【理響中國(guó)】加強(qiáng)預(yù)期管理，重振經(jīng)濟(jì)信心

近日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色金融發(fā)展之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國(guó)國(guó)情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別。我們要堅(jiān)定自信，在實(shí)踐中繼續(xù)探索完善，使這條路越走越寬廣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與預(yù)期、信心密切相關(guān)。不管是投資還是消費(fèi)，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)期管理，重振經(jīng)濟(jì)信心就是要堅(jiān)定自信。

加強(qiáng)預(yù)期管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用

　　預(yù)期管理，主要是對(duì)預(yù)期進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。正面的宣傳和引導(dǎo)，是政府進(jìn)行預(yù)期管理的一個(gè)重要方面。在預(yù)期形成前，政府高度重視對(duì)預(yù)期問題的引導(dǎo)，形成預(yù)期引導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制。在加強(qiáng)預(yù)期管理中，政府需要增強(qiáng)引導(dǎo)與調(diào)節(jié)預(yù)期的能力，全面掌握預(yù)期管理的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持預(yù)期正面引導(dǎo)為主，確立媒體等的預(yù)期導(dǎo)向責(zé)任，改進(jìn)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)的宣傳方式。在預(yù)期形成后，政府積極進(jìn)行預(yù)期調(diào)節(jié)，幫助人們克服盲目預(yù)期，矯正人們對(duì)經(jīng)濟(jì)不看好預(yù)期，努力保持良好的預(yù)期，從而使他們的預(yù)期與政府的政策期望盡可能地逼進(jìn)。

　?。ㄒ唬p少因改革深化所帶來的不良預(yù)期

　　政府十分注重改革深化預(yù)期宣傳的作用。為降低制度的運(yùn)行成本，增加人們對(duì)改革的理解是必不可少的。改革是一種利益調(diào)整的社會(huì)變遷，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整和重組的過程。隨著經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)領(lǐng)域的改革深化，人們對(duì)由改革者利益期望值與現(xiàn)實(shí)的得失之間引發(fā)的矛盾愈加明顯和突出，對(duì)預(yù)期形成和變化產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。特別是利益的地區(qū)性、行業(yè)性、集團(tuán)性和階層性分化與權(quán)力尋租和壟斷等原因所造成的不合理利益分化的相互交織，使得利益沖突加劇并不斷地顯性化，預(yù)期由此變差。政府需要結(jié)合改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)化解民眾的顧慮，減少因改革所帶來的不良預(yù)期。只要改革沒有帶來不良的預(yù)期，那么，預(yù)期才會(huì)向好。目前，改革進(jìn)入了新時(shí)期，面臨新形勢(shì)和新任務(wù)。只有創(chuàng)新預(yù)期管理并加強(qiáng)預(yù)期管理，才能重振經(jīng)濟(jì)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)出臺(tái)新的改革措施時(shí)，進(jìn)行預(yù)期引導(dǎo)一定要充分考慮各方的承受力和具體要求，盡量兼顧各個(gè)方面的利益，真正做到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是盡量避免重大決策失誤。

　?。ǘ┰黾恿己妙A(yù)期形成的信心

　　全社會(huì)的信心如何，直接影響著預(yù)期的形成和變化。良好的預(yù)期需要有良好的信心。有時(shí)，信心比黃金更重要。有了信心特別是有了良好的信心，才會(huì)有良好的預(yù)期。有了良好的信心和預(yù)期，才有利于預(yù)期管理。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及預(yù)期，政府為人們打氣就是為了樹立他們對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的信心。只有人們都樹立起了信心比黃金更重要、能形成良好預(yù)期的信心，政府才能更加有效地進(jìn)行預(yù)期管理。例如，2012年11月召開的黨的十八大提出了在全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這一目標(biāo)為全國(guó)人民增加了良好預(yù)期形成的信心。國(guó)家有了奮斗目標(biāo)，人民有了望頭。在這種狀況下，它是有利于預(yù)期管理的。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不及預(yù)期，結(jié)合目前國(guó)家實(shí)施的財(cái)政政策與貨幣政策，采取不同的預(yù)期引導(dǎo)策略，引導(dǎo)人們?cè)黾咏?jīng)濟(jì)向好的良好預(yù)期信心。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是政府運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，通過宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、區(qū)域政策、市場(chǎng)監(jiān)管、就業(yè)和收入分配政策等，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行預(yù)期引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。只有增加良好預(yù)期形成的信心，經(jīng)濟(jì)才能長(zhǎng)期向好，消費(fèi)、投資才會(huì)持續(xù)增加。

　?。ㄈ┍３秩鐣?huì)的主導(dǎo)性預(yù)期

　　全社會(huì)的主導(dǎo)性預(yù)期對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好具有重要的影響。如果全社會(huì)的主導(dǎo)性預(yù)期既是合理的也是穩(wěn)定的，那么，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是大有益處的。如果全社會(huì)的主導(dǎo)性預(yù)期不合理與不穩(wěn)定，這會(huì)不利于預(yù)期管理。如果沒有全社會(huì)的主導(dǎo)性預(yù)期形成，那么再好的經(jīng)濟(jì)政策都可能會(huì)打折扣。如果全社會(huì)的主導(dǎo)性預(yù)期已經(jīng)形成，這需要保持它的存在。特別是當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)向好的群體預(yù)期形成時(shí)更應(yīng)保持這種預(yù)期，為預(yù)期管理服務(wù)。保持全社會(huì)的主導(dǎo)性預(yù)期，防止過于分散的過激的不良預(yù)期影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主導(dǎo)性的預(yù)期既有利于政府保持恰當(dāng)?shù)闹刃?，又有利于人們預(yù)期的調(diào)整。可見，在預(yù)期形成后，政府保持全社會(huì)的主導(dǎo)性預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)向好、重振經(jīng)濟(jì)信心的重要性及意義。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)預(yù)期偏弱，政府需要利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)預(yù)期，重振經(jīng)濟(jì)信心。

充分發(fā)揮社會(huì)組織中介作用，提高預(yù)期管理效果

　　為了提高預(yù)期管理效果，在預(yù)期形成后，還需要充分發(fā)揮社會(huì)組織在預(yù)期管理中的作用。政府應(yīng)積極主動(dòng)地利用社會(huì)組織來引導(dǎo)預(yù)期的形成和變化，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織的正面預(yù)期引導(dǎo)功能。培育能正確導(dǎo)向預(yù)期的各種社會(huì)組織，是強(qiáng)化預(yù)期管理的重要手段。社會(huì)組織既可以引導(dǎo)人們形成合理的預(yù)期，又可以使全社會(huì)合理的預(yù)期不合理和不穩(wěn)定。它是政府、市場(chǎng)以至個(gè)人的橋梁和紐帶，是不良預(yù)期與信心的緩沖帶和匯集意見的平臺(tái)。它通過一系列的相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮自己的中介職能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)的需要。

　　（一）加強(qiáng)社會(huì)組織在預(yù)期管理中的中介聯(lián)絡(luò)溝通

　　發(fā)揮社會(huì)組織在預(yù)期管理中的作用，需要充分發(fā)揮政策規(guī)劃或決策咨詢的參謀作用，引導(dǎo)人們參與預(yù)期管理的作用，發(fā)揮中介聯(lián)絡(luò)溝通的作用。當(dāng)預(yù)期不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，社會(huì)組織同政府一道，充分發(fā)揮預(yù)期的作用，為經(jīng)濟(jì)向好提供良好的預(yù)期，促使這時(shí)的預(yù)期方向符合政府的意圖，形成合力。社會(huì)組織在平等的基礎(chǔ)上，開展各種形式的交流、互動(dòng)與合作，可補(bǔ)自身缺陷和不足，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)號(hào)召力與社會(huì)影響力。

　　社會(huì)組織可以更好地代表中介表達(dá)利益訴求和預(yù)期潮流。社會(huì)組織能夠充當(dāng)橋梁和紐帶作用，特別是發(fā)揮中介聯(lián)絡(luò)溝通的作用，及時(shí)傳遞形成預(yù)期的各種信息，疏通隔閡，有助于加強(qiáng)彼此之間的理解和信任度，重振經(jīng)濟(jì)信心，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，緩解利益沖突。社會(huì)組織可以通過信心影響預(yù)期，充當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益沖突、化解經(jīng)濟(jì)矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)不看好的預(yù)期。

　?。ǘ┲С稚鐣?huì)組織在政府主導(dǎo)下參與預(yù)期管理

　　充分發(fā)揮社會(huì)組織在預(yù)期管理中的作用，首先就是要發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，克服不良預(yù)期的形成和蔓延。對(duì)于社會(huì)組織能引導(dǎo)和管理的預(yù)期，讓社會(huì)組織發(fā)揮中介作用。凡社會(huì)組織能管理好預(yù)期的就讓其發(fā)揮作用。對(duì)于社會(huì)組織不能引導(dǎo)和管理的預(yù)期，讓政府發(fā)揮主體作用。社會(huì)組織側(cè)重于具體事務(wù)的組織、管理和服務(wù)，對(duì)人們的預(yù)期形成和變化具有重要的作用和影響。社會(huì)組織可以嘗試?yán)霉餐矸?、利益訴求的敏感性觸發(fā)公眾興趣，積極利用社交媒體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)等重要信息的共享，讓有利于經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期發(fā)揮積極作用，減少因政府干預(yù)而帶來的預(yù)期不當(dāng)或預(yù)期欠佳。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織在政府主導(dǎo)下參與預(yù)期管理，把通過社會(huì)組織自律可以解決好的、不必由政府承擔(dān)的事務(wù)交給社會(huì)組織。充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的預(yù)期管理作用，增強(qiáng)其引導(dǎo)預(yù)期、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。為了更好地管理預(yù)期，重振經(jīng)濟(jì)信心，政府可以為之培育社會(huì)組織、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，讓社會(huì)組織充分發(fā)揮作用。政府按照預(yù)期變化規(guī)律，不再擔(dān)當(dāng)“千手觀音”履行全能職責(zé)，而是充分發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的預(yù)期管理作用，推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移預(yù)期管理職能，向社會(huì)組織開放能夠提供的公共資源，支持各種社會(huì)組織承擔(dān)預(yù)期管理職能，不斷參與預(yù)期管理和引導(dǎo)，構(gòu)建多元化的預(yù)期管理新格局。社會(huì)組織不是政府部門，預(yù)期管理所起的作用更多的是社會(huì)公共秩序領(lǐng)域的預(yù)期引導(dǎo)。

提高經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期，重振經(jīng)濟(jì)信心

　　（一）以降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來提高經(jīng)濟(jì)向好預(yù)期的重要性

　　預(yù)期不當(dāng)，與不良的心理預(yù)期密切相關(guān)。過高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)使人們?nèi)鄙倩镜陌踩?。從心理層面處理好不良心理預(yù)期，可以增強(qiáng)人們的安全感。所以，未來的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期調(diào)節(jié)，客觀上更加注重個(gè)體心理的預(yù)期影響。這是有效地管理預(yù)期的客觀需要。只有降低個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，防止風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期擴(kuò)大化，才能提高經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期并增強(qiáng)人們的安全感。健全的生存保障系統(tǒng)既可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的預(yù)期向好，又可以穩(wěn)定全社會(huì)的良好預(yù)期。良好的經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)既可以為經(jīng)濟(jì)向好提供保障，又可以使收入分配更加合理化。投資回報(bào)不及預(yù)期、投資成本與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期加大是影響經(jīng)濟(jì)向好預(yù)期的直接原因。有效的預(yù)期管理能使信心不致嚴(yán)重受挫，而且能使經(jīng)濟(jì)暗淡與不及預(yù)期在人們所承受范圍以內(nèi)。建立健全各種風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成多元化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，消除現(xiàn)有各種制度、體制和機(jī)制之間的沖突，重振經(jīng)濟(jì)信心，加強(qiáng)預(yù)期管理，不斷增強(qiáng)人們的安全感?？傊?，良好的外部環(huán)境系統(tǒng)是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)信心百倍所必不可少的。

　　（二）以降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來提高經(jīng)濟(jì)向好預(yù)期的路途

　　2024年，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策逐步發(fā)力，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并長(zhǎng)期向好的力度將逐步增強(qiáng)，投資和消費(fèi)的信心也有望逐步提振。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可以從心理、保障系統(tǒng)與制度、體制和機(jī)制層面增強(qiáng)人們的社會(huì)安全感，提高經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期，讓人們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)充滿希望、樹立信心。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好的可預(yù)期性。黨的二十大報(bào)告提出，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。也需要降低資本投資風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)資本發(fā)展向好的預(yù)期。

　　從心理層面來增強(qiáng)人們的安全感，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是提高經(jīng)濟(jì)向好預(yù)期的直接路途。從心理層面進(jìn)行預(yù)期管理，就是要樹立人們的信心，注重解決社會(huì)心理對(duì)預(yù)期的不良導(dǎo)向問題。當(dāng)個(gè)體心理向群體心理轉(zhuǎn)變時(shí)，注重個(gè)體的良好心理預(yù)期引導(dǎo)，克服不良心理預(yù)期轉(zhuǎn)化為群體的心理預(yù)期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較低并且主導(dǎo)性的預(yù)期良好時(shí)，需要通過穩(wěn)定社會(huì)心理來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期。

　　從保障系統(tǒng)層面來增強(qiáng)人們的安全感，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是提高經(jīng)濟(jì)向好預(yù)期的重要路途。降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)向好預(yù)期，讓全社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)信心滿滿，需要繼續(xù)搞高保障水平。一方面，為人們提供保障支撐，使得人們形成保障水平不斷提高的預(yù)期，增強(qiáng)人們投資與消費(fèi)的信心，增強(qiáng)全社會(huì)的安全感。另一方面，為人們提供經(jīng)濟(jì)支撐，縮小全體人民之間的生活水平和貧富差距，讓人們切實(shí)感覺到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)公平性。

　　從制度、體制和機(jī)制層面來增強(qiáng)人們的安全感，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是提高經(jīng)濟(jì)向好預(yù)期的根本路途。預(yù)期管理需要公平、合理的分配配合。經(jīng)濟(jì)資源配置的不公，使人們?nèi)菀桩a(chǎn)生不公平感。有了不公平感，如果長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不公平的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)難以快速恢復(fù)。為了重振經(jīng)濟(jì)信心，需要從制度上保證、體制機(jī)制上激勵(lì)約束，達(dá)到人們敢于投資、勇于消費(fèi)。

參考借鑒國(guó)外好的做法

　　凱恩斯認(rèn)為，投資者的信心狀態(tài)，往往受“一時(shí)血?dú)庵疀_動(dòng)”、“油然自發(fā)的樂觀情緒”，甚至“神經(jīng)是否健全”、“消化是否良好”、“對(duì)于氣候之反應(yīng)如何”等心理因素的影響。他還認(rèn)為，長(zhǎng)期預(yù)期狀態(tài)，即我們據(jù)之以作決策者，不僅需看何種預(yù)測(cè)之或然性最大，亦需看我們作此預(yù)測(cè)之信心如何。不僅投資，消費(fèi)也同樣如此。

　　針對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)信心不足和預(yù)期不看好，日本、美國(guó)等曾成功地加強(qiáng)預(yù)期管理，重振經(jīng)濟(jì)信心，保持了經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，穩(wěn)定了社會(huì)。1998年，日本政府在面臨物價(jià)持續(xù)下跌下通過預(yù)期管理樹立公眾的信心，通過采取防范通貨緊縮的政策措施，保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)等政策目標(biāo)，這在一定程度上有利于人們形成對(duì)日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的預(yù)期；美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)7—8年，加強(qiáng)預(yù)期管理、重振經(jīng)濟(jì)信心功不可沒，股市持續(xù)上漲時(shí)，40%的美國(guó)人入市導(dǎo)致市值上漲，股民大賺，對(duì)經(jīng)濟(jì)和收入的預(yù)期改善，投資熱潮一浪高過一浪，這促使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)期趨于上升。日本政府通過恢復(fù)市場(chǎng)元?dú)?，增?qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心和美國(guó)政府提高人們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)期管理經(jīng)驗(yàn)值得我們加強(qiáng)預(yù)期管理，重振經(jīng)濟(jì)信心參考和借鑒。加強(qiáng)預(yù)期管理，重振經(jīng)濟(jì)信心，參考借鑒國(guó)外好的做法可以減少摸索時(shí)間，但必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際。

　　【本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展研究”（148）階段性成果之一】

　　（作者系南京審計(jì)大學(xué)資深二級(jí)教授）