新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放｜一個(gè)改革小切口，撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大提升

　　一個(gè)改革小切口，撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大提升

　　——河北推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審帶來(lái)了什么

　　編者按 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推動(dòng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放新局面。

　　河北日?qǐng)?bào)今起推出“新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放”專(zhuān)欄，集中展示河北省堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章的生動(dòng)實(shí)踐和亮點(diǎn)成效，反映河北省突出改革重點(diǎn)，緊緊圍繞河北發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要和最緊迫的事情，謀劃實(shí)施一批切口小、作用大、見(jiàn)效快的改革性舉措取得的積極進(jìn)展，為全面深化改革營(yíng)造更加濃厚社會(huì)氛圍。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　7月3日，河北省公共資源交易中心，工作人員正在對(duì)“雙盲”評(píng)審全流程進(jìn)行數(shù)字監(jiān)控。河北日?qǐng)?bào)記者 解楚楚攝

　　7月6日，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)，石鋼工業(yè)遺址公園項(xiàng)目施工進(jìn)入尾聲。2023年5月22日，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司成功中標(biāo)該項(xiàng)目。這是河北在全省推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審后的首個(gè)“雙盲”評(píng)審項(xiàng)目。

　　2023年5月19日，河北印發(fā)《推廣招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審的實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)始推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

　　如今，河北在全國(guó)率先推廣的“雙盲”評(píng)審改革，已走過(guò)一年有余，效果如何？近日，河北日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了多方調(diào)查。

　　主動(dòng)向“頑疾”開(kāi)刀，“雙盲”評(píng)審讓招標(biāo)投標(biāo)在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　2023年5月19日9時(shí)30分，石鋼工業(yè)遺址公園項(xiàng)目在石家莊市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)。中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司負(fù)責(zé)人趙經(jīng)理準(zhǔn)時(shí)登錄開(kāi)標(biāo)大廳，完成投標(biāo)文件解密。但他不知道的是，這是一次“盲抽”評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、“盲評(píng)”技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)的“雙盲”評(píng)審。

　　開(kāi)標(biāo)前，工作人員和招標(biāo)人代表登錄河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)管理系統(tǒng)專(zhuān)家?guī)欤懊こ椤绷?位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。系統(tǒng)不顯示專(zhuān)家姓名、聯(lián)系電話(huà)等信息。在現(xiàn)場(chǎng)簽到之前，專(zhuān)家身份信息保密。招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全程互不見(jiàn)面。

　　評(píng)標(biāo)時(shí)，專(zhuān)家登錄電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，只能看到技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)。這些投標(biāo)文件制式統(tǒng)一，就連字體大小、頁(yè)邊距都一模一樣，不出現(xiàn)任何能夠識(shí)別投標(biāo)人的信息。專(zhuān)家“盲評(píng)”打分，系統(tǒng)自動(dòng)匯總得分并按程序確定中標(biāo)候選人。

　　按照相關(guān)法定程序，經(jīng)過(guò)公示后，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司成為中標(biāo)人。

　　“雙盲”評(píng)審就像高考閱卷，你的卷子不知道由哪位老師打分，打分老師也不知道答卷人是誰(shuí)，主打就是一個(gè)公平。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“熟面孔”“人情分”是招投標(biāo)領(lǐng)域存在的“頑疾”?！皼](méi)有實(shí)行‘雙盲’評(píng)審之前，一些地方招投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、弄虛作假、‘人情標(biāo)’和‘關(guān)系標(biāo)’時(shí)有發(fā)生，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。”省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局公共資源交易和招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)處二級(jí)調(diào)研員韓英利說(shuō)。

　　河北堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)向“頑疾”開(kāi)刀，在全省范圍內(nèi)推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審，以小切口撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大提升。

　　在燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授王春城看來(lái)，“盲抽”評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，“盲評(píng)”技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)，能最大限度減少人為因素干擾，杜絕“熟面孔”，避免“圈子化”，不打“人情分”，從根本上保證評(píng)審公正、透明。

　　打通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，“雙盲”評(píng)審改革持續(xù)深化

　　改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。

　　河北省不斷深化招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革，先后出臺(tái)了《進(jìn)一步加快實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審工作方案》《河北省公共資源交易平臺(tái)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法（試行）》等文件，持續(xù)推進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“盲抽”、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“盲評(píng)”、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、分散評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦。

　　2023年12月1日，全省統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。當(dāng)月5日9時(shí)30分，全省首個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目——2023年唐山路北道路綠化補(bǔ)植工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)。

　　本次評(píng)標(biāo)以唐山市為主場(chǎng)、秦皇島市為副場(chǎng)，“盲抽”唐山、秦皇島兩地專(zhuān)家，通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行線上“盲評(píng)”。

　　中標(biāo)人是唐山市千水木源園林工程有限公司，這是一家成立于2019年的公司?！绊?xiàng)目已在今年1月完工，客戶(hù)非常滿(mǎn)意?！痹谡袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)河北慧城工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉文生看來(lái)，通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，專(zhuān)家質(zhì)量更高了，評(píng)標(biāo)更加公平公正，中標(biāo)的企業(yè)性?xún)r(jià)比更高。

　　為何推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)？

　　據(jù)了解，為有效解決部分地區(qū)場(chǎng)地和專(zhuān)家不足問(wèn)題，河北省建設(shè)全省統(tǒng)一信息化支撐系統(tǒng)，與各市交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)隨機(jī)安排場(chǎng)地、隨機(jī)抽取專(zhuān)家。

　　遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)有什么好處？

　　通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)審模式，河北省實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源共享共用，解決專(zhuān)家“本地圈”“熟面孔”等問(wèn)題，有效破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。

　　打通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，河北省持續(xù)深化“雙盲”評(píng)審改革，最大限度減少外界對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾。

　　5月31日，記者在河北省公共資源交易中心采訪時(shí)，恰逢該中心舉辦2024年度首次公共資源交易開(kāi)放日活動(dòng)。記者與招標(biāo)方、投標(biāo)方、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表一同參觀了封閉評(píng)標(biāo)區(qū)，沉浸式體驗(yàn)“雙盲”+全程網(wǎng)辦+遠(yuǎn)程異地+分散評(píng)標(biāo)全流程。

　　河北昂德商貿(mào)有限公司大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曹中輝從事投標(biāo)工作多年，通過(guò)本次活動(dòng)，首次現(xiàn)場(chǎng)了解到“雙盲”評(píng)審流程。項(xiàng)目評(píng)審采用“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”的分散評(píng)標(biāo)方式，還通過(guò)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家變聲、遮臉等措施隱藏專(zhuān)家信息，避免了招標(biāo)人代表干擾、誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)的可能，讓他以后投標(biāo)更放心了。

　　封閉評(píng)標(biāo)區(qū)廁所門(mén)口安裝了閘機(jī)系統(tǒng)，這也讓曹中輝印象深刻。專(zhuān)家上廁所需刷臉或身份證，且同一項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不可同時(shí)入內(nèi)，這一創(chuàng)新舉措破解了長(zhǎng)期以來(lái)廁所為監(jiān)管盲區(qū)的問(wèn)題。

　　全程網(wǎng)辦，打通招標(biāo)投標(biāo)全程電子化交易“最后一公里”。

　　“一趟也不用跑，合同就在線簽了！”河鋼數(shù)字技術(shù)股份有限公司投標(biāo)管理中心經(jīng)理范少普說(shuō)，過(guò)去每次投標(biāo)都要往返多趟，扛著一大摞標(biāo)書(shū)去投標(biāo)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如今河北省實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯，讓企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)更加便捷高效。目前，全省各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦率、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“盲抽”率、技術(shù)標(biāo)“盲評(píng)”率、分散評(píng)標(biāo)率均達(dá)100%。

　　“雙盲”評(píng)審營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，受到經(jīng)營(yíng)主體普遍歡迎

　　著眼于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，河北在全省推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革，受到經(jīng)營(yíng)主體普遍歡迎。

　　這項(xiàng)改革，有效避免了對(duì)不同所有制企業(yè)的差異化對(duì)待。

　　“實(shí)行‘雙盲’評(píng)審后，我們民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)的積極性越來(lái)越高?！笔仪f軍冀電子科技有限公司董事長(zhǎng)李志彥說(shuō)。

　　韓英利介紹，“雙盲”評(píng)審改革成效之一，就是有效避免了招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家戴著“有色眼鏡”看民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。今年1至5月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)標(biāo)段占比每月基本穩(wěn)定在80%左右。

　　這項(xiàng)改革，降低了企業(yè)交易成本。

　　進(jìn)安達(dá)工程技術(shù)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理方增說(shuō)，河北省推行“雙盲”評(píng)審全程網(wǎng)辦，為企業(yè)節(jié)約了大量的投標(biāo)文件印制、交通住宿及時(shí)間成本。

　　全面推行投標(biāo)電子保函替代投標(biāo)保證金，2023年，河北省共開(kāi)具投標(biāo)電子保函21870份，累計(jì)減少企業(yè)資金占用近41.01億元，激發(fā)了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)積極性。

　　“雙盲”評(píng)審小切口，推動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　專(zhuān)家是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵。為保證評(píng)標(biāo)的權(quán)威性和公正性，河北省擴(kuò)充了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)量。通過(guò)適當(dāng)放寬專(zhuān)家年齡限制等措施，實(shí)現(xiàn)所有專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家數(shù)量均在100人以上，避免個(gè)別專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家因數(shù)量較少而被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。與天津市、山東省、山西省、河南省等地簽訂遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和專(zhuān)家共享合作協(xié)議，共享專(zhuān)家資源超10萬(wàn)人，進(jìn)一步破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　“雙盲”評(píng)審小切口，提升了河北招商引資吸引力。

　　豐匯國(guó)際項(xiàng)目管理有限公司、圣弘建設(shè)股份有限公司等省外企業(yè)積極參與河北省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并在河北設(shè)立分公司。省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年5月以來(lái)，全省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體庫(kù)新增經(jīng)營(yíng)主體40217家，其中省外的18141家，占比45.11%。

　　作為河北打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新之舉，“雙盲”評(píng)審改革提振了企業(yè)信心，激發(fā)了發(fā)展活力。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境結(jié)果顯示，河北入選全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份。（河北日?qǐng)?bào)記者 米彥澤 解楚楚）