近期,各地陸續(xù)公布一季度財政收支“賬本”,絕大多數(shù)省份實現(xiàn)收入正增長。其中,河南、寧夏收入增速超10%,四川、甘肅超9%,江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%。各地支出普遍保持較高強度,四川、湖北、甘肅等地支出增速甚至超過15%。收支情況反映地方財政怎樣的運行態(tài)勢,下一步又該從何處發(fā)力?記者就此采訪了多位財政領域專家。
收入普遍回升
財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,一季度,地方一般公共預算收入增長5%,各地收入增幅呈普遍回升態(tài)勢。東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為4.3%、5.8%、5.3%、9%,累計增幅分別比1月至2月回升2.9個、2.8個、2.9個、6.1個百分點。專家普遍認為,一季度全國范圍的財政收入增長態(tài)勢得到進一步確立和鞏固。
“一季度地方一般公共預算本級收入5%的增速與正在企穩(wěn)回升的經(jīng)濟基本面相適應,展現(xiàn)出經(jīng)濟回暖勢頭。同時,5%的較快增速也反映出地方加大財政收入組織力度的決心和行動?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬告訴記者,從稅收收入方面看,多地一季度增值稅、企業(yè)所得稅增長較快,反映市場活力加速恢復、企業(yè)發(fā)展向好。
作為我國第一大稅種,增值稅在各地一季度財政“賬本”上表現(xiàn)突出。比如江蘇一季度增值稅收入1260億元,增長32.8%;云南一季度增值稅收入166.2億元,增長14.3%。“各地增值稅普遍維持增長態(tài)勢,一方面反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況在逐步好轉,另一方面也體現(xiàn)了上年制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳增值稅收入回補效應。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示。
相比之下,一些地方一季度企業(yè)所得稅增速較低甚至負增長。比如,湖北一季度企業(yè)所得稅(地方分成部分)110億元,同比下降13.1%。陜西一季度企業(yè)所得稅下降4.05%?!斑@主要是受去年四季度疫情影響,企業(yè)盈利不佳導致預繳收入下降?!蓖舻氯A分析。
財政收入回升除了基本面支撐外,也離不開各地主動作為。面對年初剛性支付壓力,各地普遍通過加強財政資源統(tǒng)籌、進一步盤活資產(chǎn)等方式深挖增收潛力。比如,福建通過積極盤活國有資源(資產(chǎn))入庫,一季度國有資源(資產(chǎn))有償使用收入308.84億元,增長62.6%。吉林一季度國有資源(資產(chǎn))有償使用收入31億元,同比增加8.5億元,增長37.6%。山西通過挖潛補缺拉動一季度非稅收入增長40.4%,增收73.3億元?!暗胤秸ㄟ^盤活資產(chǎn)增加非稅收入等措施,積極籌措資金,確保了財政支出進度不受影響?!蓖舻氯A表示。
專家普遍認為,雖然一季度財政收入形勢好轉,但依然面臨壓力和挑戰(zhàn)?!耙恍┑胤匠嗽鲋刀?、企業(yè)所得稅增長外,其他稅種收入增長緩慢甚至下降,非稅收入增速明顯快于稅收收入,這也反映了經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固,在穩(wěn)增長穩(wěn)經(jīng)濟上還需繼續(xù)努力?!瘪T俏彬表示。
一季度,地方政府性基金預算本級收入9920億元,同比下降23.6%,其中,國有土地使用權出讓收入8728億元,同比下降27%?!翱梢姡患径纫試型恋厥褂脵喑鲎屖杖霝橹黧w的政府性基金收入壓力較大?!蓖舻氯A認為。
中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒表示:“隨著經(jīng)濟的持續(xù)恢復和房地產(chǎn)二級市場逐漸回暖、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式逐漸形成,地方財政可持續(xù)運行狀況有望得到改善?!?/p>
支出加強保障
一季度,地方一般公共預算支出60675億元,同比增長6.9%。各地普遍在基本民生、教育、科技等重點領域保持較高支出強度。比如,湖北一季度地方一般公共預算支出2555億元,增長15.2%,其中社會保障和就業(yè)支出增長25.7%。陜西一季度一般公共預算支出1762.95億元,增長7.89%,其中科學技術支出增長125.63%。“各地財政支出繼續(xù)保持較快增長,衛(wèi)生、社保、科技和農林水支出增速加快,財政公共服務和保障能力不斷增強?!奔质∝斦茖W研究所所長張依群表示。
一季度,衛(wèi)生健康領域是不少地方的支出大頭。比如,北京一季度衛(wèi)生健康支出247.1億元,增長23.6%。據(jù)北京市財政局有關負責人介紹,主要用于支持落實國家疫情防控轉段各項措施,集中清算上年疫情防控相關資金,持續(xù)完善衛(wèi)生健康服務體系。此外,社會保障和就業(yè)支出普遍增長較快。比如,浙江一季度社會保障和就業(yè)支出543.63億元,增長9.4%;甘肅一季度社會保障和就業(yè)支出295.9億元,增長20%。
值得注意的是,不少地方一季度科技支出高速增長。比如,河南一季度科技支出增長84.4%;吉林一季度科學技術支出7.6億元,同比增加6.5億元,增長5.5倍,主要支持技術創(chuàng)新、科技重大項目等增加的支出。專家認為,各地科技支出的快速增長體現(xiàn)了發(fā)展理念的轉變,反映地方政府更加重視科技創(chuàng)新,加速推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
為了將寶貴的財政資金更好地花在“刀刃”上,各地加大創(chuàng)新探索,多措并舉提升支出質效。比如,上海進一步發(fā)揮預算績效管理在優(yōu)化財政支出結構、提升公共服務質量等方面的重要作用,啟動實施2023年市級財政評價工作,涉及30項工作任務,資金規(guī)模較上一年增長近76%。
發(fā)揮財政資金直達機制作用也是一個重要抓手。安徽建立了省級直達資金項目清單管理機制,一季度全省直達資金累計支出650.3億元,支出進度45.7%,高于序時進度20.7個百分點,更好支持全省重大戰(zhàn)略任務、保障市縣財政運轉和落實惠企利民政策。
“總體來看,一季度地方一般公共預算支出較快增長,反映各地有力落實積極財政政策,保持較高支出強度,有效助力經(jīng)濟恢復。”在充分肯定一季度地方財政支出表現(xiàn)的同時,馮俏彬也提出,與衛(wèi)健、社會保障等民生支出相比,一些地方基礎設施建設等投資類相關支出力度有待進一步加強?!柏斦С鰧τ诜€(wěn)投資穩(wěn)預期發(fā)揮著中流砥柱的作用,各地要進一步挑起大梁,持續(xù)優(yōu)化支出結構,加大投入保障,進一步推動經(jīng)濟持續(xù)向好?!瘪T俏彬說。
仍需系統(tǒng)發(fā)力
“從‘五一’假期旅游業(yè)的復蘇態(tài)勢來看,經(jīng)濟增長預期改善有望維持樂觀。隨著國家各項穩(wěn)增長宏觀經(jīng)濟政策有效落地和實體經(jīng)濟加快復蘇,地方財政平穩(wěn)運轉將獲得更有力支撐?!蓖舻氯A表示。
專家認為,進一步推動地方財政平穩(wěn)良好運行,還需發(fā)揮系統(tǒng)合力,著力攻克難點堵點,實現(xiàn)經(jīng)濟和財政良性循環(huán)?!皬囊患径雀鞯刎斦杖虢Y構上看,稅收收入占比相對穩(wěn)定,但一些地方稅收收入和非稅收入增速形成較大反差,消費稅、印花稅、車購稅、資源稅收入下降幅度較大?!睆堃廊赫J為,這說明財政收入總量和質量隨著經(jīng)濟恢復有待進一步提高。
“下一步,各地還需著力解決預期、收入、就業(yè)等影響經(jīng)濟恢復發(fā)展的關鍵問題,進一步夯實財政平穩(wěn)運行基礎,同時也要繼續(xù)有力有效落實好積極財政政策,推動實現(xiàn)經(jīng)濟和財政良性互動。”馮俏彬說。
今年以來,各地財政部門與其他部門進一步加強協(xié)同聯(lián)動,拿出更多真招實招,發(fā)揮財政資金引導撬動作用,把穩(wěn)預期落到實處。比如,重慶今年進一步發(fā)揮政府性融資擔保作用,力爭全年新增小微企業(yè)和“三農”主體融資擔保業(yè)務規(guī)模超過250億元。寧波積極推進農業(yè)信貸擔保工作,持續(xù)放大財政金融協(xié)同支農效應,截至3月底農擔公司累計擔保規(guī)模已突破37億元,放大政策效用超過18倍。
政府采購進一步向中小微企業(yè)傾斜,給市場注入更多信心。比如,廣西今年繼續(xù)對中小微企業(yè)實行政府采購“優(yōu)先”、預算預留“加額”、采購資金“快付”等措施,一季度全區(qū)政府采購授予中小微企業(yè)合同金額158.61億元,占全區(qū)政府采購金額的85.85%,進一步激發(fā)了市場主體活力。四川財政部門專門發(fā)文,要求省級采購單位按規(guī)定公開本部門上年度面向中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況,同時綜合運用預留采購份額和價格評審優(yōu)惠等措施,進一步提高政府采購授予中小企業(yè)合同份額。
各地也靠前發(fā)力,加速釋放專項債帶動作用。3月24日,湖南在上海證券交易所成功招標發(fā)行2023年新增政府專項債券108.75億元,總投標量2347.10億元,全場認購倍數(shù)21.58倍。此次發(fā)行的90個專項債券項目,預計拉動項目總投資462.30億元。2023年,財政部提前下達福建省新增政府專項債務限額933億元,一季度福建已發(fā)行新增專項債券資金914億元,優(yōu)先支持在建和成熟度高的項目。
堅持“過緊日子”也是專家們的共同觀點?!氨M管各地財政運行更趨平穩(wěn),收入持續(xù)回升,各地還是要繼續(xù)嚴格落實‘過緊日子’的要求,嚴把支出關口,充分發(fā)揮積極財政有保有壓有效的調節(jié)作用,切實提升財政資金使用效益。”張依群表示。(記者 董碧娟)
來源:經(jīng)濟日報
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