施高壓線改遷工程，加快推動東環(huán)竣工通車；規(guī)劃建設6縱5橫11條道路，總長14公里，并以南環(huán)、東環(huán)為軸線，以兩側收儲土地及現(xiàn)有廢棄工礦用地為資源，打造集農(nóng)產(chǎn)品、鋼材、建材、汽配等交易于一體的京西北國際商貿(mào)物流城。

“西聯(lián)”——延伸西新區(qū)?；I集2億元實施了柳川河西路工程，2018年底建成通車，成為連接南環(huán)、北環(huán)的重要紐帶。加快推進河子西村整體改造，4.4萬平方米安置房交付使用，集中打造新型社區(qū)。

“北拓”——建設高鐵新城。以高鐵北站為軸心，3.7平方公里的高鐵新城全面鋪開。高鐵北站站前廣場及相關設施投資10.6億元、占地21萬平方米，地上設施包括南北廣場、交通換乘樞紐、城市規(guī)劃展覽館；地下設施（6萬平方米）包括綜合停車場、出租車接駁區(qū)。目前，高鐵新城地下管廊附屬工程已全部完成，高鐵站前南北廣場項目照明、綠化、鋪裝已全部完工，交通換乘樞紐已全部完工。

“南擴”——打造濱河新城。集中推進新城基礎設施建設項目，實施緯六路、經(jīng)六街等15條道路及綜合管廊建設工程。新建的景運大橋已通車，京奧大橋具備通車條件，宣左橋即將竣工，勝利橋完成合龍，橫跨洋河大橋達到6座。

“中優(yōu)”——優(yōu)化老城布局。累計投入150多億元實施“百項民心工程”，城鄉(xiāng)道路基本全部實現(xiàn)了改造，文化藝術中心投入使用，萬柳圖書館建成投用；累計實施了11個棚戶區(qū)改造項目，改造面積95萬平方米，7500多戶群眾搬遷棚改新居；結合文明城市創(chuàng)建，累計改造了150多個老舊小區(qū)、180多條背街小巷，全面加快“三供一業(yè)”小區(qū)改造和物業(yè)進駐進程，惠及114個小區(qū)、5.22萬戶居民；累計為65個小區(qū)、5.9萬戶居民辦理了不動產(chǎn)權證，一批困擾群眾多年的歷史遺留問題得到有效解決。

待各大項目建成后，宣化城區(qū)規(guī)劃面積將從37平方公里擴展到54平方公里。

洋河為軸 構建“一河兩翼多組團”的城市發(fā)展格局

洋河，宣化的母親河，在浩浩蕩蕩的綿延奔流中，滋養(yǎng)著宣化大地。曾經(jīng)，對于一河兩岸的人民而言，雖然隔河而居，分屬區(qū)、縣兩地，卻是你中有我、我中有你的關系。隨著宣化行政區(qū)劃調(diào)整，區(qū)、縣融成一個整體，兩岸人民奮力發(fā)展的斗志和激情被極大激發(fā)。

以洋河為軸，宣化全力推進濱河新城基礎設施建設項目，打造濱河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，新建洋河橋，連接外環(huán)路，打通城鄉(xiāng)堵點，構建起了“一河兩翼多組團”的城市發(fā)展格局。

在洋河南岸，啟臻學校啟用；在洋河北岸，宣鋼西廠區(qū)的2307畝土地上，總投資37億元的寶之云華北基地項目正在推進，全力打造華北地區(qū)單體規(guī)模最大的綠色數(shù)據(jù)中心。

在趙川片區(qū)，積極搶抓國家“東數(shù)西算”京津冀樞紐起步區(qū)機遇，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，華章數(shù)據(jù)中心等項目開工建設，成為我市承接大數(shù)據(jù)項目建設、打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展高地。

同時，宣化深挖整合“千年古城、千年葡萄、千年陶瓷、百年現(xiàn)代工業(yè)、百年現(xiàn)代教育”要素，建設鐘鼓樓商業(yè)街、中醫(yī)藥文化街，還原明代萬里茶道、“九邊之首”風貌，全面叫響“大好河山張家口·神京屏翰宣化府”文化旅游品牌，打造京張體育文化旅游帶上的重要節(jié)點城市。

以人為本 建設“宜居宜業(yè)”的未來新城

鋼筋林立，吊車高擎“長臂”，金屬切割聲與調(diào)度喊話聲此起彼伏……宣化濱河新城建設工地，呈現(xiàn)出一派忙碌景象。工程建設者們奮戰(zhàn)一線，全力推動重點項目建設。在這里，隨處可見的是“新建速度”“新建地標”“新建顏值”。在新城，每一天都上演著“精彩待續(xù)”。

近年來，宣化區(qū)委、區(qū)政府在新城建設中秉承“城市”“教育”“產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的理念，不斷加速產(chǎn)城融合步伐，逐漸完善城市功能。一座布局合理、功能完善、整潔有序、宜居宜業(yè)的生態(tài)新城、清水潤城已崛起于洋河兩岸。

2020年5月6日，總投資9億元的啟臻學校項目簽約。2021年9月，啟臻學校正式開學迎接新生，開創(chuàng)了宣化引進衡水教育資源、借鑒先進辦學經(jīng)驗、加快區(qū)域教育發(fā)展的先河。該校的成立，對全區(qū)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展有著開局和探路的重要意義，對于進一步提升宣化區(qū)教育質(zhì)量、打造教育品牌具有積極的推動作用。

2021年4月16日，河北地質(zhì)大學宣化校區(qū)簽約，時隔36年，河北地質(zhì)大學再次回到宣化。曾經(jīng)，在宣化辦學的32年里，河北地大為服務當?shù)匕l(fā)展和礦業(yè)開發(fā)利用培養(yǎng)專業(yè)人才，作出了重大貢獻。隨著宣化區(qū)大力推進新城開發(fā)，校地雙方愈發(fā)認識到城市與高等教育互促共生的重要性。經(jīng)過校地雙方努力，河北地質(zhì)大學宣化校區(qū)成功落戶濱河新城，對提升教育事業(yè)水平、優(yōu)化城市建設格局、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

2021年6月11日，宣化區(qū)政府與河北北方學院附屬第二醫(yī)院正式簽約，開展城市醫(yī)療集團組建工作，宣化區(qū)中醫(yī)院作為首個成員單位入駐城市醫(yī)療集團。至此，期待已久的三級醫(yī)院即將在濱河新城“誕生”。這一合作項目的實施，既可以有效化解宣化區(qū)中醫(yī)院面臨的困境，又可以有效破除河北北方學院附屬第二醫(yī)院發(fā)展的瓶頸，為下步晉升“三甲”醫(yī)院、打造區(qū)域性中西醫(yī)結合醫(yī)療中心和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治中心奠定堅實基礎。

……

從一片荒地到初具規(guī)模，濱河新城的宏偉藍圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

對宣化城市未來的發(fā)展，宣化區(qū)委書記張聰信心滿滿：“站在歷史和未來的交匯點上，我們將賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)、建設現(xiàn)代文明，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，聚焦建設‘活力張家口、品質(zhì)張家口、綠色張家口、幸福張家口’目標要求，全面建成‘首都兩區(qū)’，加快建設京張體育文化旅游帶，著力打造新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，努力交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章貢獻力量。”

（河山新聞記者 亢春寧 楊曉樸 通訊員 王瑋  攝影  陳曉東 楊成）

編輯：劉穎莉