在深圳舉行的首屆兒童友好博覽會上,小朋友們正參與繪畫活動。兒博會是深圳市婦聯(lián)發(fā)起創(chuàng)辦的以兒童友好為宗旨的公益和產(chǎn)業(yè)博覽會,吸引了國內(nèi)外多個兒童友好城市代表以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織、企業(yè)參會。新華社記者梁旭攝
江蘇省宿遷市沭陽縣推進(jìn)兒童友好型娛樂空間建設(shè)。圖為該縣賢官鎮(zhèn)改造一新的賢官亭公園內(nèi),兒童在新添置的娛樂設(shè)施上盡情玩耍,暢享快樂時光。丁華明攝(人民視覺)
兒童友好城市什么樣?你所在的城市是兒童友好城市嗎?
近日,國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司和國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合發(fā)布《中國兒童友好城市發(fā)展報告(2024)》(以下簡稱“報告”)。報告顯示,截至目前,全國已有93個城市進(jìn)入國家兒童友好城市建設(shè)范圍,覆蓋31個省區(qū)市,越來越多的地方開始注重從“1米高度”視角制定實(shí)施社會政策、健全完善公共服務(wù)。
為什么要推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)?接下來還將從哪些方面發(fā)力?記者采訪了國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家。
從發(fā)展理念上升為國家行動
周末去哪兒“遛娃”?在不少城市,這個問題有了越來越多新答案:上海市徐匯區(qū)在濱江沿線設(shè)置兒童攀巖墻、籃球場、滑板廣場等體育設(shè)施,打造主題鮮明的兒童濱水空間;浙江省杭州市上城區(qū)建成全市首個兒童友好商圈,將兒童劇院、閱讀區(qū)、益智游戲區(qū)等融入到商場布局,成為當(dāng)?shù)亍皩殝尅钡臒衢T打卡點(diǎn);湖南省長沙市馬欄山片區(qū)成立全市首個“兒童友好工作站”,在馬欄山鴨嘴公園建設(shè)馬欄山氣象站、水位雨量觀測站,并配套戶外兒童游樂區(qū)、沙池等設(shè)施。
這些體現(xiàn)兒童友好元素的城市,如今都在開展一個共同行動:建設(shè)國家兒童友好城市。何謂兒童友好?為什么要從國家層面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)?
看概念。1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》提出兒童具有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)四大權(quán)利。兒童友好城市正是從兒童視角出發(fā),以兒童需求為導(dǎo)向,為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù),切實(shí)保障兒童四大權(quán)利的城市。
看現(xiàn)實(shí)。中國是兒童人口大國,當(dāng)前約有0-17周歲兒童3億人,約占全國人口總數(shù)的1/5,世界兒童人口的1/8。廣大家庭“急難愁盼”尤為突出地反映在兒童公共服務(wù)領(lǐng)域,比如托育方面,相較超過三成的嬰幼兒家庭托育需求,即使當(dāng)前全部托位投入使用,也只能滿足15%的家庭入托需求,而當(dāng)前全國實(shí)際入托率僅為7.86%,托位空置率近50%,一線城市供需矛盾更為突出。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員魏義方分析,推進(jìn)兒童友好城市建設(shè),承載著人民群眾對美好生活的期盼。近年來,一些城市先行先試,探索將兒童優(yōu)先發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和城市規(guī)劃建設(shè)治理各環(huán)節(jié),取得了一定成效,但也存在兒童公共服務(wù)體系覆蓋面不足、社會力量多方參與不夠等問題。從國家層面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè),全面開展各領(lǐng)域兒童友好行動,有利于推動兒童友好理念成為全社會普遍共識,為中國式現(xiàn)代化建設(shè)培育時代新人。
從發(fā)展理念上升為國家行動,這一轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)?國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示,2021年,兒童友好城市建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》。同年,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委等23部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”),中國兒童友好城市建設(shè)正式拉開序幕。根據(jù)意見,到2025年,通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn),推動兒童友好理念深入人心,兒童友好要求在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。
近1/3地級以上城市參與試點(diǎn)
推進(jìn)兒童友好城市建設(shè),各地進(jìn)展如何?
去年,國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司組織發(fā)布《中國兒童友好城市發(fā)展報告(2023)》,這是中國首次編輯出版關(guān)于兒童友好城市建設(shè)情況的發(fā)展報告。今年,這一報告繼續(xù)發(fā)布,突出反映2024年最新進(jìn)展,并在去年基礎(chǔ)上,進(jìn)一步指引發(fā)展方向、突出工作重點(diǎn)、交流創(chuàng)新實(shí)踐、完善推進(jìn)機(jī)制。
根據(jù)報告,繼2022年全國公布首批14個建設(shè)國家兒童友好城市名單以來,2023年、2024年分別增加40個、39個,累計已有93個城市入選,占全國地級以上城市比重近1/3。截至2023年底,超130個城市(含直轄市城區(qū))編制了兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案、行動計劃等,一攬子提出兒童友好城市建設(shè)任務(wù)舉措和政策清單;90余個城市將兒童友好理念融入國土空間規(guī)劃和各類部門專項(xiàng)規(guī)劃。其中,不少城市在此過程中積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
“窗上貼些小動物圖案,讓我們的閱讀室更溫馨”“希望咱這里的兒童場所再多一些卡通娛樂元素”……在江蘇省蘇州市相城區(qū)漕湖街道,永昌涇社區(qū)近來組織的“小小規(guī)劃師”項(xiàng)目、DIY漢堡、兒童觀察團(tuán)主題討論等特色活動吸引不少兒童參與。永昌涇社區(qū)婦聯(lián)主席金賀慧說,作為蘇州市兒童友好社區(qū),永昌涇社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)0到18歲近1200人劃分為4個年齡段,基于年齡特點(diǎn)和發(fā)展情況,量身定制寓教于樂的服務(wù)或活動,目前已重點(diǎn)打造了7個主場景和15個子場景,覆蓋教育、醫(yī)療健康、玩耍娛樂、人文參與、自然生態(tài)等諸多方面。
此次發(fā)布的報告顯示,蘇州市近年來突出兒童友好空間建設(shè),依托公園、幼兒園、中小學(xué)周邊空間,因地制宜開展適兒化改造,截至2023年底全市共建成市級兒童友好社區(qū)52個、公園40個、場館及街區(qū)5個,開展119個校園及周邊交通適兒化改造,兒童需求得到進(jìn)一步滿足。
此外,上海市從社會政策層面出臺《推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)三年行動方案(2023—2025年)》,提出構(gòu)建“15分鐘兒童生活圈”;安徽省合肥市在公共服務(wù)方面為超60所新建幼兒園配上家長等候區(qū)、小游園和公廁等兒童友好“三件套”;聚焦權(quán)益保障,河南省鄭州市近3年提供殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)1.38萬人次,四川省成都市將中度、重度失能學(xué)生兒童納入長期護(hù)理保險保障范圍;山東省青島市設(shè)計推出10個兒童友好圖書館,年接待兒童讀者約50萬人次,打造向全市兒童免費(fèi)開放的公益繪本館,拓展兒童人文參與空間。
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員彭福偉介紹,3年來,中國兒童友好城市建設(shè)強(qiáng)化系統(tǒng)集成、動員多方參與,全面推進(jìn)社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好和發(fā)展環(huán)境友好,逐步探索形成了具有中國特色的兒童友好城市建設(shè)道路。
讓家長放心舒心“遛娃”
讓城市多些“1米視角”,還面臨哪些挑戰(zhàn)?
“當(dāng)前,兒童友好城市建設(shè)處于起步階段,一些城市存在兒童需求考慮不充分、設(shè)施品質(zhì)有待提升、配套服務(wù)不夠完善等問題?!苯K省南京市博物總館副館長宋燕說,例如有的博物館展板展柜的高度、展廳內(nèi)燈光和色彩的設(shè)計等沒有充分考慮到兒童參觀群體的需求,應(yīng)采取針對性措施加以解決。
此次報告也提到,目前,城市公共空間在適兒化方面不同程度存在設(shè)施不充足、布局不平衡、空間不友好、功能不完善等現(xiàn)象,影響了兒童的使用體驗(yàn)和設(shè)施的利用率。兒童在城市成長不同程度面臨“自然缺失”問題,一些城市規(guī)劃建設(shè)未能注重生產(chǎn)生活生態(tài)功能的統(tǒng)籌布局和有機(jī)融合,街道和社區(qū)綠地配置不足,公園和街區(qū)缺乏兒童游憩設(shè)施,減少了孩子們與大自然接觸的機(jī)會。
彭福偉認(rèn)為,兒童友好城市建設(shè),要以兒童友好空間為載體,讓兒童友好更加可感、具象化。城市政府可有計劃有步驟地重點(diǎn)推進(jìn)城市市政公園(含社區(qū)口袋公園)、學(xué)校周邊道路空間適兒化改造,讓廣大家長享有更加放心舒心的“遛娃”環(huán)境;結(jié)合實(shí)際制定兒童友好學(xué)校、醫(yī)院、公園、社區(qū)等分領(lǐng)域建設(shè)指引,確保公共空間和設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、適兒化改造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè);通過繪制兒童友好地圖等形式,串聯(lián)轄區(qū)內(nèi)公園、綠地、博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等各類兒童友好空間資源。
國家發(fā)展改革委等3部門此前編制印發(fā)了《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則(試行)》,從適兒化改造、校外活動場所和游憩設(shè)施建設(shè)等多個方面提出具體指引,包括提出博物館、音樂廳等展示與藝術(shù)表演設(shè)施要推進(jìn)適兒化改造,展陳設(shè)施和兒童互動設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合兒童行為尺度,觀眾座席宜配備增高坐墊;推進(jìn)郊野型公園適兒化改造,鼓勵建設(shè)自然露營地等多功能活動驛站,建設(shè)與自然融合的兒童游玩空間等。
另據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,中國兒童隔代撫育比例較高,城市3歲以下嬰幼兒由祖輩參與照顧的比例超過60%。對此,專家認(rèn)為,在適兒化改造的同時也要注重適老化改造,積極探索“老小結(jié)合”的空間融合模式。鼓勵公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯時利用,以滿足不同年齡段居民服務(wù)需求。
魏義方認(rèn)為,兒童友好城市建設(shè)需要社會各界共同參與,應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位豐富擴(kuò)大面向兒童的普惠性公共服務(wù)供給,積極培育為兒童服務(wù)的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等,營造兒童友好的社區(qū)環(huán)境,完善支持家庭發(fā)展的政策體系。
劉明表示,中國兒童友好城市建設(shè)已經(jīng)從先行先試邁向全面推進(jìn),未來需更加注重常態(tài)化長效化推進(jìn),推動兒童友好城市建設(shè)以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng),推動兒童友好理念向更多城市覆蓋、向農(nóng)村延伸,推動兒童友好行動落地見效、兒童友好事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(記者 邱海峰)
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