【理響中國】深入理解“八八戰(zhàn)略”的方法論

　堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點，也是習近平同志在地方工作時期始終強調的執(zhí)政本領?！鞍税藨?zhàn)略”是習近平同志在浙江工作時經(jīng)過充分調研給浙江擘畫的發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略指引，其內(nèi)涵的“八個方面優(yōu)勢”回答了認識論層面“怎么看”的問題，“八個方面舉措”回答了實踐論層面“怎么辦”的問題。這些“優(yōu)勢”和“舉措”是對經(jīng)濟發(fā)展騰飛期、增長方式轉變期、各項改革攻堅期、開放水平提升期、社會結構轉型期和社會矛盾凸顯期的浙江經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的總體把握和統(tǒng)籌考慮。這些認識既立足地方經(jīng)驗又超越地方經(jīng)驗，在推動浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，為習近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)立提供了重要的理論準備和經(jīng)驗支撐。

　　人民至上的根本立場 群眾路線的工作方法

　　雖然“八八戰(zhàn)略”聚焦的是浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略，但價值底色是人民至上、為民造福，其內(nèi)容和要求既著眼于當下直接能辦的大事和好事，也著眼于后續(xù)跟進的長遠利益和根本利益。這體現(xiàn)了“從政為民”的政績觀、事業(yè)觀和權力觀。

　　正是因為堅持人民至上的政治立場，習近平同志一到浙江就堅持調研開局、調研開路。從2002年10月到2007年3月，習近平同志每年至少用1/3的時間進行調研，足跡遍布街道、社區(qū)、農(nóng)村、海島、企業(yè)和黨政機關，而且有些地方是去多次，有些問題是長期抓，有些要求是反復提。在習近平同志眼中，調查研究的過程就是問需于民、問計于民的過程，就是“跟著老百姓一起跳火坑”的過程。所以，在“八八戰(zhàn)略”提出的第二年，習近平同志就在《浙江日報》發(fā)文強調：“要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究。省委作出的實施‘八八戰(zhàn)略’和建設‘平安浙江’的決策部署，都是在深入調查研究的基礎上形成的。”

　　“八八戰(zhàn)略”本質上是察民情、解民生、謀民利的為民利民之舉。它立足于浙江的“老百姓經(jīng)濟”，聚焦于廣大城鄉(xiāng)群眾的所慮所盼，回應的是浙江經(jīng)濟社會轉型升級的痛點難點，因而得到廣大干部群眾的擁護和支持，結出了實實在在的發(fā)展碩果。

　　實事求是的思想方法 干在實處的政績導向

　　從整體上看，“八八戰(zhàn)略”是在全面落實科學發(fā)展觀背景下對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展“優(yōu)勢是什么”和“重點怎么辦”的務實判斷與戰(zhàn)略安排，從不同方面共同回答了一個基本問題：如何加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化？要看到，“八八戰(zhàn)略”所歸納的八個方面的優(yōu)勢和舉措本身就是客觀存在的。有的是以往長期奮斗形成的，如活躍的市場經(jīng)濟優(yōu)勢、區(qū)域的塊狀特色產(chǎn)業(yè)、豐富的人文資源優(yōu)勢；有的是新形勢下全面分析省情而深化認識的，如生態(tài)資源優(yōu)勢、山海資源優(yōu)勢、軟硬環(huán)境優(yōu)勢；有的是順應發(fā)展新趨勢而不斷強化的，如優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、較小的城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢；等等。這些優(yōu)勢盡管類型不同，但都是浙江率先建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大機遇。浙江存在的這些機遇與中央提出的21世紀頭20年這個“重要戰(zhàn)略機遇期”在時間上重合，體現(xiàn)了習近平同志將“對上負責”和“對下負責”有機結合、相互貫通的自覺性和主動性。

　　在“八八戰(zhàn)略”的正確指引下，浙江在20年間實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?！鞍税藨?zhàn)略”是立足實際、順應時勢、引領先發(fā)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，基于地方經(jīng)驗又超越地方經(jīng)驗，為習近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)立奠定了重要的實踐基礎和豐富的理論準備。

　　辯證發(fā)展的認識方法 守正創(chuàng)新的實踐品格

　　在20多年前，當時的浙江經(jīng)過改革開放的先行先試，已經(jīng)積累了相對雄厚的物質基礎和相對成熟的發(fā)展模式，特別是率先建立了能夠調動千百萬人積極性、創(chuàng)造性的民營經(jīng)濟模式。以此為基礎和驅動，浙江孕育了一個龐大的創(chuàng)業(yè)者群體和點多量大的個體私營經(jīng)濟，這為浙江全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了有利條件。在中國加入世貿(mào)組織后，面對不斷加速的經(jīng)濟全球化進程、不斷加快的新技術革命和產(chǎn)業(yè)結構調整節(jié)奏，浙江有些民營企業(yè)已經(jīng)走向了國際市場、變成了國際化企業(yè)，但也有一些企業(yè)的產(chǎn)品與服務存在科技含量低、研發(fā)投入低、資源消耗多、環(huán)境污染重、外部依賴強的問題。并且，長期以來，浙江經(jīng)濟的高速增長主要依托勞動力、資本、資源等要素的持續(xù)投入，走的是一條勞動密集型、投資驅動型、增長粗放型的發(fā)展之路。盡管這種發(fā)展模式為浙江的“先富”作出了貢獻，但也面臨著資源要素缺、環(huán)境壓力大、競爭能力弱、增長極限近的問題。綜合起來看就是，彼時的浙江經(jīng)濟同時面臨“先天的不足”與“成長的煩惱”兩大瓶頸。要突破這兩大瓶頸，唯有轉變經(jīng)濟增長方式，將投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，特別是要加強科技進步和自主創(chuàng)新，在“騰籠換鳥”中實現(xiàn)“鳳凰涅槃”。

　　對此，習近平同志指出，“調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，是我省經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的客觀趨勢和內(nèi)在要求，是解決我省經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間矛盾的根本出路，是把經(jīng)濟發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道的關鍵所在”?！膀v籠換鳥”既不是資源環(huán)境約束下的“鳥去籠空”，也不是推倒重來的“另起爐灶”，而是在防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動的基礎上，努力培育和引進“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥”。實質是變方式、調結構、促轉型，既包括浙江經(jīng)濟自身的蝶變升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，騰出環(huán)境容量，上低污染、低消耗、高效益的新型產(chǎn)業(yè)；也包括向外引才引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟，把技術水平、裝備水平、管理水平高的企業(yè)產(chǎn)業(yè)引進來。

　　實踐證明，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江通過主動“騰籠換鳥”，有效實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”。其中，問題是突破口，創(chuàng)新是驅動力，辯證發(fā)展觀是思想方法，守正創(chuàng)新是政策原則。習近平同志在浙江時期概括提煉的“紅船精神”和“浙江精神”體現(xiàn)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的時代文化內(nèi)涵，為鼓舞廣大干部群眾積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)奠定了堅實的思想基礎。

　　系統(tǒng)謀劃的思維方法 統(tǒng)籌兼顧的工作思路

　　系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧是唯物辯證法的重要方法，是中國共產(chǎn)黨人一貫重視并堅持的科學方法論。進入21世紀，中國已廣泛參與全球經(jīng)貿(mào)體系，并跑出了發(fā)展的“加速度”和“大體量”，但國際社會高新技術的迭代升級和國內(nèi)資源環(huán)境的約束趨緊，也讓一些地區(qū)遇到發(fā)展的陣痛。在此情況下，只有在更高的視野和層面謀劃發(fā)展，中國經(jīng)濟才會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　習近平同志指出，“‘八八戰(zhàn)略’在實質上就是要追求全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。這是我省立足于過去的基礎、立足于發(fā)揮既有優(yōu)勢和發(fā)掘潛在優(yōu)勢而作出的重大戰(zhàn)略決策”。立足這個全局戰(zhàn)略，浙江要做好“五個結合”的文章：把推進城市化與建設現(xiàn)代農(nóng)村結合起來；把提升發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平與加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展結合起來；把對外開放與加強區(qū)域合作結合起來；把經(jīng)濟強省建設與科教強省、人才強省、文化大省建設結合起來；把先進制造業(yè)基地建設與生態(tài)省建設結合起來，走經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　在此背景下，習近平同志部署和推動的嘉興“城鄉(xiāng)一體化先導地區(qū)”的定位、紹興在“長三角”區(qū)域經(jīng)濟中的顯位、衢州向中西部鄰省拓展的謀位、麗水的“山海協(xié)作”工程、安吉余村的“兩山”轉型、臺州民營經(jīng)濟的再騰飛、舟山—寧波港的重組、義烏模式的改革創(chuàng)新等，都是系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同推進的精彩手筆。

　　放眼全球的寬闊視野 胸懷天下的宏大格局

　　作為改革開放的先行先試地區(qū)，浙江經(jīng)濟的重要特點就是市場化和國際化，外貿(mào)是浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。2005年，浙江經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已達62.7%，出口依存度達42.8%。與此同時，經(jīng)過向內(nèi)發(fā)展，彼時的浙江經(jīng)濟還與長三角、珠三角和廣大內(nèi)陸地區(qū)形成了廣泛深入的聯(lián)系。對于這種外聯(lián)性，習近平同志有一個形象的比喻：“地瓜經(jīng)濟”。這種經(jīng)濟模式是浙江百姓擺脫“八山一水一分田”的資源稟賦制約、“跳出浙江發(fā)展浙江”的成功探索，顯著特點是代表塊莖的發(fā)展根基在省內(nèi)，代表枝蔓的市場空間和資源交換在省外。但是，在20年前，受土地、水電、環(huán)境和制造業(yè)水平等因素影響，面對企業(yè)將目光投向省外、加快向省外投資發(fā)展的步伐，還是存在一定的疑慮和爭議。

　　經(jīng)過調研，習近平同志認為，在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置是一個必然規(guī)律。就政策導向而言，我們在國家層面都提倡中國企業(yè)“走出去”，浙江企業(yè)去外省投資當然無可厚非；就企業(yè)需求而言，企業(yè)“走出去”是為了拓展發(fā)展空間，變得更大更強，應該積極對待。所以，對于企業(yè)向外發(fā)展的問題，一是要看它的根是不是還扎在浙江，向外發(fā)展不等于連根拔起，而是意味著在外面吸收了更充分的陽光雨露，使根莖變得更大、更壯實；二是要區(qū)分“浙江經(jīng)濟”和“浙江人的經(jīng)濟”，立足國際國內(nèi)大空間為浙江企業(yè)做大做強解難紓困。有了這個格局和思路作指引，習近平同志進一步主張：一是跳出省域、接軌上海，積極參與長三角經(jīng)濟一體化，學滬蘇之長，興開放之舉，借上海之力發(fā)展。二是跳出陸地、向海圖強，以港口城市和中心海島為依托，以發(fā)展臨港大工業(yè)為突破口，建設海洋經(jīng)濟強省。三是利用外資、擴大開放，拓展國際市場，以民資引外資，補上利用外資這條“短腿”，提高外資利用率。通過開放發(fā)展，浙江經(jīng)濟的資源格局、產(chǎn)業(yè)格局和市場格局進一步打開，浙江的“地瓜經(jīng)濟”優(yōu)勢在更大空間得到了延伸與生長。

　　總體上看，“八八戰(zhàn)略”是浙江經(jīng)濟社會從“先天的不足、成長的煩惱”到“先發(fā)的優(yōu)勢、先富的示范”發(fā)展蝶變過程中的發(fā)展總綱和科學指引?；谶@一點，浙江從“缺資源少資源”的發(fā)展蝶變?yōu)椤疤煜沦Y源為我所用”，從“高投入高消耗”的發(fā)展蝶變?yōu)椤熬G色美麗成我所長”，從“低端化粗放式”的發(fā)展蝶變?yōu)椤皠?chuàng)新創(chuàng)造助我所強”。更為重要的是，這一戰(zhàn)略所蘊含的世界觀和方法論，與習近平新時代中國特色社會主義思想一脈相承，是我們學習與理解的源頭活水。