四部門解讀“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，信息量很大！

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院新聞辦公室1月22日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況。

　　要點(diǎn)速覽

　　老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

　　補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸至村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院。

　　工信部先后發(fā)布了兩批老年人用品產(chǎn)品推廣目錄，主要聚焦老年服裝服飾、陪護(hù)機(jī)器人、智能監(jiān)測儀、多功能護(hù)理床等631個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程，大有可為。老年人照護(hù)是家政服務(wù)的一個重要工作。目前我國家政從業(yè)人員超過3000萬。

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有什么新內(nèi)涵？為什么要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？其中蘊(yùn)含著哪些新機(jī)遇？

　　國家發(fā)展改革委

　　關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，（我們）綜合考量后將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個方面。主要基于以下考慮：

　　首先，從國家的規(guī)劃引領(lǐng)看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)充分呼應(yīng)并落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。將“預(yù)備于老”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)范疇，是在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。

　　其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。在未老階段進(jìn)行物質(zhì)和財(cái)富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

　　第三，從社會的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當(dāng)下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應(yīng)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。針對這樣一些產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，《意見》結(jié)合供給端的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具，到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)服務(wù)，再到全社會適老化改造，重點(diǎn)謀劃了七大潛力產(chǎn)業(yè)。

　　落實(shí)《意見》要求，民政部將如何做好養(yǎng)老服務(wù)？

　　民政部

　　一是增加養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展老年助餐服務(wù)，指導(dǎo)各地抓好積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案的落地落實(shí)，創(chuàng)新老年助餐的組織形式、服務(wù)模式、運(yùn)營機(jī)制，在可持續(xù)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)面提質(zhì)增效。完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，持續(xù)抓好老年人能力評估國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，組織開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，指導(dǎo)各地增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位并適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸至村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院。

　　二是培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，開展國家智能社會治理實(shí)驗(yàn)養(yǎng)老特色基地建設(shè)和智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范，制定智慧養(yǎng)老院、智慧助老餐廳、家庭養(yǎng)老床位等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧化解決方案。推進(jìn)適老化改造，持續(xù)落實(shí)“十四五”時(shí)期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務(wù)，激發(fā)社會適老化改造需求。發(fā)展養(yǎng)老金融，制定完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策措施，拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　三是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。打擊涉老詐騙行為，立足民政部門職責(zé)，扎實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等詐騙的防范化解工作，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，全面壓降養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

　　加大優(yōu)質(zhì)老年用品供給、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面，做了哪些工作？

　　工業(yè)和信息化部

　　加大優(yōu)質(zhì)老年用品供給方面

　　一是先后發(fā)布了兩批老年人用品產(chǎn)品推廣目錄，主要聚焦老年服裝服飾、陪護(hù)機(jī)器人、智能監(jiān)測儀、多功能護(hù)理床等631個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。比如，針對老年人臥床起身不便的難題，開發(fā)了多功能護(hù)理床，能夠?qū)崿F(xiàn)一鍵轉(zhuǎn)身、起身的功能，老年人自己在床上就可以獨(dú)自操作，有效提升了生活質(zhì)量。

　　二是先后編制了9批升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，加大了對老年用品傾斜力度，也推廣了一批非常契合老年人需求的創(chuàng)新產(chǎn)品。比如，智能坐便器、自動控溫灶具等創(chuàng)新升級家居產(chǎn)品。

　　三是鼓勵支持地方培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和特色食品產(chǎn)業(yè)，特別是加大了老年食品、特色食品的供給。老年人用的高鈣奶粉、維生素礦物質(zhì)片等營養(yǎng)膳食和保健食品有效滿足了老年人的營養(yǎng)需求。

　　在充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、便利老年人生活方面

　　第一，培育壯大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)面對互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老院、智慧社區(qū)等場景，會同有關(guān)部門持續(xù)開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范遴選和動態(tài)管理。截至目前，創(chuàng)建了199家示范企業(yè)，293個示范街道，80個示范基地，3個示范園區(qū)。發(fā)布了三版《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄》，鼓勵企業(yè)開發(fā)和推廣適老產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第二，解決老年人數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用難題。印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，組織開展專項(xiàng)行動，對2577個老年人常用的網(wǎng)站和手機(jī)App完成改造。組織制定移動終端、智能電視等產(chǎn)品的適老化標(biāo)準(zhǔn)，推動超過1.4億臺國產(chǎn)智能手機(jī)和智能電視適老化改造。

　　第三，加大數(shù)字助老惠老宣傳力度。讓老年人真正感受到數(shù)字化成果的溫度。

　　如何促進(jìn)銀發(fā)群體放心便利消費(fèi)？如何推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容？

　　商務(wù)部

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　　促進(jìn)銀發(fā)群體放心便利消費(fèi)方面

　　一是優(yōu)化銀發(fā)消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)社區(qū)開展商業(yè)設(shè)施適老化改造，發(fā)展社區(qū)食堂，擴(kuò)大老年助餐服務(wù)，鼓勵家政、護(hù)理人員進(jìn)社區(qū)，提高便民服務(wù)“溫度”。

　　二是加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會等平臺作用，在進(jìn)博會設(shè)置“健康養(yǎng)老專區(qū)”，動員更多世界五百強(qiáng)、隱形冠軍企業(yè)參展，展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等對外開放載體，加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域、國際性合作。

　　三是推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，強(qiáng)化發(fā)展支撐。

　　在推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容方面

　　一是不斷完善家政服務(wù)業(yè)政策支持體系。商務(wù)部會同相關(guān)部門出臺稅費(fèi)優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、金融支持等系列支持舉措，按年度印發(fā)《促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容工作要點(diǎn)》和《家政興農(nóng)行動工作方案》。

　　二是持續(xù)推動擴(kuò)大家政服務(wù)供給。老年人照護(hù)是家政服務(wù)的一個重要工作。這些年，商務(wù)部會同相關(guān)部門綜合施策，連續(xù)7年接續(xù)推進(jìn)家政扶貧和家政興農(nóng)，送政策下鄉(xiāng)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、送崗位下鄉(xiāng)，千方百計(jì)吸引人才，擴(kuò)大和優(yōu)化家政服務(wù)供給。自去年10月起，商務(wù)部組織各省市區(qū)開展家政服務(wù)招聘季活動，通過“直播招聘”這個互聯(lián)網(wǎng)招聘新渠道，助力家政企業(yè)精準(zhǔn)推介家政服務(wù)崗位，提高招聘效率，提升家政服務(wù)供給能力。

　　三是建立健全家政服務(wù)信用信息體系。商務(wù)部牽頭建立了全國家政服務(wù)信用信息平臺，手機(jī)版叫“家政信用查”App，可以查到家政企業(yè)和家政服務(wù)員相關(guān)信息，為消費(fèi)者提供信用信息的查詢服務(wù)。截至目前，全國家政信用信息平臺已經(jīng)歸集了2萬多家家政企業(yè)，1500多萬條家政服務(wù)員的信用信息，累計(jì)訪問量超過2億次。