以進(jìn)促穩(wěn)鞏固外貿(mào)基本盤

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

　　貿(mào)易是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，是聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體。我們加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)這個做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，把“進(jìn)”作為方向和動力，深刻認(rèn)識國際貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的政策著力點(diǎn)。

　　國際貿(mào)易呈現(xiàn)新趨勢

　　隨著數(shù)字技術(shù)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)新趨勢。

　　一是中小企業(yè)成為國際貿(mào)易的新生力量。企業(yè)是貿(mào)易的主體。雖然中小企業(yè)的數(shù)量在任何國家企業(yè)總數(shù)中都占據(jù)多數(shù)，但中小企業(yè)的國際化參與度較低，大企業(yè)長期主導(dǎo)國際貿(mào)易。然而，近年來隨著全球價值鏈分工的不斷深化和數(shù)字技術(shù)對貿(mào)易的滲透加強(qiáng)，中小企業(yè)以參與全球價值鏈分工和跨境電子商務(wù)等方式進(jìn)入國際市場，成為國際貿(mào)易的新生力量。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的中小企業(yè)參與全球價值鏈的份額都在持續(xù)增加，國際貿(mào)易主體出現(xiàn)普惠化發(fā)展新趨勢。這一趨勢在我國外貿(mào)發(fā)展中也較為明顯。2023年，我國有進(jìn)出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營主體首次突破60萬家。其中，民營企業(yè)55.6萬家，合計(jì)進(jìn)出口22.36萬億元，同比增長6.3%，占進(jìn)出口總值的53.5%。

　　二是數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易成為國際貿(mào)易增長新亮點(diǎn)。以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)對國際貿(mào)易的滲透，改變了貿(mào)易對象、貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)模，以數(shù)字訂購和數(shù)字交付方式購買產(chǎn)品和服務(wù)促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。同時，各國加大應(yīng)對氣候變化和減排力度，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了以環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)為交易對象的綠色貿(mào)易發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2022年，全球數(shù)字交付服務(wù)出口年均增長8.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了商品和其他服務(wù)的貿(mào)易增速。數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易也是我國外貿(mào)增長的新領(lǐng)域。初步統(tǒng)計(jì)，2023年我國跨境電商進(jìn)出口2.38萬億元，同比增長15.6%。綠色產(chǎn)品出口增長顯著，2023年“新三樣”產(chǎn)品（電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池）合計(jì)出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，同比增長29.9%。

　　三是服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。以往，因教育、醫(yī)療、法律、咨詢等服務(wù)不可貿(mào)易，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有牽引形成以服務(wù)貿(mào)易為主體的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比一直較低。近年來，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展突破了服務(wù)不可貿(mào)易的限制，隨著全球服務(wù)貿(mào)易自由化的快速推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易的增速逐步超過貨物貿(mào)易。

　　四是國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)以技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、壟斷優(yōu)勢長期主導(dǎo)國際市場。隨著發(fā)展中國家群體性崛起，其參與國際貿(mào)易以及對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。世界貿(mào)易組織預(yù)測，到2040年，發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易中所占的份額將大幅提高，從35%提高到近40%，在貿(mào)易總額中的占比將超過50%。發(fā)展中國家群體性崛起將繼續(xù)成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的力量，正在改變國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)。

　　找準(zhǔn)提質(zhì)增效著力點(diǎn)

　　世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)、動能不足，由此帶來的外需持續(xù)疲弱成為影響我國外貿(mào)走勢的重要因素，發(fā)展面臨一些困難挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)更好把握國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢，用好回穩(wěn)向好的積極因素，找準(zhǔn)外貿(mào)提質(zhì)增效的政策著力點(diǎn)。

　　第一，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，大力培育外貿(mào)經(jīng)營主體。民營企業(yè)中大多是中小企業(yè)，在我國專精特新中小企業(yè)里，民營企業(yè)占95%左右。抓住國際貿(mào)易主體普惠化發(fā)展趨勢，激發(fā)民營企業(yè)活力，大有可為。一方面，要加大培育外貿(mào)經(jīng)營主體的力度。目前，融資難、融資貴仍是影響中小企業(yè)開拓國際市場的主要障礙，應(yīng)有效滿足中小微企業(yè)外貿(mào)融資需求，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)出海提供更高質(zhì)量的金融服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、維權(quán)援助服務(wù)等。另一方面，要以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為紐帶建立大中小企業(yè)合作平臺，推動中小企業(yè)融入全球價值鏈，與大企業(yè)共同出海。全球貿(mào)易的80%通過全球價值鏈實(shí)現(xiàn)，發(fā)展中國家的中小企業(yè)大多通過為大企業(yè)提供中間產(chǎn)品的方式間接融入全球價值鏈。專精特新中小企業(yè)具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化等特征，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，有利于中小企業(yè)在參與國際競爭中提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

　　第二，推動貿(mào)易數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。全球數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國際貿(mào)易增長新亮點(diǎn)。順應(yīng)這一趨勢，我國應(yīng)在推動貿(mào)易數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型上持續(xù)發(fā)力。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門通力合作，加快建立數(shù)字供應(yīng)鏈生態(tài)體系，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。二是加快完善推動貿(mào)易綠色化轉(zhuǎn)型的政策體系。統(tǒng)籌技術(shù)政策、貿(mào)易政策、投資政策、環(huán)境政策和生態(tài)安全政策，加快建立綠色貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系、綠色低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、綠色供應(yīng)鏈管理體系、綠色貿(mào)易促進(jìn)體系等。三是建立推動數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展的國際合作和交易平臺，推動數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，以及綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的國際交易。

　　第三，以高水平對外開放、數(shù)字化賦能和制度創(chuàng)新，有效提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。服務(wù)業(yè)在吸納更多就業(yè)，特別是女性和年輕人就業(yè)，以及促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，將有力提升農(nóng)業(yè)和制造業(yè)勞動生產(chǎn)率，吸納更多就業(yè)。目前，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展均低于世界平均水平，發(fā)展空間巨大。把握國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)服務(wù)化發(fā)展趨勢，一是要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。以高水平對外開放促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，吸引高端服務(wù)要素集聚。二是要加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化是使不可貿(mào)易的服務(wù)可貿(mào)易的關(guān)鍵，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的特征日益凸顯。數(shù)字化是推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，應(yīng)加快推動服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升電子商務(wù)數(shù)字化水平，打造智慧供應(yīng)鏈體系，大力發(fā)展智慧物流、智能支付，推動文化、教育、醫(yī)療、旅游等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是要加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，推動服務(wù)貿(mào)易管理體制基本形成。我國在完善服務(wù)貿(mào)易管理體制、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易政策等方面，已形成一系列成果。應(yīng)加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的政策體系、監(jiān)管制度、統(tǒng)計(jì)制度、安全制度建設(shè)，形成促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易更好發(fā)展的長效機(jī)制。

　　第四，把握國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)變化，著力擴(kuò)大國際市場空間。中國堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極推動貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)定不移推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。面向未來，更好把握國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)深刻變化的機(jī)遇，要推動高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動切實(shí)落地，進(jìn)一步構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，完善“一帶一路”國際合作機(jī)制，等等；要深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，盡快重啟中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，進(jìn)一步提升貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資自由化的水平和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)南南合作，通過中非合作論壇等發(fā)展平臺，助力發(fā)展中國家加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　此外，還要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。我們需更好應(yīng)對外部貿(mào)易安全環(huán)境發(fā)生的顯著變化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。把握好開放和安全的關(guān)系，先立后破，在推動數(shù)據(jù)跨境流動、電信、金融等重要市場開放中創(chuàng)新監(jiān)管方法，推進(jìn)全流程監(jiān)管；健全國際貿(mào)易安全體系，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域和跨區(qū)域合作，以貿(mào)易多元化、精準(zhǔn)投資、關(guān)鍵部門和產(chǎn)品的國際合作，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。