和評(píng)理｜“印太經(jīng)濟(jì)框架” 談判陷入僵局：美國(guó)限制性貿(mào)易策略注定不得人心

近期的一系列報(bào)道顯示，由美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）相關(guān)談判已經(jīng)陷入僵局。這或許意味著，美國(guó)通過(guò)所謂“構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)協(xié)定”、打造14個(gè)亞太國(guó)家“小圈子”，以求經(jīng)濟(jì)層面在相關(guān)地區(qū)抗衡中國(guó)的嘗試，基本宣告失敗。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”于2022年5月宣布啟動(dòng)，作為拜登政府的首個(gè)重大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域倡議一直備受關(guān)注。該倡議的核心目的在于“強(qiáng)化與印太地區(qū)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，在排除中國(guó)的情況下建立供應(yīng)鏈機(jī)制”?？蚣艿臉?gòu)建基于“四大支柱”：供應(yīng)鏈，清潔能源、稅收和反腐，以及貿(mào)易?？蚣苤邪巳毡尽㈨n國(guó)、澳大利亞等美國(guó)盟友，全部成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占到了全球的40%。

然而，去年11月，受到美國(guó)方面態(tài)度的影響，框架“四大支柱”中的“貿(mào)易支柱”談判未能收獲“早期成果”。這主要是因?yàn)槊绹?guó)拒絕向其他成員國(guó)開放市場(chǎng)，且其國(guó)內(nèi)擔(dān)憂協(xié)定可能會(huì)給就業(yè)帶來(lái)影響。由此，IPEF基本上已沒有前途可言。

拜登所在的民主黨內(nèi)，美國(guó)參議院銀行委員會(huì)主席、俄亥俄州民主黨參議員謝羅德·布朗，是本次帶頭反對(duì)就“貿(mào)易支柱”達(dá)成協(xié)定的主要人物。布朗認(rèn)為，貿(mào)易協(xié)議缺乏“可執(zhí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)”。2015年，布朗也曾力主反對(duì)達(dá)成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），當(dāng)時(shí)美國(guó)勞動(dòng)工會(huì)認(rèn)為，協(xié)定的達(dá)成會(huì)導(dǎo)致更多的工作流向海外、降低美國(guó)工人的薪資，由此獲益的只有大型企業(yè)。

美國(guó)民主黨內(nèi)的許多人都認(rèn)為，前總統(tǒng)奧巴馬對(duì)TPP的支持令民主黨在2016年輸?shù)袅舜筮x，敗給了唐納德·特朗普。許多美國(guó)工人也認(rèn)為，IPEF對(duì)他們并無(wú)好處，民主黨如今也不想冒險(xiǎn)再損失來(lái)自勞工工會(huì)的選票，這部分選票對(duì)于他們十分關(guān)鍵。

如今美國(guó)的一些盟友及伙伴也開始對(duì)IPEF失去了熱情，部分原因在于該框架并非自由貿(mào)易協(xié)定，也沒有提供給他們進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。IPEF似乎已經(jīng)是“窮途末路”，它的處境，映證的是美國(guó)在重塑亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力方面的失敗，也令美國(guó)自2017年退出TPP后再次“信譽(yù)掃地”。

亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成功，仰賴的是開放、合作以及互惠互利。任何地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)合作框架，如果要令成員國(guó)受益，就必須確保公平、包容，而不是走歧視、排他的途徑。美國(guó)應(yīng)該明白這個(gè)道理，也更應(yīng)該作出改變了。為了要抑制中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)將貿(mào)易、科技等問題政治化，所作所為已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，破壞了多邊貿(mào)易體系，也損害了世界各國(guó)的利益。拉“小圈子”筑“高墻”損人不利己，也注定不得人心。