強(qiáng)產(chǎn)、保糧、促創(chuàng)新 財(cái)政政策推動高質(zhì)量發(fā)展

人民網(wǎng)北京2月1日電 （方經(jīng)綸、實(shí)習(xí)生趙若楠）2月1日，國新辦就2023年全年財(cái)政收支情況舉行新聞發(fā)布會。會上，針對社會關(guān)心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、糧食安全、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的問題，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問。

支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

財(cái)政部副部長王東偉介紹，2023年，中央財(cái)政采取一系列有針對性的措施支持加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主要采取了以下措施：

加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，完善制造業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金、首臺（套）首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终?，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過中央財(cái)政制造業(yè)專項(xiàng)資金，加大對新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的支持力度，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。安排30億元支持啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，首批擇優(yōu)確定了30個試點(diǎn)城市，引導(dǎo)地方加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

大力推動企業(yè)專精特新發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。到2023年底，帶動培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬余家、省級專精特新企業(yè)10萬余家。同時，充分發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，帶動社會資本共同支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2024年，財(cái)政部將圍繞大力推進(jìn)新型工業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金的帶動引領(lǐng)作用，發(fā)揮好政府投資基金的增信撬動作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)新賽道加快培育開拓，有力有效服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

為國家糧食安全提供有力支撐

財(cái)政部國庫司司長李先忠介紹，2023年，中央財(cái)政始終把保障國家糧食安全作為財(cái)政支農(nóng)政策的重中之重，為全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高提供了有力有效的支撐。

一方面，圍繞夯實(shí)糧食安全的根基優(yōu)化政策供給。優(yōu)化調(diào)整中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策。比如，設(shè)立糧油生產(chǎn)保障資金，主要用于支持稻谷集中育秧設(shè)施的建設(shè)，包括大豆玉米帶狀復(fù)合種植等。

切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金主渠道作用，深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，安排920億元支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，積極推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，啟動了鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。支持實(shí)施種業(yè)振興行動，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

不斷完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系。提高小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，加大產(chǎn)糧大縣的支持力度，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)范圍到全國所有的產(chǎn)糧大縣。

健全多元化的投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政的撬動作用，積極引導(dǎo)金融、社會資本參與投入。啟動實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的貸款貼息試點(diǎn)。

另一方面，圍繞糧食生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化資金支持。在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時點(diǎn)，為穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低種糧成本，安排實(shí)際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補(bǔ)貼100億元。

為做好夏糧小麥防病蟲害、防干熱風(fēng)、防倒伏，安排16億元支持小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”。

為應(yīng)對河南等地的“爛場雨”和華北、東北局部地區(qū)的臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害的影響，加速下?lián)芫葹?zāi)資金，支持小麥搶收烘干和災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效減少糧食因?yàn)?zāi)損失。

在秋糧產(chǎn)量形成的重要階段，安排24億元支持北方重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施玉米大豆“一噴多促”作業(yè)，助力秋糧增產(chǎn)豐收。

2024年，中央財(cái)政將適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中央和省級投資補(bǔ)助水平，持續(xù)支持種業(yè)振興行動和農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，完善多元化的投入機(jī)制，同時強(qiáng)化對資金使用和政策落實(shí)的監(jiān)督，更好保障國家糧食安全。

促進(jìn)科技創(chuàng)新 大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

王東偉介紹，2018-2023年，財(cái)政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。與此同時，財(cái)政部還綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)政金融等政策工具，大力支持科技創(chuàng)新。

2024年，財(cái)政部門將采取更加有力有效的舉措推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在政策的取向上，要做到四個“注重”：

注重強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，推動金融資源和社會資本更多投向科技創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

注重發(fā)揮需求牽引作用。要用好國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度推動創(chuàng)新成果應(yīng)用迭代，落實(shí)完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，以市場化方式破解初期應(yīng)用瓶頸。

注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。整合優(yōu)化相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持攻關(guān)突破一批短板弱項(xiàng)技術(shù)。落實(shí)好“專精特新”中小企業(yè)財(cái)政支持政策，帶動更多企業(yè)專注細(xì)分市場、走好“專精特新”之路。

注重激發(fā)科研人員活力，這方面有兩個比較重要的改革試點(diǎn)，一個是支持推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，另一個是加快推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，充分調(diào)動科研人員的積極性、創(chuàng)造力。

在經(jīng)費(fèi)使用上，要著力深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，做到“四強(qiáng)”：

強(qiáng)基礎(chǔ)。加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始創(chuàng)新能力。

強(qiáng)攻關(guān)。大力支持保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持布局一批國家科技重大項(xiàng)目，加快搶占科技制高點(diǎn)。

強(qiáng)力量。以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，支持強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

強(qiáng)效能。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才、基地創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)績效管理，著力提升科技資金的使用效果。