堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

　　自然生態(tài)系統(tǒng)中的山水林田湖草沙是一個生命共同體，各要素彼此依存、相互促進(jìn)。作為自然界的一部分，人與自然界中的山水林田湖草沙也是一個生命共同體。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，必須秉承山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

　　　　1 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義

　　馬克思主義認(rèn)為，萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的，只有運(yùn)用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能真正把握事物發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”，“要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，樹立生態(tài)治理的大局觀、全局觀，一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)自然生態(tài)，讓美麗中國呈現(xiàn)多元之美、系統(tǒng)之美，是科學(xué)運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)新時代美麗中國建設(shè)的必然選擇，是豐富和發(fā)展馬克思主義普遍聯(lián)系和全面系統(tǒng)觀點的實踐創(chuàng)舉，是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的具體要求。黨的十八屆五中全會提出實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。黨的二十大報告指出，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”，進(jìn)一步明確了我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作的基本理念、對象、載體和目標(biāo)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，“繼續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加大草原和濕地保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營，加強(qiáng)森林草原防滅火。聚焦影響北京等重點地區(qū)的沙源地及傳輸路徑，持續(xù)推進(jìn)‘三北’工程建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，進(jìn)一步明確了山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的重點任務(wù)。新時代新征程，滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、回應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，高質(zhì)量實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，提升國家生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動美麗中國目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　　　2 實踐探索取得明顯成效

　　山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的制度體系不斷完善。我國完成了森林法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防沙治沙法、土地管理法等多部法律修訂工作，加快礦產(chǎn)、草原、自然保護(hù)地、野生動物保護(hù)、國土空間開發(fā)保護(hù)等方面的立法修法，制定和頒布長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，出臺了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護(hù)地體系、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線、嚴(yán)格管控圍填海以及全面推行林長制等重要政策文件，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制，完善國土空間規(guī)劃體系，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定?！度珖匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實施，明確今后一個時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作重點任務(wù)；制定并發(fā)布實施《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》，推動山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)的系統(tǒng)化、整體化和規(guī)范化；發(fā)布并實施《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，推進(jìn)建立山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制，為全面推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理取得重要成果。一是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程成效顯著。截至目前，國家圍繞重要生態(tài)安全屏障部署實施了50多個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，累計完成治理面積8000萬畝。二是自然保護(hù)地體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，“十三五”期間全國自然保護(hù)地數(shù)量增加700多個，面積增加2500多萬公頃，總數(shù)量達(dá)到1.18萬個，約占我國陸域國土面積的18%。三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點專項行動和工程成效明顯。實施藍(lán)色海灣整治行動、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動，“十三五”期間全國整治修復(fù)岸線1200公里、濱海濕地34.5萬畝。四是國土綠化行動深入開展。全面保護(hù)天然林，擴(kuò)大退耕還林還草，國土綠化“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成。全國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)194.93億立方米。五是生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了我國生物多樣性保護(hù)的35個優(yōu)先區(qū)域，覆蓋了國家重點保護(hù)物種棲息地，實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)，瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。實踐表明，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理不僅為解決區(qū)域生態(tài)問題、提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能發(fā)揮示范作用，還為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理積累了實踐經(jīng)驗。

　　　　3 完善山水林田湖草沙一體化保護(hù)機(jī)制和系統(tǒng)治理體系

　　黨的二十大報告提出建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的重大舉措，同時提出健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)。新時代新征程，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，高質(zhì)量推進(jìn)我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快完善山水林田湖草沙一體化保護(hù)機(jī)制和系統(tǒng)治理體系。

　　完善山水林田湖草沙一體化保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償是政府主導(dǎo)推動生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重要機(jī)制保障，是落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段。當(dāng)前，需要加快建立健全基于地域、要素和主體的多層級山水林田湖草沙一體化保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，完善一體化保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償管理主體的協(xié)同機(jī)制。圍繞國家生態(tài)安全重點，加強(qiáng)對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全公益林、天然林和濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實施公益林差異化補(bǔ)償，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度和耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?，盡快將退化和沙化草原列入禁牧范圍，健全沙化土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償，完善市場交易機(jī)制，建立有利于多元化補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度和合理補(bǔ)償制度，加快建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度以及全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將林業(yè)領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。拓展市場化融資渠道，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，探索多樣化補(bǔ)償方式，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。切實推進(jìn)法治建設(shè)，加快出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，落實長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面法律法規(guī)，加快完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。

　　完善山水林田湖草沙生態(tài)產(chǎn)品價值一體化實現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品價值一體化實現(xiàn)機(jī)制是指將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，主要通過市場經(jīng)營開發(fā)手段一體化體現(xiàn)出來，建立生態(tài)保護(hù)者受益、使用者付費的利益導(dǎo)向機(jī)制，這一機(jī)制是通過市場推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的必然要求。當(dāng)前，應(yīng)加快建立健全以生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制為主要內(nèi)容的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。著力建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度和開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，盡快將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，發(fā)揮電商平臺的資源、渠道優(yōu)勢，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入各?。▍^(qū)、市）黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理是全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化治理體系是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理效能的關(guān)鍵保障，科學(xué)先進(jìn)的認(rèn)知理念、完備的政府制度、有力的法律保障、多元主體的參與及其協(xié)同聯(lián)動是推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的必要條件。當(dāng)前，需要加快建立和完善涵蓋技術(shù)、法律、政府、市場、社會的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理體系。首先，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的技術(shù)體系。必須遵循自然規(guī)律，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段和技術(shù)方法，堅持因地制宜，分類分區(qū)科學(xué)施策，對于嚴(yán)重透支的草原森林河流湖泊濕地農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)退化突出問題，應(yīng)堅持以自然恢復(fù)為主、輔以必要的人工修復(fù)，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、依靠自身難以恢復(fù)的區(qū)域，則要主動采取科學(xué)的人工修復(fù)措施，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)程。其次，加快推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理制度體系建設(shè)。加快健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全綠色低碳的市場體系，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜轿槐O(jiān)督、考核和追責(zé)制度，建立橫向政府間在系統(tǒng)治理行動上的合作機(jī)制，加快推進(jìn)法律體系建設(shè)，切實增強(qiáng)各相關(guān)部門法律制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。再次，加快推動形成山水林田湖草沙系統(tǒng)治理參與主體的多元化局面。多元主體共同參與是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的社會基礎(chǔ)。加快建立公眾參與的渠道機(jī)制和激勵機(jī)制，讓部分參與者的投入在有償惠及他人的同時，實現(xiàn)個人投入與收益的對等，激發(fā)公眾和社會組織參與山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的積極性。最后，完善山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的市場體系，切實推動生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)市場建設(shè)，加快完善多元市場融合體系，建立創(chuàng)新激勵機(jī)制，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。