從人口資源大國邁向人力資本強國

黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國正處于從人口資源大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢是促進我國經(jīng)濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平的最大支撐。要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

　　提高人口整體素質(zhì)意義重大

　　人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，其中關(guān)鍵要素是提高人口整體素質(zhì)，加快從人口規(guī)模紅利轉(zhuǎn)向人口素質(zhì)、人口質(zhì)量紅利，推動我國由人口資源大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)型。這對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕、提高社會文明程度等具有重要意義。

　　一是促進經(jīng)濟增長、推動高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有不斷提高城鄉(xiāng)居民收入、提升人力資本水平，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，提升人力資本水平、改善勞動者素質(zhì)和技能水平、為科技創(chuàng)新提供高層次人才支撐，能夠有效提高全員勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生增長動力。

　　二是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。人力資本的提升，能夠提高勞動者創(chuàng)新意識和創(chuàng)造力，提高勞動生產(chǎn)率，推動形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　三是提高人民生活品質(zhì)、促進共同富裕的有效途徑。當(dāng)前，聯(lián)合國、世界銀行和世界發(fā)展論壇等國際組織均采用勞動力終生收入的貼現(xiàn)值衡量人力資本總量。提升人力資本總量和轉(zhuǎn)化效率、增強勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)新力，能夠提高勞動者當(dāng)期和預(yù)期收入。公平的人力資本投資，能夠讓廣大人民群眾獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會。

　　四是提高人民文明素養(yǎng)、夯實建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的必要基礎(chǔ)。推進中國式現(xiàn)代化，必須全面提升人口素質(zhì)。人口素質(zhì)包括體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)等方面。著眼未來，要大力實施健康中國戰(zhàn)略，全面提升高等教育發(fā)展水平，積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力培育創(chuàng)新型人才，不斷提高人民道德水準、文明素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)。

　　我國人力資本快速積累

　　人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。黨的十八大以來，我國教育、健康等人力資本投資穩(wěn)步增長，2012年至2022年，國家財政性教育經(jīng)費由2.2萬億元增加到4.85萬億元，年均增長8.23%，連續(xù)11年占GDP比重在4%以上。2022年全國教育經(jīng)費總投入為61329.14億元，首次超過6萬億元，是2012年的2.21倍。全國衛(wèi)生總費用由2.89萬億元增加到8.48萬億元，占GDP的比重由5.15%增加到7%。其中，政府衛(wèi)生支出由0.75萬億元增加到2.39萬億元，年均增速為11.1%。人力資本投資的大幅增長，帶來國民受教育程度和健康水平的提升，人力資本快速積累，對經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)步提高。根據(jù)世界銀行測算，我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%。

　　第一，高質(zhì)量教育體系和全方位全生命周期的健康服務(wù)體系加快構(gòu)建，為提升人力資本提供了重要制度支撐。

　　高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建。教育是培養(yǎng)和積累人力資本的源泉。黨的十八大以來，我國堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)加大教育投入，教育現(xiàn)代化取得重要進展，已建成包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內(nèi)的當(dāng)代世界規(guī)模最大的教育體系，成功開辟出一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。黨的二十大報告將教育、科技、人才進行一體謀劃、一體部署、一體推進，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，為新時代我國教育發(fā)展、科技進步、人才培養(yǎng)提供了根本遵循。

　　全方位全生命周期的健康服務(wù)體系加快構(gòu)建。黨的十八大以來，我國把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，作出實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，確立了新時代衛(wèi)生與健康工作方針，把建設(shè)健康中國和積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性持續(xù)改善，走出了一條中國特色衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展之路，人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系加快構(gòu)建。

　　第二，人口和勞動力資源依然巨大，是提升人力資本的先發(fā)優(yōu)勢。當(dāng)前和今后一個時期，我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變。

　　人口規(guī)模巨大。我國人口總量由1949年的5.4億人發(fā)展到2023年的14.1億人，年均增長約1.3%。雖然我國已進入人口減量發(fā)展階段，但在未來較長的時期內(nèi)，仍會保持人口規(guī)模巨大的特點。人口規(guī)模巨大是我國的潛能和優(yōu)勢，是提升人力資本存量和積累速度的重要基礎(chǔ)。

　　勞動年齡人口規(guī)模大，勞動參與率高。我國是全球勞動力最多的國家。2022年，勞動年齡人口總量約8.8億人，勞動參與率約75%，在世界主要經(jīng)濟體中處于較高水平。從結(jié)構(gòu)看，大齡勞動力數(shù)量有所減少，青年勞動力數(shù)量穩(wěn)中有增。充裕的勞動力供給和較高的勞動參與率為提升人力資本提供了重要支撐。

　　第三，國民受教育程度和文化素質(zhì)極大改善，推動人力資本價值提升。近年來，我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，人民群眾受教育權(quán)利得到充分保障。其中，義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家平均水平，高等教育實現(xiàn)了從大眾化到普及化的歷史性跨越。

　　國民受教育程度大幅提高。全國高中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎赜?982年的7.2%提高到2020年的30.6%，大專及以上受教育程度人口占比由1982年的0.6%提高到2020年的15.5%。2022年，高等教育在學(xué)學(xué)生總規(guī)模達4655萬人。全國接受過高等教育的人口數(shù)量累計已達2.4億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_17.0%，高等教育的年招生人數(shù)和年畢業(yè)人數(shù)均超1000萬人。勞動年齡人口平均受教育年限超10年，新增勞動力平均受教育年限為14年。

　　教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。目前全國共有各級各類學(xué)校近52萬所、在校生超2.9億人。2022年，全國學(xué)前教育毛入園率為89.7%，九年義務(wù)教育鞏固率為95.5%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率和小學(xué)升學(xué)率分別為99.9%和99.5%，初中階段的毛入學(xué)率保持在100%以上，高中、高等教育階段的毛入學(xué)率分別為91.6%和59.6%，普及化水平更加鞏固和提升，提供了強大的人才儲備和智力支持。

　　人才總量規(guī)模巨大。黨和國家歷來重視人才隊伍建設(shè)，從“尊重知識、尊重人才”到“人才資源是第一資源”，從大力實施人才強國戰(zhàn)略到黨管人才原則的提出，人才的重要性在國家戰(zhàn)略層面日益凸顯。目前，我國已成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。人才資源總量達2.2億人，比2012年增加1億人。技能勞動者總量超2億人，占就業(yè)人員總量26%以上，高技能人才超6000萬人。研發(fā)人員總量超600萬人年，穩(wěn)居世界首位。

　　第四，人口健康水平和健康素養(yǎng)大幅提升，推動人力資本價值提升。隨著健康中國建設(shè)全面推進，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源總量持續(xù)增長，醫(yī)療技術(shù)能力和醫(yī)療質(zhì)量水平持續(xù)提高，全方位全周期健康服務(wù)與保障能力大幅提升，體系完整、分工明確、功能互補、連續(xù)協(xié)同、運行高效、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快形成，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強，促進人民群眾健康水平顯著提升。

　　主要健康指標總體上居中高收入國家前列。黨的十八大以來，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲。居民健康素養(yǎng)從2012年的8.8%提高到2022年的27.78%，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別從1991年的92/10萬、50.2‰和61.0‰下降到2022年的15.7/10萬、4.9‰和6.8‰，均下降至歷史最低水平，居中高收入國家前列。

　　國民健康素養(yǎng)大幅提升。當(dāng)前全民健身國家戰(zhàn)略深入推進，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系加快建設(shè)，全民健身的理念和行動深度融入大眾生活，健康生活方式已成為人民群眾的自覺行動，國民體質(zhì)水平總體向好，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)水平差距不斷縮小。全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達37.2%；7歲及以上年齡人群中，每周至少參加1次體育鍛煉的人數(shù)比例為67.5%，較2014年增長18.5%。

　　第五，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。黨的十八大以來，新時代精神文明建設(shè)貫穿于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀這個主題主線，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時代文明實踐，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯提升，全黨全國各族人民文化自信明顯增強，精神面貌更加奮發(fā)昂揚，為中國式現(xiàn)代化提供了更為主動的精神力量。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民思想覺悟、道德水平、文明素養(yǎng)、法治意識和誠信意識不斷增強，全社會凝聚力向心力極大提升，人民精神文化生活日益豐富，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

　　正確看待人口發(fā)展新形勢

　　著力提高人口整體素質(zhì)，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。

　　我國已進入老齡化社會。2023年，我國60歲及以上老年人口占比達21.1%。預(yù)計到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊?0%。要把積極應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。同時要重視的是，我國人口主要矛盾已從過快增長壓力轉(zhuǎn)化為保持人口長期均衡發(fā)展的壓力，要著力推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　人口素質(zhì)有較大提升空間。盡管國民受教育水平大幅提升，但與發(fā)達國家相比仍有差距，勞動年齡人口受教育水平仍較低，接受高等教育人口比例仍有較大提升空間。教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育水平差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不夠合理。人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求不夠契合，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高的問題依然存在。高水平創(chuàng)新人才和國際一流領(lǐng)軍人才不足，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才短缺明顯，戰(zhàn)略科技人才梯隊儲備不夠。

　　全面提升國民體質(zhì)面臨不少挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進程加快，我國仍面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，新發(fā)突發(fā)傳染病風(fēng)險持續(xù)存在，慢性病發(fā)病率上升且呈年輕化趨勢，兒童近視、肥胖人群規(guī)模不斷擴大，食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)健康等問題仍較突出。與發(fā)達國家相比，經(jīng)常參加體育鍛煉比例和居民健康素養(yǎng)存在差距。同時，在人口老齡化帶來的公共服務(wù)需求增長背景下，康復(fù)和護理等需求迅速增長，優(yōu)生優(yōu)育和嬰幼兒照護等服務(wù)供給有待加強。

　　社會文明程度需進一步提升。一些領(lǐng)域還存在道德失范、誠信缺失等問題，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等現(xiàn)象時有發(fā)生，封建迷信、鋪張浪費等不良現(xiàn)象、不良風(fēng)氣、不良習(xí)俗還在一定范圍內(nèi)存在，不遵守基本公共秩序和文明行為準則等行為還比較普遍。要統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

　　以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展

　　新時代人口高質(zhì)量發(fā)展是一個全面、長期且復(fù)雜的過程，要深刻認識我國高質(zhì)量發(fā)展新階段對優(yōu)質(zhì)人才的迫切需求，精準把握人口結(jié)構(gòu)變化過程中的風(fēng)險與機遇，從綜合施策、協(xié)調(diào)推動、聚焦要素、均衡發(fā)展、更新觀念、形成共識等思路出發(fā)，探索以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

　　一是健全宏觀調(diào)控體系，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本，要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在更重要的位置，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制，精準對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、外貿(mào)、消費、區(qū)域等政策相互銜接，建立重大政策、重大項目帶動就業(yè)影響評估機制，加強與宏觀政策取向一致性評估，形成促進高質(zhì)量充分就業(yè)的強大合力，實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升互促共進、良性循環(huán)。

　　二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升全社會人力資本和專業(yè)技能。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善產(chǎn)業(yè)政策評價體系，探索建立以人力資本衡量產(chǎn)業(yè)政策的目標導(dǎo)向和評價體系。制定提升人力資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策人力資本積累績效評價，建立健全人力資本參與產(chǎn)業(yè)和科技政策評估機制，將資金配置、平臺建設(shè)、項目支持、科技獎勵等資源配置與人力資本等情況掛鉤。

　　三是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持教育、科技、人才一體化部署、整體性推進。推動以信息化、數(shù)字化、智慧化為重點的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，不斷提升全民受教育水平。全面研究基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育以及新教育形態(tài)等不同學(xué)段、不同層次、不同類型、不同形態(tài)的教育高質(zhì)量發(fā)展理念、目標、任務(wù)、政策措施等，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。加強創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重，打造層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動力隊伍。

　　四是全面推進健康中國建設(shè)。完善國民健康政策體系，堅持“大衛(wèi)生大健康”理念，堅持預(yù)防為主，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，健全公共衛(wèi)生體系，推動衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，推動健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛(wèi)融合，建設(shè)體育強國，推動形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式和制度體系，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和區(qū)域均衡布局，不斷提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式。

　　五是提高全社會文明程度。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，國家強盛、民族復(fù)興需要物質(zhì)文明的積累，更需要精神文明的升華。要大力發(fā)展社會主義先進文化，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展，讓全體人民始終擁有團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)、開拓進取的主動精神、健康向上的價值追求。要順應(yīng)人民日益增長的精神文化需求，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，培育和弘揚社會主義核心價值觀，推出更多優(yōu)秀文藝作品，不斷豐富人民精神世界，提高全社會文明程度，用富有時代氣息的中國精神凝聚中國力量。