神州答卷｜看“千人百戶”背后的上海營商力

新華網(wǎng)上海2月19日電 2月18日，龍年首個(gè)工作日，《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》正式亮相，這也是上海連續(xù)七年在歲末年初，吹響優(yōu)化營商環(huán)境的沖鋒號。

2023年，上海每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶，位居全國第一。“千人百戶”的市場活力，背后是孜孜不倦的營商環(huán)境優(yōu)化措施，讓經(jīng)營主體得以便捷叩開市場“大門”。

打造數(shù)字化“第一扇窗”

“2022年，我們所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)成立的企業(yè)達(dá)到700多家，涉及注冊資本300多億元?！鄙虾Ｐ靺R濱江經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司以從事商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，經(jīng)常要幫企業(yè)進(jìn)行各類注冊登記事項(xiàng)。其副總經(jīng)理陳賢達(dá)卻發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)在使用數(shù)字化登記平臺時(shí)，網(wǎng)上辦事入口分散，身份驗(yàn)證、電子簽名也需要多次操作。

有沒有可能“一個(gè)入口”，就能辦所有的登記注冊業(yè)務(wù)？“我們站在服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入的‘第一線’，是政府部門面向企業(yè)踏入市場的第一扇窗口，企業(yè)的合理訴求就應(yīng)該是改進(jìn)工作的切入點(diǎn)?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局副局長彭文皓說。

經(jīng)營主體的登記注冊，是進(jìn)入市場的“第一扇大門”，這扇“大門”如今正實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字化。為解決企業(yè)集中反映的“登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事入口分散”問題，2023年5月，上海市市場監(jiān)管局將各類內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全周期登記業(yè)務(wù)集納于一體，上線“上海企業(yè)登記在線”平臺。

點(diǎn)擊首頁，就是企業(yè)登記領(lǐng)域最常見的三個(gè)需求：開辦、變更和注銷。操作指南不僅有PDF版本，還有視頻介紹，“傻瓜式”的網(wǎng)頁服務(wù)手把手讓企業(yè)登記“一鍵直達(dá)”。

體驗(yàn)了“上海企業(yè)登記在線”之后，陳賢達(dá)欣喜地發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)設(shè)立、變更全程網(wǎng)辦的便捷度也大大提升：“以前外資企業(yè)還多以紙質(zhì)方式進(jìn)行注冊登記，通過跨境快遞往往會耽擱好幾天；如今平臺上支持外資設(shè)立、變更，均可通過全程網(wǎng)辦辦理?！?/p>

上海市徐匯濱江。（受訪者供圖）

他還發(fā)現(xiàn)，新平臺在辦事導(dǎo)引、身份驗(yàn)證、電子簽名等關(guān)鍵環(huán)節(jié)首次引入中英雙語服務(wù)，幫助境外投資者了解所辦事項(xiàng)，減少溝通成本。

從“一站式”開辦企業(yè)到全國首創(chuàng)建立“全環(huán)節(jié)”“全類型”“全天候”企業(yè)登記數(shù)字化平臺——“上海企業(yè)登記在線”，從同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章到依托電子營業(yè)執(zhí)照開展電子許可證聯(lián)動應(yīng)用、電子檔案查詢、電子投標(biāo)、年度報(bào)告、銀行開戶、寬帶辦理，通過數(shù)字“加速”為企業(yè)“減負(fù)”，一步步創(chuàng)新應(yīng)用，正為企業(yè)鋪就踏入市場的“數(shù)字高速公路”。

春江水暖鴨先知，“第一扇大門”只是營商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)縮影。2023年，上海全年新設(shè)經(jīng)營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。截至2023年12月底，上海每千人擁有企業(yè)116.8戶，在全國省級行政區(qū)劃中位居第一；全年電子營業(yè)執(zhí)照使用量超5800萬次，全國第一。自上海作為全國首批開展“企業(yè)碼”試點(diǎn)地區(qū)至今，上海市市場監(jiān)管局已為上海所有340余萬戶經(jīng)營主體賦碼，推動涉企數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，在政務(wù)服務(wù)、移動監(jiān)管、證照聯(lián)辦、食安共治等方面加速賦能。

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)“強(qiáng)服務(wù)”

世界銀行營商環(huán)境評估，是全球范圍內(nèi)具有高度權(quán)威性并得到廣泛使用的一套評估體系，上海是中國的代表城市。

上海市市場監(jiān)管局登記注冊處市場稽查專員康燕說，2017年底，世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》給中國開辦企業(yè)的營商環(huán)境全球排名是第93位，這就意味著，“攀升”需要和全球“最強(qiáng)者”們PK企業(yè)辦事的便利度。

對標(biāo)“國際最好最高最優(yōu)”規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)辦事流程，對監(jiān)管部門提出極高挑戰(zhàn)。調(diào)研中，工作人員發(fā)現(xiàn)：企業(yè)開辦過程中，場地證明很復(fù)雜，哪怕是再知名的寫字樓、之前數(shù)據(jù)庫里提交過再多次，新企業(yè)開辦時(shí)，還是需要交幾百頁的證明。這是一個(gè)常見難題。

市級監(jiān)管部門通過和區(qū)級部門、招商園區(qū)等合作，給知名的園區(qū)、集中登記點(diǎn)、大型寫字樓編上“編號”，如同賦予它們單獨(dú)的“識別信息”。企業(yè)只需要按照自己所在的地址，按圖索驥，遞交一張承諾書就可以完成證明。

在座談交流中，不少企業(yè)提出：“開辦企業(yè)后還要刻公章、法人章，幾個(gè)章刻下來要三四百元，數(shù)字時(shí)代，現(xiàn)在很多事都網(wǎng)上辦，能不能直接給我們發(fā)免費(fèi)的電子印章，讓我們用電子印章?！?/p>

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。不久后，上海就在全國率先為所有新設(shè)企業(yè)同步發(fā)放免費(fèi)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，企業(yè)設(shè)立無需領(lǐng)取紙質(zhì)執(zhí)照或刻實(shí)物印章，就可以在線上辦事經(jīng)營。

“不是說政府部門怎么把自己的事情做到最好，而是怎么設(shè)計(jì)規(guī)則，讓企業(yè)可以把想做的事做好?！笨笛嗾f，相關(guān)人員大量走訪企業(yè)，走到企業(yè)中間，問他們需要什么、怎么改最合適。

世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位。其中，“開辦企業(yè)”這個(gè)指標(biāo)，排名上升至27位。2022年，世界銀行在官網(wǎng)上發(fā)布了中國商事登記制度改革報(bào)告?！拔覀兊臄?shù)字化改革工作，作為其中單獨(dú)的一個(gè)章節(jié)，向全球推介。”康燕說，“在中國開辦企業(yè)的簡化程度，已經(jīng)走在全球最優(yōu)行列?！?/p>

2023年1月，肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營業(yè)部按照便利化舉措，領(lǐng)取了《食品經(jīng)營許可證》。 （受訪者供圖）

優(yōu)化無止境。2023年1月，肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營業(yè)部按照便利化舉措，領(lǐng)取了《食品經(jīng)營許可證》。這意味著，上海連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部通過評審，進(jìn)入“許可便利名錄”后，可以簡化申請材料、免于現(xiàn)場核查、縮短審批時(shí)限等，理論上最快當(dāng)天就能開業(yè)，釋放總部效應(yīng)。

今年，世界銀行將按照新評估體系的更高要求，開展新一輪評價(jià)，“上海將對標(biāo)更高的國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！笨笛嗾f。

傾聽新業(yè)態(tài)的“第一次發(fā)聲”

走在上海地鐵樞紐站之一——中山公園站，一臺無人咖啡機(jī)的機(jī)械臂正忙個(gè)不停，為來往行人送上熱氣騰騰的咖啡。這一已司空平常的畫面，背后卻有著監(jiān)管部門跨前一步的思考和創(chuàng)新。

在無人面館等成為新技術(shù)試水場景、第一臺無人面館的機(jī)器擺進(jìn)園區(qū)時(shí)，普遍都是質(zhì)疑：沒有許可證，也能經(jīng)營食品嗎？

一面是對食品安全底線的堅(jiān)守，一面是新業(yè)態(tài)企業(yè)創(chuàng)新的嘗試……上海市長寧區(qū)市場監(jiān)管局在評判清潔度是否符合標(biāo)準(zhǔn)、食品安全是否有風(fēng)險(xiǎn)后，頒出了上海第一張無人咖啡機(jī)的食品許可證。

“無人餐館”“一照多址”“一址兩證”“一址兩用”等上?！笆讋?chuàng)”的營商舉措，向全國復(fù)制，鼓勵新業(yè)態(tài)、新場景從“試水”到繁榮。

“把該交還給市場的，都交回去，傾聽新業(yè)態(tài)的第一次發(fā)聲?！鄙虾Ｊ虚L寧區(qū)市場監(jiān)管局局長倪佳慧說，工作理念從原來“我給你提供什么”的政府供給導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳阈枰裁础钡氖袌鲂枨髮?dǎo)向。

上海市場監(jiān)管工作人員正在為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。（新華社記者程思琪 攝）

政策的護(hù)航，使得不少新經(jīng)濟(jì)在第一步就有“操作手冊”。上海率先出臺盲盒消費(fèi)合規(guī)指引，讓盲盒不“盲行”；讓美麗經(jīng)濟(jì)真正可以“千人千面”，為企業(yè)發(fā)出全國首張“現(xiàn)場個(gè)性化服務(wù)”化妝品生產(chǎn)許可證；創(chuàng)新實(shí)施集中登記，讓“小修小補(bǔ)”也有集體戶口，留住大城市的煙火氣；……

及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，解決企業(yè)實(shí)際問題，正是上海建立優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的充分體現(xiàn)。從2018年到2024年，上海連續(xù)7年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，以一年一版的頻率，將營商環(huán)境政策文件從1.0版升級到7.0版。

7.0版包含五大行動150項(xiàng)任務(wù)舉措，既有降門檻、降成本、減跑動等服務(wù)理念的延續(xù)，也有對標(biāo)營商環(huán)境新評估方式的創(chuàng)新。

證、照就像企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”，也是企業(yè)進(jìn)入市場的起點(diǎn)，是考察營商環(huán)境的“鏡子”。隨著營商環(huán)境不斷優(yōu)化，數(shù)量穩(wěn)定增長的經(jīng)營主體正在經(jīng)濟(jì)的“大?！敝腥玺~得水；按照市場化、法治化、國際化原則，營商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，正在走向“水大魚多”的正循環(huán)。