“法律搭檔”為民解憂顯身手——獻縣依托“1+N”工作機制做實基層治理工作側記

　　□　楊蘭慧

　　自司法部在全國推行“1名村（居）法律顧問+N名‘法律明白人’”行動（以下簡稱“1+N”行動）以來，獻縣作為河北省“1+N”行動觀測點，聚焦基層群眾法治新需求，堅持問題導向，積極推進落實“1+N”工作機制，把律師專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”鄉(xiāng)土優(yōu)勢結合起來，建立“1+N”全方位協(xié)作機制和協(xié)作平臺，為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設夯實法治力量。

　　“點對點”幫帶

　　精心部署夯基礎

　　“開展‘1+N’專項行動，推動村（居）法律顧問和‘法律明白人’結對子、搭臺子、亮方子，實現(xiàn)‘1+1>2’的合力效應，為法治獻縣建設夯實基礎?！痹诮衲?月獻縣召開的“1名村（居）法律顧問+N名‘法律明白人’”行動推進會上，中共獻縣縣委常委、政法委書記李西超對獻縣“1+N”行動做了專門部署。

　　自河北省“1+N”行動方案印發(fā)后，獻縣作為河北省“1+N”行動觀測點，第一時間組織召開了“1+N”專項行動部署會，并將其列為獻縣2024年改革創(chuàng)新重點工作、“一把手”工程，成立以政法委書記為組長的工作專班，結合獻縣實際情況，制定并印發(fā)工作方案，明確了推進時間表、路線圖，將“1+N”行動落實情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設考核，出臺《村（居）法律顧問工作評價激勵實施辦法（試行）》，加強對村（居）法律顧問和“法律明白人”履職情況的動態(tài)管理，建立激勵制約機制。

　　獻縣通過精心組織謀劃，為“1+N”行動快速推進提供了強有力的支撐。目前，獻縣已完成62名村(居)法律顧問和村“兩委”身份“法律明白人”結對工作，建立“1+N”結對子管理檔案，以動態(tài)管理不斷優(yōu)化隊伍結構，設立“公共法律服務咨詢日”，法律明白人與村（居）法律顧問定期面對面交流信息、共同研究推進矛盾糾紛、村務管理等方面的工作。今年以來，全縣村（居）法律顧問共為廣大群眾提供各類法律服務超1.7萬件。

　　“面對面”講解

　　多元培養(yǎng)提素質

　　“只辦婚禮不領證，共同生活后離婚彩禮如何退？”今年4月10日，在獻縣鳳翔園小區(qū)的居民活動室，社區(qū)法律顧問侯晴律師結合近期熱點問題，為“法律明白人”和轄區(qū)居民答疑解惑，引導正確的婚俗風尚。這是獻縣做實法律顧問和“法律明白人”工作的一個場景。

　　除結對共建外，獻縣還把指導、培訓“法律明白人”參與法治實踐工作納入村(居)法律顧問職責范圍，建立健全工作銜接機制，積極打造協(xié)作工作平臺，利用村（居）法律顧問在一月一次駐村“問診”期間，面向法律明白人開展法治講座、法治宣傳。全縣采取集中、分層等多種方式開展培訓，形成以專業(yè)帶先進、以先進帶群眾的梯次結對培訓體系。今年4月，縣司法局牽頭，組織全縣村(居)法律顧問通過“集中培訓+分批次輪訓”的方式，利用兩個多月的時間，深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣“法律明白人”開展培訓，實現(xiàn)培訓全覆蓋。

　　在暢通面對面工作渠道的同時，獻縣積極探索多平臺共同發(fā)力，全面提升“法律明白人”法律素養(yǎng)。村（居）法律顧問利用獻縣TV法治大講堂、遠程視頻會議系統(tǒng)、“1+N”微信工作群等對全縣登記在冊的“法律明白人”開展網絡培訓，確保每人每年完成不少于8課時的線上學習；組織優(yōu)秀的村（居）法律顧問編寫《獻縣“法律明白人”基層法治實踐指導手冊》，拍攝鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓微視頻，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“法律明白人”學習交流室，供村（居）法律顧問和“法律明白人”日常交流學習。

　　“肩并肩”同行

　　密切協(xié)作齊發(fā)力

　　獻縣“法律明白人”周建明最近有點忙。原來，一個多月前，村上兩位村民因為幾棵樹找到了周建明，這兩戶村民是前后院的鄰居，后院鄰居家有幾棵20多年的大樹。大樹長得比較茂盛，有一部分樹冠伸到了前院鄰居家的房頂上。就因為這個事，雙方爭執(zhí)不下。得知這一情況后，周建明先聯(lián)系了村里結對的法律顧問解同旺，兩人通力合作，組成調解“搭子”。“法律明白人”發(fā)揮親和力，村（居）法律顧問發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，最終成功化解了這起矛盾糾紛。

　　“1+N”行動讓基層兩支法治力量握指成拳，釋放出更大能量，讓人民群眾在家門口就能享有更加專業(yè)、更加優(yōu)質、更加貼心的法律服務。獻縣堅持推動“法律明白人”、村（居）法律顧問與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、人民調解員等共同參與到村規(guī)民約制定、矛盾糾紛調處、普法宣傳等法治實踐活動。自“1+N”行動開展以來，全縣村（居）法律顧問和法律明白人共同開展法治宣傳、矛盾糾紛調處等700余場次。

　　獻縣積極探索建立村(居)法律顧問和“法律明白人”之間從人員、場地到共建共治共享等各方面的全方位協(xié)作機制和協(xié)作平臺。該縣在十五級鎮(zhèn)探索建立法治驛站，由村（居）法律顧問、“法律明白人”、基層法庭法官、司法所干警等輪班坐崗，共同參與法治“問診”，推動構建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。2024年以來，十五級鎮(zhèn)“1+N”隊伍在法治驛站開展普法宣傳和釋法明理活動30余場次。