堅持依靠改革開放 增強發(fā)展內生動力

　　中共十八大以來，各方面共推出2485個改革方案，全面深化改革提速，打響改革攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)了中國特色社會主義現代化國家新局面。近期舉行的中央經濟工作會議從五個方面精辟概括新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識，其中一個重要方面就是“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力”。堅定不移地向改革要動力、向開放要活力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，才能更好推進中國式現代化，為全面建設社會主義現代化國家創(chuàng)造條件。

　　改革開放四十多年取得的主要成就

　　改革開放以來，中國人民唱響“春天的故事”，推動著我國經濟社會發(fā)展不斷邁上新的臺階，創(chuàng)造了經濟長期增長和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡。主要體現在以下幾個方面：

　　一是經濟實力大幅提升。我國通過持續(xù)推動對內改革解放生產力、發(fā)展生產力，對外開放加快發(fā)展國際貿易合作并融入全球化進程，建立并不斷完善社會主義市場經濟體制，國家經濟實力大幅提升。國內生產總值從1978年的3679億元增長到2022年超過121萬億元；過去10年間中國經濟總量占世界經濟的比重從12.3%上升到18%以上，對世界經濟增長的年平均貢獻率超過30%，是推動世界經濟增長第一動力。

　　二是經濟結構持續(xù)優(yōu)化。隨著國家深化國資國企改革，促進民營經濟發(fā)展壯大，市場經營主體總量從2012年的5500萬戶增長到現在超過1.8億戶，民營企業(yè)數量翻了兩番。中共十八大以來，各地區(qū)各部門堅持以供給側結構性改革為主線，推動產業(yè)向中高端邁進，著力構建現代化經濟體系。從產業(yè)結構看，三次產業(yè)結構由2013年的9.4:43.7:46.9調整為2022年的7.3:39.9:52.8，比例更趨合理。

　　三是科技創(chuàng)新能力全面提高?？萍际堑谝簧a力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。我國通過科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，促進科技與經濟的結合，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍。2013-2022年，我國研發(fā)投入強度從2%提升到2.54%，全社會研發(fā)投入從1.2萬億元增長到3.087萬億元，居世界第二。

　　四是安全保障能力持續(xù)增強。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系不斷完善，努力實現發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。糧食生產實現“二十連豐”，能源生產總量達到54.1億噸標準煤，14億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障；加大關鍵核心技術攻關力度，解決部分“卡脖子”問題；及時穩(wěn)妥處置中小金融機構風險，穩(wěn)妥化解大型房企債券違約風險，規(guī)范平臺企業(yè)金融業(yè)務，金融風險有所收斂，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　五是民生福祉持續(xù)增進。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，我國通過改革分配制度，完善社會保障制度，提高了人民的生活水平。近十年間，中國現行標準下9899萬農村低收入人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了世界脫貧史上的奇跡。居民人均可支配收入從1978年的171元增長至2022年的36883元，中等收入群體規(guī)模超過4億人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和教育體系。

　　全面深化改革開放

　　面臨不少困難和問題

　　“事非經過不知難”。雖然我們取得了很大的成績，但中國式現代化前進的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現在以下幾個方面：

　　一是經濟發(fā)展不充分。當前，供需結構和市場結構不匹配不合理的問題制約著我國經濟高質量發(fā)展，不利于經濟質量和效率的提升以及動能的轉換。從供需結構來看，供需不匹配問題仍突出，公共服務資源配置與人民群眾對教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等方面的美好生活需要仍不相稱。從市場結構來看，全國統(tǒng)一市場建設仍然面臨區(qū)域和城鄉(xiāng)市場壁壘、內外貿市場分割、基礎性服務行業(yè)壟斷、要素流動受阻等多種問題。從穩(wěn)增長與促改革的關系看，穩(wěn)增長的傳統(tǒng)政策邊際效益遞減，而改革釋放新動能有待加強。

　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡。當前我國區(qū)域經濟發(fā)展差距縮小與擴大并存，區(qū)域經濟分化態(tài)勢明顯。中西部地區(qū)與東部地區(qū)經濟發(fā)展差距逐漸縮小；東北地區(qū)經濟發(fā)展面臨困難，與其他板塊發(fā)展差距不斷擴大；西北地區(qū)經濟發(fā)展速度相對滯后；資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市因為產業(yè)轉型升級不暢、發(fā)展活力不足，經濟發(fā)展也陷入困境。全國經濟重心進一步南移，呈現出經濟份額“南升北降”，經濟增速“南快北慢”的發(fā)展態(tài)勢。

　　三是科技創(chuàng)新能力不足。盡管中國已成為世界第二大經濟體，但“虛胖”問題仍比較突出，主要表現為原始創(chuàng)新能力不足、關鍵核心技術受制于人、創(chuàng)新體系整體效能不高、科技領軍人才偏少等。2022年，我國基礎研究占R&D的比重僅為6.32%，低于OECD（經合組織）國家15%-25%的水平。支撐產業(yè)升級、引領前沿突破的源頭技術儲備缺乏，特別是高端芯片、航空發(fā)動機、高端醫(yī)療設備、生物制藥等受制于人的局面尚未根本改變。科技研發(fā)投入增長較快，但創(chuàng)新績效較低，產出效率不高。

　　四是收入分配差距較大。從區(qū)域收入差距看，東部地區(qū)居民人均可支配收入領先于中西部地區(qū)，中西部居民人均可支配收入與全國平均水平的絕對差距仍在擴大。從城鄉(xiāng)收入差距看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比經歷了倒U型變化趨勢，2000年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.74，2007年上升到3.14，2022年則下降到2.45。

　　依靠改革開放

　　增強發(fā)展內生動力的重點任務

　　從改革開放的歷史經驗啟示來看，全面推進中國式現代化，要不斷發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，仍需依靠改革開放增強發(fā)展的內生動力。

　　一是圍繞完善社會主義市場經濟體制深化改革。中國改革開放永遠在路上。實踐告訴我們，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。新時代的改革開放更多面對的是深層次體制機制問題，全面深化改革必須向最難處攻堅、向最關鍵處挺進。中央經濟工作會議強調，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制；推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系；健全現代預算制度，深化財政金融體制改革；加強完善現代金融監(jiān)管，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管；推動全國統(tǒng)一大市場建設，完善要素參與分配制度，激發(fā)各類資源要素活力與創(chuàng)造力。

　　二是圍繞構建現代化產業(yè)體系深化改革?，F代化產業(yè)體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。中央經濟工作會議定調2024年經濟工作，將“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設”列為九項重點任務之首。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入，通過科技水平的提高推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，培育新興產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高實體經濟的創(chuàng)新能力和競爭力；積極推動互聯網與實體經濟深度融合發(fā)展，加快智能制造標準體系的建設和推廣，推動產業(yè)的智能化、綠色化和融合化發(fā)展；加快推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的體制機制改革和制度創(chuàng)新；發(fā)展產業(yè)數字金融，利用云計算、區(qū)塊鏈、大數據風控等金融科技能力，構建科技、產業(yè)、金融的數字化連接模式，打造具有國際競爭力的數字金融產業(yè)集群。

　　三是圍繞建立高水平開放新體制深化改革。中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上。過去中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。當前，中國仍是全球增長最大引擎，2023年對全球經濟增長的貢獻將達到三分之一。要不斷深化對外開放，推動由商品和要素自由流動為主的流動型開放向規(guī)則導向的制度型開放轉變；推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易，加快建設貿易強國；推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，暢通國內國際雙循環(huán)，深化多邊和區(qū)域經濟合作；推動自由貿易試驗區(qū)及海南自由貿易港建設，擴大面向世界的高標準自由貿易區(qū)網絡。堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，不斷以中國新發(fā)展為世界帶來新動力、新機遇。

　　四是圍繞科技自立自強創(chuàng)新深化改革?？萍紕?chuàng)新是實現經濟高質量發(fā)展核心動力。教育方面，要全面提高人才自主培養(yǎng)質量，打造一批主要科技領域的領跑者和新興前沿交叉領域的開拓者，加快培養(yǎng)大批具有工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才?？萍挤矫?，要健全新型舉國體制，形成以政府為引導、企業(yè)為主體、其他主體協同參與的新格局，形成關鍵核心技術攻關的強大合力。支持領軍企業(yè)牽頭或參與承擔國家重大科技項目，支持企業(yè)向基礎研究和應用基礎研究領域延伸。要加強企業(yè)主導的產學研深度融合，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。人才方面，要實施更加積極、開放、有效的人才政策，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

　　五、 圍繞統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展深化改革。要統(tǒng)籌好區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，優(yōu)化重大生產力布局，健全區(qū)域協調發(fā)展體制機制。應尊重產業(yè)和人口向優(yōu)勢地區(qū)聚集的客觀規(guī)律，促進各類生產要素合理流動和高效集聚；重點打造以中心城市、都市圈和城市群為主要空間形態(tài)的增長動力源，帶動經濟總體效率提升；加快農業(yè)轉移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市；完善空間治理，細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單位，針對不同類型功能區(qū)域制定差異化政策。

　　六是圍繞綠色低碳轉型深化改革。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。中央經濟工作會議強調，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉型，推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型；加快建設碳市場法律法規(guī)和體制機制，研究《碳排放權交易管理條例》，完善碳交易定價機制，發(fā)揮碳市場價格發(fā)現功能；加強國內碳市場與國際碳市場的交流合作和鏈接，進一步擴大市場規(guī)模，提升我國在國際碳市場中的影響力與話語權；完善支持綠色發(fā)展的金融、財稅、投資、價格政策和標準體系，分步建立強制的信息披露制度；增加綠色金融產品和服務供給，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等領域發(fā)展。

　　七是圍繞供需動態(tài)平衡深化改革。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，實現更高水平供需動態(tài)平衡。供給側結構性改革要運用市場化、法治化手段著重推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除阻礙要素市場活力的體制機制障礙，促進勞動力、土地、技術等要素資源優(yōu)化配置，提高全要素生產率。加強需求側管理，將擴大內需作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，以強大的國內市場拉動需求。構建完備的內需體系需要健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務保障體系，解決中低收入群體的后顧之憂，滿足人民獲得感、幸福感、安全感。