瞭望·治國理政紀(jì)事｜先行先試為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗

◇2013年5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在天津考察時來到濱海新區(qū)。他指出，要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。同時，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系。習(xí)近平強調(diào)，保持我國經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都需要進一步深化改革，下大氣力解決體制機制弊端。天津要充分利用濱海新區(qū)平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗。

◇如今，濱海新區(qū)經(jīng)濟外向度超過90%，全市153公里海岸線都在濱海新區(qū)。天津打造改革開放先行區(qū)，核心是濱海新區(qū)，龍頭在濱海新區(qū)。

◇多年來，濱海新區(qū)堅持向改革要活力、要動力，以重點領(lǐng)域改革攻堅助力高質(zhì)量發(fā)展。

◇天津本土科創(chuàng)資源雄厚，聚集的國家級科研院所和國內(nèi)高水平研發(fā)機構(gòu)超過170家，高等院校56所。聯(lián)動京津冀協(xié)同創(chuàng)新、引進國外技術(shù)迭代創(chuàng)新的條件和環(huán)境，同樣優(yōu)越。自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，濱海新區(qū)提出了打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的奮斗目標(biāo)。

◇濱海新區(qū)堅持把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，推動產(chǎn)城融合、職住平衡、組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，將一片鹽堿荒灘建成了生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)宜游宜樂美麗城市。

03:12

文?|《瞭望》新聞周刊記者?丁錫國?毛振華?王井懷?梁姊

2023年8月，中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所宣布，實現(xiàn)從二氧化碳到糖的精準(zhǔn)全合成，人工合成糖邁出關(guān)鍵一步。

2023年11月，聯(lián)想（天津）智慧創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)園全面落成。這是聯(lián)想集團功能最齊全、智能制造程度最高的燈塔工廠，也是該行業(yè)首家“零碳工廠”。

……

2023年，來自天津濱海新區(qū)的好消息，接連不斷。

地處天津東部沿海的濱海新區(qū)，是繼上海浦東新區(qū)之后我國設(shè)立的第二個國家級新區(qū)，肩負著帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要使命。

2013年5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在天津考察時來到濱海新區(qū)。他指出，要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。同時，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系。習(xí)近平強調(diào)，保持我國經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都需要進一步深化改革，下大氣力解決體制機制弊端。天津要充分利用濱海新區(qū)平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，為濱海新區(qū)的發(fā)展提供了歷史性機遇。2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，描繪協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖。濱海新區(qū)成為天津打造“一基地三區(qū)”的核心區(qū)。從2015年我國北方第一個自貿(mào)試驗區(qū)——天津自貿(mào)試驗區(qū)運營，到2023年第一批入選工信部和財政部公示的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，濱海新區(qū)不斷實現(xiàn)新突破……目前，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值占全市40%以上，稅收總貢獻和工業(yè)總產(chǎn)值占50%以上，工業(yè)增加值占60%以上，外貿(mào)進出口額占70%以上，實際利用外資占80%以上。

以打造新時代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，濱海新區(qū)堅持活力在“試”、特質(zhì)在“新”、目標(biāo)在“高”，以實體經(jīng)濟、港口資源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等優(yōu)勢為支撐，以科技創(chuàng)新、體制改革、擴大開放等為引領(lǐng)，努力在全市高質(zhì)量發(fā)展中做先鋒、當(dāng)主力，成為北方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射引擎、體制機制創(chuàng)新的重要源頭。

2022年底以來，天津市委市政府提出以“推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動”“濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動”為代表的“十項行動”，謀劃中國式現(xiàn)代化天津篇章的行動化、具體化、實踐化舉措，全面貫徹落實黨的二十大精神，為濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記連茂君表示，新區(qū)要認真貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作作出的重要指示精神，落實落細市委確定的濱海新區(qū)支撐引領(lǐng)行動方案，在“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

走轉(zhuǎn)型路

轉(zhuǎn)型，是奔向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

天津的誕生發(fā)展從港口起筆。如今，濱海新區(qū)經(jīng)濟外向度超過90%，全市153公里海岸線都在濱海新區(qū)。天津打造改革開放先行區(qū)，核心是濱海新區(qū)，龍頭在濱海新區(qū)。

濱海新區(qū)一手抓開放，一手抓轉(zhuǎn)型，用開放帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用轉(zhuǎn)型促進更大力度開放，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

——放大“硬核”優(yōu)勢

天津擁有世界上等級最高的人工深水港，同世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口保持航運貿(mào)易往來。天津市、濱海新區(qū)將港口資源作為“硬核”優(yōu)勢，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，進一步提升天津港服務(wù)輻射經(jīng)濟腹地和為天津吸引集聚資源要素的能力。

讓港口更“聰明”、更“干凈”。2021年，天津港投產(chǎn)運營全球首個“智慧零碳”碼頭，在全國率先設(shè)立港口自動駕駛示范區(qū)，電力供應(yīng)全部來自風(fēng)能和太陽能。天津港集團董事長褚斌說，2012年至2022年，天津港貨物吞吐量上升12%，集裝箱吞吐量增長64%，碳排放強度卻下降16%。

變物流通道為發(fā)展平臺。天津港6個港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)布局各有特色：這里的平行進口車數(shù)量占全國7成左右，國家骨干冷鏈物流基地聚集冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)600余家，南港工業(yè)區(qū)正在建設(shè)世界一流化工新材料基地，臨港綜合保稅區(qū)要打造全國首個船舶保稅制造與維修基地……如今，新區(qū)海洋經(jīng)濟規(guī)模近4000億元。

——服務(wù)國家戰(zhàn)略

天津港是距雄安新區(qū)最近的港口，輻射三北內(nèi)陸，連接?xùn)|北亞與中西亞。獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的戰(zhàn)略支撐條件，賦予濱海新區(qū)重大政治使命、重大發(fā)展機遇。

高水平打造京津冀“海上門戶”。天津港持續(xù)做強環(huán)渤?！疤焯彀唷逼放?，開通服務(wù)雄安新區(qū)綠色通道，設(shè)立北京CBD－天津港京津協(xié)同港口服務(wù)中心，把港口服務(wù)直接送到北京客戶的家門口。

高標(biāo)準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解。近年來，作為承接北京非首都功能疏解的載體和平臺，濱海新區(qū)不斷優(yōu)化土地、資本等要素的多樣化供給，完善各類基建配套，持續(xù)升級各類承接載體平臺功能。2023年前三季度，濱海新區(qū)引進北京資源落地項目60個，總投資431.6億元。

強化共建“一帶一路”支點作用。以天津港為起點，來自海上的貨物可通過海鐵聯(lián)運，分別經(jīng)過滿洲里、二連浩特、阿拉山口和霍爾果斯出境，這是我國開行最早、運量最大、運距最短、路徑最多的亞歐大陸橋運輸線路。天津港現(xiàn)有“海絲路”集裝箱班輪航線40余條，年貨物吞吐量60%以上來自沿線港口。

——拓展優(yōu)化外資

近些年，面對時代新變化、市場新邏輯，濱海新區(qū)積極引導(dǎo)外資企業(yè)在新區(qū)增資擴產(chǎn)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至目前，濱海新區(qū)累計吸引外資企業(yè)1.9萬家。

為提升供應(yīng)鏈的安全性和經(jīng)濟性，濱海新區(qū)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，逐步從“大而雜”轉(zhuǎn)向“小而精”，針對某一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進集中上下游企業(yè)，織密配套網(wǎng)絡(luò)，外資企業(yè)就地配套比例明顯提升。一汽-大眾華北基地總經(jīng)理辦公室主任張立中說，天津本土配套企業(yè)供應(yīng)零部件數(shù)量占比62%，較以往大幅提升。

濱海新區(qū)探索的“保稅研發(fā)”模式，破解了外資企業(yè)之憂。近年來，一些大型外資企業(yè)實施本土化經(jīng)營戰(zhàn)略，需要就地設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，但進口研發(fā)設(shè)備大多關(guān)稅較重。濱海新區(qū)用足用好自貿(mào)區(qū)政策，免征相關(guān)稅費，降低企業(yè)成本。

為外企提供綠電是一項全新的緊迫工作。歐盟等市場開征碳關(guān)稅，綠電成為外資企業(yè)的剛需。濱海新區(qū)近年來新建了華電海晶鹽光互補、三峽天津南港海上風(fēng)電等重點項目，綠電供應(yīng)從無到有，保障能力逐步提升。天津電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，濱海新區(qū)成交綠電交易13.3億千瓦時，較上年全年增長近16倍。

開放與轉(zhuǎn)型并舉。如今，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈實力顯著增強，12條產(chǎn)業(yè)鏈完成產(chǎn)值4582.5億元。濱海新區(qū)副區(qū)長張桂華說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)向濱海新區(qū)聚集；不同產(chǎn)業(yè)鏈間相互配合，進一步形成產(chǎn)業(yè)集群，從而吸引更多生產(chǎn)要素，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成。

空客天津總裝線的首架空客 A321 飛機上線總裝（2022 年 11 月 9 日攝） 趙子碩攝／本刊

吃改革飯

“濱海新區(qū)干部想干事、不扯皮、敢負責(zé)?！闭勂鸬綖I海新區(qū)辦事的經(jīng)歷，包括許多企業(yè)界人士在內(nèi)的受訪對象如是說。

濱海新區(qū)下轄5個國家級開發(fā)區(qū)，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全國首批國家級開發(fā)區(qū)，天津港保稅區(qū)是全國首批保稅區(qū)，天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，天津東疆綜合保稅區(qū)是北方國際航運中心和國際物流中心核心功能區(qū)，中新天津生態(tài)城是世界上首個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市。

多年來，濱海新區(qū)堅持向改革要活力、要動力，以重點領(lǐng)域改革攻堅助力高質(zhì)量發(fā)展。

——靠改革調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性

2019年，濱海新區(qū)下轄的5個國家級開發(fā)區(qū)進行法定機構(gòu)改革，1600多名干部一次性取消編制，改成合同制。第一輪競聘，63名干部降職。

2023年上半年，第二個聘期考核結(jié)束，99名干部升職，73名干部降職，其中包括兩名管委會副主任。

濱海新區(qū)改革辦改革發(fā)展室副主任劉偉新說，持續(xù)深化改革，才能避免體制僵化、利益固化、活力退化、動力弱化等問題。3年內(nèi)，各開發(fā)區(qū)離職、辭職、開除的干部有200多人，同一崗位人員收入差距拉大到20%，下級干得好比上級拿得多并不稀奇。

濱海新區(qū)改革辦主任彭偉說，此前法定機構(gòu)改革多是以某個部門、某個機構(gòu)的體量推進，濱海新區(qū)改革范圍之廣、力度之大，并不多見。

——靠改革創(chuàng)造一流營商環(huán)境

國家博物館里，靜靜地躺著109枚公章。這些權(quán)力的象征，是幾年前從天津濱海新區(qū)“卸任”的。

2014年5月，濱海新區(qū)組建全國首家行政審批局，將原本分散在18個單位的216項審批職責(zé)歸至一個部門，率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”。109枚被封存的公章，見證了這段簡政放權(quán)的生動歷程。

濱海新區(qū)行政審批制度改革經(jīng)驗已在全國復(fù)制推廣。作為改革發(fā)源地，濱海新區(qū)堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重點任務(wù)和提升城市核心競爭力的重要抓手，從2018年起逐年實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，不斷推出新“版本”。

2023年8月，濱海新區(qū)推出最新版營商環(huán)境行動方案，創(chuàng)新發(fā)布“創(chuàng)新引領(lǐng)清單”“協(xié)同落實清單”“優(yōu)化提升清單”，涉及57大項230項任務(wù)舉措。從市場準(zhǔn)入到知識產(chǎn)權(quán)保護再到企業(yè)用水用電，清單上寫得明明白白。連漏接咨詢電話的細節(jié)也有考慮，如果電話撥打3次以上無人接聽，就會自動推送至人工客服專員進行回撥解答。

——靠改革釋放要素活力

新型產(chǎn)業(yè)用地、“濱城”戶籍新政、北方大數(shù)據(jù)交易中心等一批要素配置改革措施，近年來陸續(xù)在濱海新區(qū)落地。

新區(qū)從供給端、交易端和需求端同步發(fā)力，持續(xù)打好激發(fā)要素活力的整體戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)，不斷破除各類要素自由流動的體制機制障礙，創(chuàng)新要素供給方式，降低要素價格。

濱海—中關(guān)村北塘灣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是天津首個成規(guī)模新型產(chǎn)業(yè)用地項目，預(yù)計2024年上半年投入使用。新型產(chǎn)業(yè)用地融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)。北塘灣科發(fā)公司董事長金強說，產(chǎn)業(yè)園可以滿足科創(chuàng)企業(yè)從種子期、成長期向高速增長期邁進的產(chǎn)業(yè)化需求，解決“成長的煩惱”。

人才是第一資源。濱海新區(qū)將“向用人主體放權(quán)、為人才松綁”作為改革主方向和突破點，制定股權(quán)分享、知識產(chǎn)權(quán)折價、職稱評定、薪酬獎勵等激勵政策，樹立“以業(yè)績論英雄”鮮明導(dǎo)向。中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所在中國科學(xué)院院屬單位中率先將成果轉(zhuǎn)讓總收入的49%獎勵給成果完成者，調(diào)動了一線科研人員的積極性。

在中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所實驗室，科研團隊正在做人工合成己糖實驗（2023 年 8 月 13 日攝）孫凡越攝 / 本刊

舉創(chuàng)新旗

走進中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所辦公大樓，一面專利墻密密麻麻地書寫著各種專利名稱。幾個月前，一個年輕研究團隊率先實現(xiàn)了從二氧化碳到糖的精準(zhǔn)全合成。這是繼全球首次將二氧化碳人工合成淀粉后，該研究所又一項重大科研成果。

近年來，濱海新區(qū)在不斷創(chuàng)新前行的路上創(chuàng)造一個又一個成果：全球首個智慧零碳碼頭、疏浚國之重器“天鯤號”、運算能力達每秒百億億次的新一代超級計算機、全球首款可吸入式新冠疫苗、國產(chǎn)自主人工心臟“火箭心”……

——雙輪驅(qū)動

誰會成為下一個經(jīng)濟周期的“主引擎”？這是必須提前謀劃且要踏實推進的重大戰(zhàn)略問題。

天津本土科創(chuàng)資源雄厚，聚集的國家級科研院所和國內(nèi)高水平研發(fā)機構(gòu)超過170家，高等院校56所。聯(lián)動京津冀協(xié)同創(chuàng)新、引進國外技術(shù)迭代創(chuàng)新的條件和環(huán)境，同樣優(yōu)越。自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，濱海新區(qū)提出了打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的奮斗目標(biāo)，并具體化為在生物制造、腦科學(xué)與智能醫(yī)學(xué)等8大未來產(chǎn)業(yè)方向上形成比較優(yōu)勢。

——雙管齊進

瞄準(zhǔn)建設(shè)北方現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，濱海新區(qū)積極對接企業(yè)所需與研究機構(gòu)所研，雙管齊進，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，綠色石化、汽車、裝備制造3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天4個新興產(chǎn)業(yè)為重點的“1+3+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。目前新區(qū)擁有9個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

這些年，濱海新區(qū)突出需求導(dǎo)向，初步形成需者“出榜”能者“揭榜”強者“掛帥”的良好創(chuàng)新氛圍。以培育單項冠軍、“專精特新”企業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展；以促進企業(yè)上云、建設(shè)“燈塔工廠”等為示范，推動產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展；以綠色石化項目、新能源項目等為抓手，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化發(fā)展。雙管齊進，加快了新舊動能“換擋”“提速”“升級”。

——雙向發(fā)力

不久前的一個論壇上，昆翎醫(yī)藥聯(lián)合創(chuàng)始人張丹講述了在天津創(chuàng)業(yè)的故事：

2006年，海外歸國的他萌生了開拓國內(nèi)細胞治療產(chǎn)業(yè)的想法。不過，細胞治療在當(dāng)時屬超前沿技術(shù)，他和團隊四處碰壁。直到一天，他把材料放到天津經(jīng)開區(qū)干部面前，3000萬元啟動資金很快落地。昆翎醫(yī)藥從無到有、從小到大，逐步成長為擁有4000余名員工的知名企業(yè)。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府是企業(yè)的后盾，雙向發(fā)力大大激發(fā)了創(chuàng)新活力。2022年，濱海新區(qū)全社會研發(fā)投入強度達到3.8%，高出全國平均水平1.26個百分點。目前全區(qū)擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)4600家，科技領(lǐng)軍企業(yè)162家。

——雙線支撐

“不為不辦找理由，只為辦好想辦法?！边@句話許多新區(qū)干部很熟悉。

人才是創(chuàng)新的第一資源，金融是創(chuàng)新的源頭活水。濱海新區(qū)創(chuàng)造性地建立產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟，提供精準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，有力支撐了創(chuàng)新活動。

自2020年起，濱海新區(qū)陸續(xù)組建信創(chuàng)、生物醫(yī)藥等19個產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟，無縫連接各成員企業(yè)、高校和科研院所。聯(lián)盟集聚2018家成員單位，輻射高校和科研院所151家、世界500強企業(yè)89家，引育科技研發(fā)人才2.6萬人，促成產(chǎn)業(yè)鏈合作項目近3000個。

融資租賃是天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)最響亮的名片之一。在東疆綜保區(qū)，飛機、船舶、海工裝備等“大家伙”可以租賃，科創(chuàng)企業(yè)的無形資產(chǎn)也可以作為租賃物來融資。

“小巨人”企業(yè)天津全和誠科技有限責(zé)任公司近年來業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但資金短缺。企業(yè)核心專利權(quán)不便轉(zhuǎn)移，作為租賃物價值又缺乏穩(wěn)定性。“我們看好這家公司的前景，但無形資產(chǎn)租賃的合規(guī)風(fēng)險太高?！闭嫒谫Y租賃（天津）有限公司副總經(jīng)理耿昌興說。

合作止步不前時，天津開創(chuàng)金融創(chuàng)新司法聽證機制，由法院等部門共同對該模式的合法性、合規(guī)性及可行性“把脈會診”。最終，正奇租賃以全和誠一項非核心專利作為租賃物，再用一項核心專利作為質(zhì)押擔(dān)保，解決了公司500萬元資金需求。

這是天津不斷優(yōu)化融資租賃發(fā)展環(huán)境的一個縮影。憑借自貿(mào)區(qū)疊加綜保區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，以及“專家+管家”的服務(wù)優(yōu)勢，東疆綜保區(qū)成為國內(nèi)最大的融資租賃聚集地，租賃資產(chǎn)規(guī)模超過1.4萬億元。

聯(lián)想集團創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（天津）生產(chǎn)線一角（2023 年 11 月 6 日攝）趙子碩攝 / 本刊

建美麗“濱城”

在中新天津生態(tài)城市政景觀有限公司工程師池鳳龍的辦公室里，整齊地碼放著17本工作筆記。那是他智慧和心血的記錄，也是一部縮微版美麗“濱城”建設(shè)史。

池鳳龍是生態(tài)城第一批建設(shè)者。當(dāng)時，這里三分之一是鹽堿荒灘，三分之一是廢棄鹽田，三分之一是污染水面。沒有一棵樹，沒有一座房。歷經(jīng)15年努力，生態(tài)城綠化面積達1100萬平方米，建成32公里的城市綠廊和40座各具特色的城市公園。先行變成了先成，試驗變成了示范。

人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。近年來，濱海新區(qū)堅持把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，推動產(chǎn)城融合、職住平衡、組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，將一片鹽堿荒灘建成了生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)宜游宜樂美麗城市。

——建設(shè)創(chuàng)業(yè)之城

濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，起步于20世紀(jì)80年代。當(dāng)人們把發(fā)展的目光從天津中心城區(qū)轉(zhuǎn)向沿海一線時，這片荒蕪之地的人流、物流、信息流、資金流開始急速增加。新時代的創(chuàng)業(yè)者傳承創(chuàng)業(yè)精神，在前人開拓的熱土上，釋放創(chuàng)新激情，迸發(fā)創(chuàng)造活力，施展創(chuàng)業(yè)才華，這片年輕的土地始終充滿勃勃生機。

作為疏解北京非首都功能的承接平臺，濱海新區(qū)著力為“京企”在津二次創(chuàng)業(yè)打造便利?！短旖蚴兄С种攸c平臺服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施》《關(guān)于加快濱?！嘘P(guān)村科技園高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于進一步推動濱海—中關(guān)村科技園高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》……幫“拓荒者”拓路，為“創(chuàng)業(yè)者”解憂。以濱?！嘘P(guān)村科技園為例，截至2023年11月，當(dāng)年新增企業(yè)900余家。

濱海新區(qū)還通過一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽激發(fā)創(chuàng)業(yè)之城活力。2023年舉辦的首屆濱城人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引了來自11個國家的93名高層次人才以及1506個團隊、4667名青年創(chuàng)客參與。

“首屆濱城人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，具有層次高、領(lǐng)域廣、獎金足、支持多、能落地5個特點，面向海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和青年創(chuàng)客每年舉辦一次，持續(xù)為人才實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想提供廣闊舞臺?！睘I海新區(qū)區(qū)委副書記李龍說。

——建設(shè)生態(tài)之城

土壤含鹽量千分之三，是植物生長的極限。但濱海新區(qū)許多地方的土壤含鹽量在千分之四以上。他們克服鹽堿地改良、污水治理等難題，種植起一片又一片樹林，治理了一處又一處污水。

濱海新區(qū)以藍天、碧海、綠地為底色，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，塑造城市主色調(diào)。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強燃煤鍋爐、煤電機組關(guān)停并網(wǎng)和國Ⅲ及以下柴油車治理，促進企業(yè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施改造，PM2.5濃度持續(xù)下降；深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施黃港一庫濕地水環(huán)境綜合治理與修復(fù)，16個考核斷面水質(zhì)均達到Ⅴ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，12條入海河流穩(wěn)定消劣；深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染地塊安全利用率達到100%，生態(tài)功能持續(xù)改善。

2022年，濱海新區(qū)PM2.5濃度同比下降5.3%，污染地塊安全利用率達到100%。

——建設(shè)幸福之城

濱海新區(qū)常住人口242萬人，卻少有大城市的擁堵和滿眼“水泥森林”的呆板。組團式的城市布局、建筑與環(huán)境有機融合的設(shè)計風(fēng)格，使這座城市看上去疏密有致，既有緊湊便利的生活空間，又有足夠的“留白”，供人們放松休閑。

中新天津生態(tài)城建設(shè)15年，常住人口已有15萬人，居民15分鐘生活圈舒適便捷，大人就近上班，孩子就近上學(xué)。大城市常見的堵車現(xiàn)象，在這里很少出現(xiàn)。

秘訣在于，中新天津生態(tài)城從開發(fā)建設(shè)之初，便借鑒新加坡經(jīng)驗，構(gòu)建起“生態(tài)細胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”三級居住模式，全面提升社區(qū)管理服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，中新天津生態(tài)城分級配備教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等高品質(zhì)生活配套，推動了政治、法治、德治、自治和智治“五治”融合，為居民打造了500米半徑優(yōu)質(zhì)生活圈，打造出高品質(zhì)生活。

更有特色的是，為滿足居民閱讀需要，中新友好圖書館對外開放24小時自助圖書館，讀者無需預(yù)約，刷身份證即可進入。濱海新區(qū)圖書館2017年開館至今，進館到訪總?cè)藬?shù)達1000萬，總借閱量410多萬冊?！皶健币唤?，展示著新區(qū)濃郁的人文氣息。有網(wǎng)民稱贊這座造型獨特、內(nèi)涵別致的圖書館是“每個愛書人夢寐以求的地方”。

改革開放，催生了渤海西岸一座新城。新時代，在高質(zhì)量發(fā)展的新征途上，她在不斷釋放能量，也在蓄積更大能量！

◇2013年5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在天津考察時來到濱海新區(qū)。他指出，要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。同時，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系。習(xí)近平強調(diào)，保持我國經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都需要進一步深化改革，下大氣力解決體制機制弊端。天津要充分利用濱海新區(qū)平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗。

◇如今，濱海新區(qū)經(jīng)濟外向度超過90%，全市153公里海岸線都在濱海新區(qū)。天津打造改革開放先行區(qū)，核心是濱海新區(qū)，龍頭在濱海新區(qū)。

◇多年來，濱海新區(qū)堅持向改革要活力、要動力，以重點領(lǐng)域改革攻堅助力高質(zhì)量發(fā)展。

◇天津本土科創(chuàng)資源雄厚，聚集的國家級科研院所和國內(nèi)高水平研發(fā)機構(gòu)超過170家，高等院校56所。聯(lián)動京津冀協(xié)同創(chuàng)新、引進國外技術(shù)迭代創(chuàng)新的條件和環(huán)境，同樣優(yōu)越。自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，濱海新區(qū)提出了打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的奮斗目標(biāo)。

◇濱海新區(qū)堅持把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，推動產(chǎn)城融合、職住平衡、組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，將一片鹽堿荒灘建成了生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)宜游宜樂美麗城市。

03:12

文?|《瞭望》新聞周刊記者?丁錫國?毛振華?王井懷?梁姊

2023年8月，中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所宣布，實現(xiàn)從二氧化碳到糖的精準(zhǔn)全合成，人工合成糖邁出關(guān)鍵一步。

2023年11月，聯(lián)想（天津）智慧創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)園全面落成。這是聯(lián)想集團功能最齊全、智能制造程度最高的燈塔工廠，也是該行業(yè)首家“零碳工廠”。

……

2023年，來自天津濱海新區(qū)的好消息，接連不斷。

地處天津東部沿海的濱海新區(qū)，是繼上海浦東新區(qū)之后我國設(shè)立的第二個國家級新區(qū)，肩負著帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要使命。

2013年5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在天津考察時來到濱海新區(qū)。他指出，要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。同時，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系。習(xí)近平強調(diào)，保持我國經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都需要進一步深化改革，下大氣力解決體制機制弊端。天津要充分利用濱海新區(qū)平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，為濱海新區(qū)的發(fā)展提供了歷史性機遇。2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，描繪協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖。濱海新區(qū)成為天津打造“一基地三區(qū)”的核心區(qū)。從2015年我國北方第一個自貿(mào)試驗區(qū)——天津自貿(mào)試驗區(qū)運營，到2023年第一批入選工信部和財政部公示的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，濱海新區(qū)不斷實現(xiàn)新突破……目前，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值占全市40%以上，稅收總貢獻和工業(yè)總產(chǎn)值占50%以上，工業(yè)增加值占60%以上，外貿(mào)進出口額占70%以上，實際利用外資占80%以上。

以打造新時代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，濱海新區(qū)堅持活力在“試”、特質(zhì)在“新”、目標(biāo)在“高”，以實體經(jīng)濟、港口資源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等優(yōu)勢為支撐，以科技創(chuàng)新、體制改革、擴大開放等為引領(lǐng)，努力在全市高質(zhì)量發(fā)展中做先鋒、當(dāng)主力，成為北方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射引擎、體制機制創(chuàng)新的重要源頭。

2022年底以來，天津市委市政府提出以“推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動”“濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動”為代表的“十項行動”，謀劃中國式現(xiàn)代化天津篇章的行動化、具體化、實踐化舉措，全面貫徹落實黨的二十大精神，為濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記連茂君表示，新區(qū)要認真貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作作出的重要指示精神，落實落細市委確定的濱海新區(qū)支撐引領(lǐng)行動方案，在“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

走轉(zhuǎn)型路

轉(zhuǎn)型，是奔向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

天津的誕生發(fā)展從港口起筆。如今，濱海新區(qū)經(jīng)濟外向度超過90%，全市153公里海岸線都在濱海新區(qū)。天津打造改革開放先行區(qū)，核心是濱海新區(qū)，龍頭在濱海新區(qū)。

濱海新區(qū)一手抓開放，一手抓轉(zhuǎn)型，用開放帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用轉(zhuǎn)型促進更大力度開放，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

——放大“硬核”優(yōu)勢

天津擁有世界上等級最高的人工深水港，同世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口保持航運貿(mào)易往來。天津市、濱海新區(qū)將港口資源作為“硬核”優(yōu)勢，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，進一步提升天津港服務(wù)輻射經(jīng)濟腹地和為天津吸引集聚資源要素的能力。

讓港口更“聰明”、更“干凈”。2021年，天津港投產(chǎn)運營全球首個“智慧零碳”碼頭，在全國率先設(shè)立港口自動駕駛示范區(qū)，電力供應(yīng)全部來自風(fēng)能和太陽能。天津港集團董事長褚斌說，2012年至2022年，天津港貨物吞吐量上升12%，集裝箱吞吐量增長64%，碳排放強度卻下降16%。

變物流通道為發(fā)展平臺。天津港6個港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)布局各有特色：這里的平行進口車數(shù)量占全國7成左右，國家骨干冷鏈物流基地聚集冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)600余家，南港工業(yè)區(qū)正在建設(shè)世界一流化工新材料基地，臨港綜合保稅區(qū)要打造全國首個船舶保稅制造與維修基地……如今，新區(qū)海洋經(jīng)濟規(guī)模近4000億元。

——服務(wù)國家戰(zhàn)略

天津港是距雄安新區(qū)最近的港口，輻射三北內(nèi)陸，連接?xùn)|北亞與中西亞。獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的戰(zhàn)略支撐條件，賦予濱海新區(qū)重大政治使命、重大發(fā)展機遇。

高水平打造京津冀“海上門戶”。天津港持續(xù)做強環(huán)渤?！疤焯彀唷逼放?，開通服務(wù)雄安新區(qū)綠色通道，設(shè)立北京CBD－天津港京津協(xié)同港口服務(wù)中心，把港口服務(wù)直接送到北京客戶的家門口。

高標(biāo)準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解。近年來，作為承接北京非首都功能疏解的載體和平臺，濱海新區(qū)不斷優(yōu)化土地、資本等要素的多樣化供給，完善各類基建配套，持續(xù)升級各類承接載體平臺功能。2023年前三季度，濱海新區(qū)引進北京資源落地項目60個，總投資431.6億元。

強化共建“一帶一路”支點作用。以天津港為起點，來自海上的貨物可通過海鐵聯(lián)運，分別經(jīng)過滿洲里、二連浩特、阿拉山口和霍爾果斯出境，這是我國開行最早、運量最大、運距最短、路徑最多的亞歐大陸橋運輸線路。天津港現(xiàn)有“海絲路”集裝箱班輪航線40余條，年貨物吞吐量60%以上來自沿線港口。

——拓展優(yōu)化外資

近些年，面對時代新變化、市場新邏輯，濱海新區(qū)積極引導(dǎo)外資企業(yè)在新區(qū)增資擴產(chǎn)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至目前，濱海新區(qū)累計吸引外資企業(yè)1.9萬家。

為提升供應(yīng)鏈的安全性和經(jīng)濟性，濱海新區(qū)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，逐步從“大而雜”轉(zhuǎn)向“小而精”，針對某一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進集中上下游企業(yè)，織密配套網(wǎng)絡(luò)，外資企業(yè)就地配套比例明顯提升。一汽-大眾華北基地總經(jīng)理辦公室主任張立中說，天津本土配套企業(yè)供應(yīng)零部件數(shù)量占比62%，較以往大幅提升。

濱海新區(qū)探索的“保稅研發(fā)”模式，破解了外資企業(yè)之憂。近年來，一些大型外資企業(yè)實施本土化經(jīng)營戰(zhàn)略，需要就地設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，但進口研發(fā)設(shè)備大多關(guān)稅較重。濱海新區(qū)用足用好自貿(mào)區(qū)政策，免征相關(guān)稅費，降低企業(yè)成本。

為外企提供綠電是一項全新的緊迫工作。歐盟等市場開征碳關(guān)稅，綠電成為外資企業(yè)的剛需。濱海新區(qū)近年來新建了華電海晶鹽光互補、三峽天津南港海上風(fēng)電等重點項目，綠電供應(yīng)從無到有，保障能力逐步提升。天津電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，濱海新區(qū)成交綠電交易13.3億千瓦時，較上年全年增長近16倍。

開放與轉(zhuǎn)型并舉。如今，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈實力顯著增強，12條產(chǎn)業(yè)鏈完成產(chǎn)值4582.5億元。濱海新區(qū)副區(qū)長張桂華說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)向濱海新區(qū)聚集；不同產(chǎn)業(yè)鏈間相互配合，進一步形成產(chǎn)業(yè)集群，從而吸引更多生產(chǎn)要素，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成。

空客天津總裝線的首架空客 A321 飛機上線總裝（2022 年 11 月 9 日攝） 趙子碩攝／本刊

吃改革飯

“濱海新區(qū)干部想干事、不扯皮、敢負責(zé)?！闭勂鸬綖I海新區(qū)辦事的經(jīng)歷，包括許多企業(yè)界人士在內(nèi)的受訪對象如是說。

濱海新區(qū)下轄5個國家級開發(fā)區(qū)，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全國首批國家級開發(fā)區(qū)，天津港保稅區(qū)是全國首批保稅區(qū)，天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，天津東疆綜合保稅區(qū)是北方國際航運中心和國際物流中心核心功能區(qū)，中新天津生態(tài)城是世界上首個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市。

多年來，濱海新區(qū)堅持向改革要活力、要動力，以重點領(lǐng)域改革攻堅助力高質(zhì)量發(fā)展。

——靠改革調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性

2019年，濱海新區(qū)下轄的5個國家級開發(fā)區(qū)進行法定機構(gòu)改革，1600多名干部一次性取消編制，改成合同制。第一輪競聘，63名干部降職。

2023年上半年，第二個聘期考核結(jié)束，99名干部升職，73名干部降職，其中包括兩名管委會副主任。

濱海新區(qū)改革辦改革發(fā)展室副主任劉偉新說，持續(xù)深化改革，才能避免體制僵化、利益固化、活力退化、動力弱化等問題。3年內(nèi)，各開發(fā)區(qū)離職、辭職、開除的干部有200多人，同一崗位人員收入差距拉大到20%，下級干得好比上級拿得多并不稀奇。

濱海新區(qū)改革辦主任彭偉說，此前法定機構(gòu)改革多是以某個部門、某個機構(gòu)的體量推進，濱海新區(qū)改革范圍之廣、力度之大，并不多見。

——靠改革創(chuàng)造一流營商環(huán)境

國家博物館里，靜靜地躺著109枚公章。這些權(quán)力的象征，是幾年前從天津濱海新區(qū)“卸任”的。

2014年5月，濱海新區(qū)組建全國首家行政審批局，將原本分散在18個單位的216項審批職責(zé)歸至一個部門，率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”。109枚被封存的公章，見證了這段簡政放權(quán)的生動歷程。

濱海新區(qū)行政審批制度改革經(jīng)驗已在全國復(fù)制推廣。作為改革發(fā)源地，濱海新區(qū)堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重點任務(wù)和提升城市核心競爭力的重要抓手，從2018年起逐年實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，不斷推出新“版本”。

2023年8月，濱海新區(qū)推出最新版營商環(huán)境行動方案，創(chuàng)新發(fā)布“創(chuàng)新引領(lǐng)清單”“協(xié)同落實清單”“優(yōu)化提升清單”，涉及57大項230項任務(wù)舉措。從市場準(zhǔn)入到知識產(chǎn)權(quán)保護再到企業(yè)用水用電，清單上寫得明明白白。連漏接咨詢電話的細節(jié)也有考慮，如果電話撥打3次以上無人接聽，就會自動推送至人工客服專員進行回撥解答。

——靠改革釋放要素活力

新型產(chǎn)業(yè)用地、“濱城”戶籍新政、北方大數(shù)據(jù)交易中心等一批要素配置改革措施，近年來陸續(xù)在濱海新區(qū)落地。

新區(qū)從供給端、交易端和需求端同步發(fā)力，持續(xù)打好激發(fā)要素活力的整體戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)，不斷破除各類要素自由流動的體制機制障礙，創(chuàng)新要素供給方式，降低要素價格。

濱?！嘘P(guān)村北塘灣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是天津首個成規(guī)模新型產(chǎn)業(yè)用地項目，預(yù)計2024年上半年投入使用。新型產(chǎn)業(yè)用地融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)。北塘灣科發(fā)公司董事長金強說，產(chǎn)業(yè)園可以滿足科創(chuàng)企業(yè)從種子期、成長期向高速增長期邁進的產(chǎn)業(yè)化需求，解決“成長的煩惱”。

人才是第一資源。濱海新區(qū)將“向用人主體放權(quán)、為人才松綁”作為改革主方向和突破點，制定股權(quán)分享、知識產(chǎn)權(quán)折價、職稱評定、薪酬獎勵等激勵政策，樹立“以業(yè)績論英雄”鮮明導(dǎo)向。中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所在中國科學(xué)院院屬單位中率先將成果轉(zhuǎn)讓總收入的49%獎勵給成果完成者，調(diào)動了一線科研人員的積極性。

在中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所實驗室，科研團隊正在做人工合成己糖實驗（2023 年 8 月 13 日攝）孫凡越攝 / 本刊

舉創(chuàng)新旗

走進中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所辦公大樓，一面專利墻密密麻麻地書寫著各種專利名稱。幾個月前，一個年輕研究團隊率先實現(xiàn)了從二氧化碳到糖的精準(zhǔn)全合成。這是繼全球首次將二氧化碳人工合成淀粉后，該研究所又一項重大科研成果。

近年來，濱海新區(qū)在不斷創(chuàng)新前行的路上創(chuàng)造一個又一個成果：全球首個智慧零碳碼頭、疏浚國之重器“天鯤號”、運算能力達每秒百億億次的新一代超級計算機、全球首款可吸入式新冠疫苗、國產(chǎn)自主人工心臟“火箭心”……

——雙輪驅(qū)動

誰會成為下一個經(jīng)濟周期的“主引擎”？這是必須提前謀劃且要踏實推進的重大戰(zhàn)略問題。

天津本土科創(chuàng)資源雄厚，聚集的國家級科研院所和國內(nèi)高水平研發(fā)機構(gòu)超過170家，高等院校56所。聯(lián)動京津冀協(xié)同創(chuàng)新、引進國外技術(shù)迭代創(chuàng)新的條件和環(huán)境，同樣優(yōu)越。自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，濱海新區(qū)提出了打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的奮斗目標(biāo)，并具體化為在生物制造、腦科學(xué)與智能醫(yī)學(xué)等8大未來產(chǎn)業(yè)方向上形成比較優(yōu)勢。

——雙管齊進

瞄準(zhǔn)建設(shè)北方現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，濱海新區(qū)積極對接企業(yè)所需與研究機構(gòu)所研，雙管齊進，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，綠色石化、汽車、裝備制造3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天4個新興產(chǎn)業(yè)為重點的“1+3+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。目前新區(qū)擁有9個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

這些年，濱海新區(qū)突出需求導(dǎo)向，初步形成需者“出榜”能者“揭榜”強者“掛帥”的良好創(chuàng)新氛圍。以培育單項冠軍、“專精特新”企業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展；以促進企業(yè)上云、建設(shè)“燈塔工廠”等為示范，推動產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展；以綠色石化項目、新能源項目等為抓手，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化發(fā)展。雙管齊進，加快了新舊動能“換擋”“提速”“升級”。

——雙向發(fā)力

不久前的一個論壇上，昆翎醫(yī)藥聯(lián)合創(chuàng)始人張丹講述了在天津創(chuàng)業(yè)的故事：

2006年，海外歸國的他萌生了開拓國內(nèi)細胞治療產(chǎn)業(yè)的想法。不過，細胞治療在當(dāng)時屬超前沿技術(shù)，他和團隊四處碰壁。直到一天，他把材料放到天津經(jīng)開區(qū)干部面前，3000萬元啟動資金很快落地。昆翎醫(yī)藥從無到有、從小到大，逐步成長為擁有4000余名員工的知名企業(yè)。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府是企業(yè)的后盾，雙向發(fā)力大大激發(fā)了創(chuàng)新活力。2022年，濱海新區(qū)全社會研發(fā)投入強度達到3.8%，高出全國平均水平1.26個百分點。目前全區(qū)擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)4600家，科技領(lǐng)軍企業(yè)162家。

——雙線支撐

“不為不辦找理由，只為辦好想辦法?！边@句話許多新區(qū)干部很熟悉。

人才是創(chuàng)新的第一資源，金融是創(chuàng)新的源頭活水。濱海新區(qū)創(chuàng)造性地建立產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟，提供精準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，有力支撐了創(chuàng)新活動。

自2020年起，濱海新區(qū)陸續(xù)組建信創(chuàng)、生物醫(yī)藥等19個產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟，無縫連接各成員企業(yè)、高校和科研院所。聯(lián)盟集聚2018家成員單位，輻射高校和科研院所151家、世界500強企業(yè)89家，引育科技研發(fā)人才2.6萬人，促成產(chǎn)業(yè)鏈合作項目近3000個。

融資租賃是天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)最響亮的名片之一。在東疆綜保區(qū)，飛機、船舶、海工裝備等“大家伙”可以租賃，科創(chuàng)企業(yè)的無形資產(chǎn)也可以作為租賃物來融資。

“小巨人”企業(yè)天津全和誠科技有限責(zé)任公司近年來業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但資金短缺。企業(yè)核心專利權(quán)不便轉(zhuǎn)移，作為租賃物價值又缺乏穩(wěn)定性?！拔覀兛春眠@家公司的前景，但無形資產(chǎn)租賃的合規(guī)風(fēng)險太高。”正奇融資租賃（天津）有限公司副總經(jīng)理耿昌興說。

合作止步不前時，天津開創(chuàng)金融創(chuàng)新司法聽證機制，由法院等部門共同對該模式的合法性、合規(guī)性及可行性“把脈會診”。最終，正奇租賃以全和誠一項非核心專利作為租賃物，再用一項核心專利作為質(zhì)押擔(dān)保，解決了公司500萬元資金需求。

這是天津不斷優(yōu)化融資租賃發(fā)展環(huán)境的一個縮影。憑借自貿(mào)區(qū)疊加綜保區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，以及“專家+管家”的服務(wù)優(yōu)勢，東疆綜保區(qū)成為國內(nèi)最大的融資租賃聚集地，租賃資產(chǎn)規(guī)模超過1.4萬億元。

聯(lián)想集團創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（天津）生產(chǎn)線一角（2023 年 11 月 6 日攝）趙子碩攝 / 本刊

建美麗“濱城”

在中新天津生態(tài)城市政景觀有限公司工程師池鳳龍的辦公室里，整齊地碼放著17本工作筆記。那是他智慧和心血的記錄，也是一部縮微版美麗“濱城”建設(shè)史。

池鳳龍是生態(tài)城第一批建設(shè)者。當(dāng)時，這里三分之一是鹽堿荒灘，三分之一是廢棄鹽田，三分之一是污染水面。沒有一棵樹，沒有一座房。歷經(jīng)15年努力，生態(tài)城綠化面積達1100萬平方米，建成32公里的城市綠廊和40座各具特色的城市公園。先行變成了先成，試驗變成了示范。

人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。近年來，濱海新區(qū)堅持把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，推動產(chǎn)城融合、職住平衡、組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，將一片鹽堿荒灘建成了生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)宜游宜樂美麗城市。

——建設(shè)創(chuàng)業(yè)之城

濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，起步于20世紀(jì)80年代。當(dāng)人們把發(fā)展的目光從天津中心城區(qū)轉(zhuǎn)向沿海一線時，這片荒蕪之地的人流、物流、信息流、資金流開始急速增加。新時代的創(chuàng)業(yè)者傳承創(chuàng)業(yè)精神，在前人開拓的熱土上，釋放創(chuàng)新激情，迸發(fā)創(chuàng)造活力，施展創(chuàng)業(yè)才華，這片年輕的土地始終充滿勃勃生機。

作為疏解北京非首都功能的承接平臺，濱海新區(qū)著力為“京企”在津二次創(chuàng)業(yè)打造便利?！短旖蚴兄С种攸c平臺服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施》《關(guān)于加快濱?！嘘P(guān)村科技園高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于進一步推動濱?！嘘P(guān)村科技園高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》……幫“拓荒者”拓路，為“創(chuàng)業(yè)者”解憂。以濱?！嘘P(guān)村科技園為例，截至2023年11月，當(dāng)年新增企業(yè)900余家。

濱海新區(qū)還通過一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽激發(fā)創(chuàng)業(yè)之城活力。2023年舉辦的首屆濱城人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引了來自11個國家的93名高層次人才以及1506個團隊、4667名青年創(chuàng)客參與。

“首屆濱城人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，具有層次高、領(lǐng)域廣、獎金足、支持多、能落地5個特點，面向海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和青年創(chuàng)客每年舉辦一次，持續(xù)為人才實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想提供廣闊舞臺?！睘I海新區(qū)區(qū)委副書記李龍說。

——建設(shè)生態(tài)之城

土壤含鹽量千分之三，是植物生長的極限。但濱海新區(qū)許多地方的土壤含鹽量在千分之四以上。他們克服鹽堿地改良、污水治理等難題，種植起一片又一片樹林，治理了一處又一處污水。

濱海新區(qū)以藍天、碧海、綠地為底色，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，塑造城市主色調(diào)。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強燃煤鍋爐、煤電機組關(guān)停并網(wǎng)和國Ⅲ及以下柴油車治理，促進企業(yè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施改造，PM2.5濃度持續(xù)下降；深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施黃港一庫濕地水環(huán)境綜合治理與修復(fù)，16個考核斷面水質(zhì)均達到Ⅴ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，12條入海河流穩(wěn)定消劣；深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染地塊安全利用率達到100%，生態(tài)功能持續(xù)改善。

2022年，濱海新區(qū)PM2.5濃度同比下降5.3%，污染地塊安全利用率達到100%。

——建設(shè)幸福之城

濱海新區(qū)常住人口242萬人，卻少有大城市的擁堵和滿眼“水泥森林”的呆板。組團式的城市布局、建筑與環(huán)境有機融合的設(shè)計風(fēng)格，使這座城市看上去疏密有致，既有緊湊便利的生活空間，又有足夠的“留白”，供人們放松休閑。

中新天津生態(tài)城建設(shè)15年，常住人口已有15萬人，居民15分鐘生活圈舒適便捷，大人就近上班，孩子就近上學(xué)。大城市常見的堵車現(xiàn)象，在這里很少出現(xiàn)。

秘訣在于，中新天津生態(tài)城從開發(fā)建設(shè)之初，便借鑒新加坡經(jīng)驗，構(gòu)建起“生態(tài)細胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”三級居住模式，全面提升社區(qū)管理服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，中新天津生態(tài)城分級配備教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等高品質(zhì)生活配套，推動了政治、法治、德治、自治和智治“五治”融合，為居民打造了500米半徑優(yōu)質(zhì)生活圈，打造出高品質(zhì)生活。

更有特色的是，為滿足居民閱讀需要，中新友好圖書館對外開放24小時自助圖書館，讀者無需預(yù)約，刷身份證即可進入。濱海新區(qū)圖書館2017年開館至今，進館到訪總?cè)藬?shù)達1000萬，總借閱量410多萬冊?！皶健币唤?，展示著新區(qū)濃郁的人文氣息。有網(wǎng)民稱贊這座造型獨特、內(nèi)涵別致的圖書館是“每個愛書人夢寐以求的地方”。

改革開放，催生了渤海西岸一座新城。新時代，在高質(zhì)量發(fā)展的新征途上，她在不斷釋放能量，也在蓄積更大能量！