提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心 ——《張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措》出臺(tái)

記者 郭霞 通訊員 李潔

核心提示

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我市出臺(tái)了《張家口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措》，聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍5個(gè)部分提出26個(gè)方面具體措施，著力推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系、培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境等重點(diǎn)政策有效落實(shí)落地。

促進(jìn)公平準(zhǔn)入

按照國(guó)家項(xiàng)目類(lèi)別要求，常態(tài)化儲(chǔ)備擬推介項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民間資本參與的項(xiàng)目清單，錄入河北省吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶助手和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)集中發(fā)布項(xiàng)目信息，加大對(duì)民間資本參與項(xiàng)目的推介力度，積極引導(dǎo)項(xiàng)目落實(shí)落地。

按照國(guó)家申報(bào)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的光伏、風(fēng)電、氫能等新能源領(lǐng)域項(xiàng)目納入不動(dòng)產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）意向庫(kù)，推進(jìn)新能源項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）。強(qiáng)化前期輔導(dǎo)，成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，階梯式推進(jìn)項(xiàng)目落地。推進(jìn)冬奧場(chǎng)館+雪場(chǎng)申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）相關(guān)工作，創(chuàng)新金融支持新能源領(lǐng)域項(xiàng)目融資模式，拓展融資渠道，降低項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)化、規(guī)范化健康發(fā)展。

支持民營(yíng)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目，以資金引導(dǎo)、企業(yè)投入為主的方式，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有明顯示范帶動(dòng)作用的科技研發(fā)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予不超過(guò)100萬(wàn)元資金支持。對(duì)特別重大的項(xiàng)目采取“一事一議”方式予以持續(xù)穩(wěn)定支持。支持民營(yíng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氫能開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)作物育種等領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，取得一批原創(chuàng)性成果。支持民營(yíng)企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升企業(yè)研發(fā)能力和水平。

聚焦裝備制造、新能源、汽車(chē)及零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建集群梯度培育體系。發(fā)揮科技特派員作用，強(qiáng)化“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進(jìn)集群進(jìn)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制整合資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的創(chuàng)新型中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)電商平臺(tái)與實(shí)體商業(yè)深度合作，引導(dǎo)老字號(hào)企業(yè)采用線(xiàn)上直播、小程序等多種渠道擴(kuò)大線(xiàn)上消費(fèi)規(guī)模，鼓勵(lì)電商直播基地、數(shù)字電商創(chuàng)業(yè)基地等園區(qū)和基地做大做強(qiáng)，推動(dòng)以知名電商在張家口投資項(xiàng)目為核心的地標(biāo)性電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合物流信息資源，搭建全市智慧物流信息平臺(tái)，支持新能源公交車(chē)（氫+電）城市及連通農(nóng)村“客貨郵+物流”項(xiàng)目建設(shè)。依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布河北保護(hù)中心備案預(yù)審流程圖，通過(guò)多種方式宣傳河北省保護(hù)中心備案流程，支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行備案，開(kāi)展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。

開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有計(jì)量實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、環(huán)境和儀器設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)放計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，為中小企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和測(cè)試驗(yàn)證提供公共服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)積極參與各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷提升企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。

落實(shí)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號(hào)）要求，對(duì)于200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，原則上全部面向中小企業(yè)預(yù)留份額；200萬(wàn)以上的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，面向中小企業(yè)預(yù)留份額不低于30%；400萬(wàn)以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目提高到40%政策期限延長(zhǎng)至2023年底；不能專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留的部分，給予小微企業(yè)最大力度的價(jià)格扣除，貨物和服務(wù)提高價(jià)格扣除比例提升至10%—20%，工程項(xiàng)目提高價(jià)格扣除比例提升至10%。

規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，降低民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)成本，推行“不見(jiàn)面”網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)和電子保函應(yīng)用，實(shí)行政府集采項(xiàng)目信用替代保證金，鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)信用等級(jí)A級(jí)的供應(yīng)商，給予免除繳納投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。實(shí)行政府投資類(lèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)1000萬(wàn)元及以下的，以投標(biāo)保證金承諾書(shū)替代免交投標(biāo)保證金。2023年10月底前實(shí)現(xiàn)市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。積極推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登陸、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。清理招投標(biāo)過(guò)程中針對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置的各類(lèi)隱性門(mén)檻、不合理限制和壁壘，強(qiáng)化源頭治理，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與交易活動(dòng)，優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

落實(shí)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”有效落實(shí)。落實(shí)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例（含市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘）歸集通報(bào)制，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)外資企業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化要素支持

建立市、縣兩級(jí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)推進(jìn)臺(tái)賬、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除分戶(hù)臺(tái)賬，設(shè)置重點(diǎn)培育企業(yè)清冊(cè)、研發(fā)政策清冊(cè)、輔導(dǎo)服務(wù)清冊(cè)，推行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除“九步法”，確保政策直達(dá)快享。對(duì)納稅人因各種原因未在當(dāng)年7月征期內(nèi)及時(shí)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的，可在8、9月份由納稅人通過(guò)變更第二季度（或6月份）企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期的方式補(bǔ)充享受；積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)收集編發(fā)研發(fā)項(xiàng)目鑒定案例，幫助符合條件的中小微企業(yè)充分準(zhǔn)確享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策紅利。

著力優(yōu)化出口企業(yè)退稅流程，壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)長(zhǎng)，提高出口退稅效率。持續(xù)優(yōu)化“非接觸式”出口退稅服務(wù)，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保全市出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時(shí)間在6個(gè)工作日內(nèi)，將辦理一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)，政策延續(xù)實(shí)施至2024年底，幫助民營(yíng)企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險(xiǎn)。

延長(zhǎng)普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。用足用好“銀稅互動(dòng)”“信易貸”“一鍵通”等融資信用服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接稅務(wù)、司法、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)信息，提升信用信息利用率，擴(kuò)大信用服務(wù)企業(yè)融資規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行政策性銀行貸款項(xiàng)目金融支持工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)開(kāi)行河北省分行500億融資專(zhuān)項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家中長(zhǎng)期貸款支持專(zhuān)項(xiàng)。

遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中，堅(jiān)持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場(chǎng)確定供應(yīng)價(jià)格的原則，合理確定土地用途，科學(xué)擬定土地供應(yīng)方案。適應(yīng)民營(yíng)中小微企業(yè)用地需求，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣企業(yè)的投資界面免費(fèi)延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)，同時(shí)對(duì)有用水、用氣、用熱需求的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行工作專(zhuān)班全程包聯(lián)服務(wù)，協(xié)調(diào)供水、供氣、供熱企業(yè)提供前置介入對(duì)接服務(wù)，按照項(xiàng)目需求制定保供方案、跟進(jìn)施工進(jìn)度，保障及時(shí)接通使用。

加強(qiáng)法治保障

清理違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)原則的規(guī)范性文件，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。加強(qiáng)涉企規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查工作，清除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度機(jī)制性障礙，防止有礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件“帶病出臺(tái)”“帶病運(yùn)行”，對(duì)不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或廢止。

依法在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域分別建立不予處罰清單制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。實(shí)施包容審慎執(zhí)法，常態(tài)化開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查，重點(diǎn)檢查糾正同案不同罰、不落實(shí)行政裁量權(quán)隨意處罰等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，打造嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法環(huán)境，最大程度減少違法執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響。

優(yōu)化涉企服務(wù)

全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，推行市縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家機(jī)制，定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，加強(qiáng)惠企政策宣傳，解決企業(yè)存在的困難問(wèn)題。充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化手段，提升惠企政策和服務(wù)效能，多方式、多渠道搭建企業(yè)家溝通交流平臺(tái)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，多形式開(kāi)展政企活動(dòng)，密切政府與企業(yè)聯(lián)系，多措并舉幫助民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題困難。

建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度。對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單管理，除涉密等不宜列入清單的事項(xiàng)外，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料作為行政許可的受理?xiàng)l件，不得隨意增設(shè)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)。

貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)處罰力度。建立部門(mén)信息共享與雙線(xiàn)督導(dǎo)機(jī)制，審計(jì)部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線(xiàn)索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、普通注銷(xiāo)制度。不斷優(yōu)化注銷(xiāo)制度，縮短注銷(xiāo)辦理時(shí)長(zhǎng)，把一般納稅人辦理注銷(xiāo)時(shí)長(zhǎng)縮短至10個(gè)工作日內(nèi)，小規(guī)模納稅人注銷(xiāo)時(shí)長(zhǎng)縮短至5個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)主體，推行“分類(lèi)注銷(xiāo)、一網(wǎng)服務(wù)，提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，公告時(shí)間由45天壓縮到20天。在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)提供免罰公告。完善歇業(yè)制度配套政策措施。

建立健全民營(yíng)企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，各部門(mén)研究制定涉企規(guī)劃、政策時(shí)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。充分利用各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下載體，開(kāi)辟涉企政策征求意見(jiàn)專(zhuān)欄，方便企業(yè)家和社會(huì)公眾咨詢(xún)政策、反映問(wèn)題、提出建議、表達(dá)訴求、監(jiān)督舉報(bào)等。

營(yíng)造良好氛圍

暢通涉企投訴渠道，充分利用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立受理轉(zhuǎn)辦跟蹤反饋機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)合理訴求。采取走訪(fǎng)調(diào)研、培訓(xùn)宣傳等方式，組織動(dòng)員廣大民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)，提高市場(chǎng)滿(mǎn)意度。

暢通涉企案件快速受理渠道，最大程度縮減受案初查時(shí)間，堅(jiān)持快偵、快破、快捕、快訴，最大限度追贓挽損，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)全時(shí)全網(wǎng)滾動(dòng)巡查責(zé)任制，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，全力保障企業(yè)合法權(quán)益。

采取多種舉措激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，做好項(xiàng)目推介和后續(xù)跟蹤服務(wù)等工作，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專(zhuān)項(xiàng)資金。

鼓勵(lì)引導(dǎo)本地民營(yíng)企業(yè)，參與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)評(píng)選表彰活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。