提升鄉(xiāng)村治理水平 助力推動鄉(xiāng)村振興

　作者：丁茂戰(zhàn)（東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院首席專家、研究員）

　　新時代新征程，我國鄉(xiāng)村治理面臨新局面。我們要認真貫徹落實黨中央決策部署，著力完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一體推進，使農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明生活。

　　加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級治理體系。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強村級黨組織書記，把黨性覺悟高、工作能力強、村民信得過的優(yōu)秀黨員選出來。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人力度，通過多種方式培育儲備村級后備力量，推進村干部管理的專業(yè)化。創(chuàng)新村民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)方式，完善村民（代表）會議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制，健全村民議事會等群眾組織。加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，推行村級小微權(quán)力清單制度。積極推動鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織健康發(fā)展。進一步加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。

　　著力完善鄉(xiāng)村治理機制。進一步理順縣、鄉(xiāng)、村治理職責(zé)的分工，完善各類規(guī)章制度，從職能、機構(gòu)、政策上進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，承擔著鄉(xiāng)村治理的重要責(zé)任?？h委縣政府要把鄉(xiāng)村治理納入議事日程，縣級職能部門要嚴格落實鄉(xiāng)村治理責(zé)任，積極有序組織推進縣域鄉(xiāng)村治理工作。嚴格依法設(shè)定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門工作聯(lián)動機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。加強鄉(xiāng)村轄區(qū)各類組織協(xié)調(diào)，探索共建共治共享治理體制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展機制、鄉(xiāng)村治理組織體系、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合路徑，提高鄉(xiāng)村治理綜合效能。深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。

　　深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強群防群治力量建設(shè)，鞏固充實鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)，把轄區(qū)內(nèi)各種身份居民和轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、社會管理等事務(wù)，納入治理和服務(wù)范圍，推進農(nóng)村基層治理和服務(wù)的精細化。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，以數(shù)字化助推鄉(xiāng)村發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村社會治安防控體系信息化智能化水平。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強重大事件事故的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動等。

　　注重發(fā)揮好德治的作用。在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治在鄉(xiāng)村治理中的作用。深入開展社會主義核心價值觀建設(shè)，用群眾喜聞樂見的方式開展黨的創(chuàng)新理論宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，持續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心、融媒體中心等建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動，積極引導(dǎo)和培育獨具特色的“村晚”“村超”，持續(xù)實施文化惠民工程。要深入挖掘、培育和發(fā)揚優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)文化基因，積極發(fā)揮風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約的柔性治理作用。深入發(fā)掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源的作用，加強紅色遺址、革命文物和紀念設(shè)施保護利用，深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，加強歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。持之以恒推進移風(fēng)易俗，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，規(guī)范文藝演出參與婚慶和喪事活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立文明殯葬新風(fēng)。